Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-14919/2021

10 июня 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Кременкуль Челябинская область, ОГРНИП 319745600201961 к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительными решения от 21.10.2020 № 548с/с в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 23 727,20 рублей, решения от 21.10.2020 № 548 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством в сумме 23 727,20 рублей, обязании выделить средства на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 23 727,20 рублей, взыскании пени за несвоевременное возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 16.12.2020 № 178, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, с. Кременкуль, Челябинская область ОГРНИП 319745600201961 (далее – заявитель, ИП ФИО2) 04.05.2021 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6, г. Копейск (далее – ответчик, ГУ – Челябинское РО ФСС РФ) о признании недействительными решения от 21.10.2020 № 548с/с в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 23 727,20 рублей, решения от 21.10.2020 № 548 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством в сумме 23 727,20 рублей, обязании выделить средства на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 23 727,20 рублей, взыскании пени за несвоевременное возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В обоснование заявления предприниматель ссылается на то, что в силу положений части 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, пунктов 11 (1), 15 (1) - 15 (3), 16 Положения № 375 в целях предоставления минимального уровня социального обеспечения застрахованных лиц, гарантированного государством, если средний заработок соответствующего  застрахованного лица  ниже   МРОТ, такой заработок должен приниматься равным МРОТ, и в ситуации, если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполный  рабочий  день) средний дневной заработок определяется в том же порядке, как и в случае, когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный  рабочий день (определения Верховного Суда Российской  Федерации  от 27.07.2016 № 309-КГ15-4727, от 07.08.2017 № 309-КГ17-9589, от 11.04.2019 № 307-ЭС19-3390).

В отзыве Фонд отклонил доводы предпринимателя, ссылаясь на то, что, если застрахованное лицо  на  момент   наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего  времени  (неполна рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются    пособия   в   указанных    случаях,    определяется    пропорционально продолжительности рабочего времени.

Суд, в отсутствие возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 07.06.2021 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Как следует из материалов дела, Филиалом № 6 ГУ ЧРО ФСС по заявлению ИП ФИО2 от 09.06.2020 о выделении средств на выплату страхового обеспечения в сумме 56 505,52 рублей проведена камеральная проверка правильности расходов заявителя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составлен акт от 24.09.2020 № 548с/c.

Согласно разделу 3 данного Акта, предложено возместить страхователю сумму 32 778,32 рублей, в принятии к зачету расходов в сумме 23 727,20 рублей и выделении средств на выплату страхового возмещения в сумме 23 727,20 рублей предложено отказать.

Рассмотрев Акт от 24.09.2020 № 548/c Филиалом №6 вынесены:

- решения от 21.10.2020 № 548с/с о выделении средств в сумме 32 778,32 рублей, а также об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 23 727,20 рублей, 

- решения от 21.10.2020 № 548 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством в сумме 23 727,20 рублей.

Из материалов проверки следует, что за проверяемый период страхователем произведены расходы на сумму 56 505,52 рублей на выплату пособия по беременности и родам работнику, занятому на неполный рабочий день (пять дней в неделю по 4 часа, что составляет 20 часов в неделю).

В связи с чем Фондом сделан вывод, что пособие по беременности и родам работнику, занятому на неполный рабочий день определяется    пропорционально продолжительности рабочего времени.

Несогласие с принятыми решениями послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением к ГУ ЧРО ФСС о признании их недействительными.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия.

В силу части 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Пунктом 11 (1) Постановления Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Положение № 375) предусмотрено, что в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 названного Положения, не имело заработка, а также, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Согласно пункту 15 Положения № 375 во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения.

В пунктах 15 (1) - 15 (3) Положения № 375 установлен порядок определения среднего дневного заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с пунктом 15 (3) Положения № 375 в случаях, указанных в пункте 11 (1) настоящего Положения, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730.

Согласно пункту 16 Положения № 375 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2013 N 145) в случае установления застрахованному лицу неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктами 15 (1) - 15 (3) настоящего Положения.

Таким образом, в силу положений части 1.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, пунктов 11 (1), 15 (1) - 15 (3), 16 Положения № 375 в целях предоставления минимального уровня социального обеспечения застрахованных лиц, гарантированного государством, если средний заработок соответствующего застрахованного лица ниже МРОТ, такой заработок должен приниматься равным МРОТ, и в ситуации, если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполный рабочий день), средний дневной заработок определяется в том же порядке, как и в случае, когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный рабочий день (определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 309-КГ15-4727, от 07.08.2017 № 309-КГ17-9589, от 05.10.2018 № 309-КГ18-16194, от 11.04.2019 № 307-ЭС19-3390).

Как следует из материалов дела, работник заявителя работала на условиях неполного рабочего дня и на момент наступления страхового случая ее средний заработок был ниже минимального размера оплаты труда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что расчет пособия по беременности и родам, верно, произведен предпринимателем исходя из среднего заработка, равного минимальному размеру оплаты труда, без учета продолжительности рабочего времени.

Заявителем были соблюдены условия, необходимые для возмещения расходов по обязательному социальному страхованию, в связи с чем суд приходит к выводу о признании недействительными решений Фонда от 21.10.2020 № 548с/с в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 23 727,20 рублей, решения от 21.10.2020 № 548 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством в сумме 23 727,20 рублей.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает возможным в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возложить на Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность выделить индивидуальному предпринимателю ФИО2 средства на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 23 727,20 рублей.

Предпринимателем также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Суд полагает данные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Исходя из части 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Возмещение Фондом расходов страхователю на выплату страхового обеспечения регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», положениями которого не предусмотрена ответственность в виде пени за несоблюдение Фондом срока возмещения страхователю средств, выплаченных на страховое обеспечение застрахованных лиц, а также не предусмотрена возможность применения к данным правоотношениям гражданского законодательства.

Статья 78 НК РФ предусматривает механизм возврата только излишне уплаченных сумм страховых взносов и не регулирует вопросы возмещения расходов на пособия по социальному страхованию (п. 1.1 ст. 78 НК РФ).

Таким образом, действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих выплату Фондом пени, в случае несвоевременного возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Заявителем при обращении в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов была уплачена государственная пошлина в сумме 911,82 рублей по платежному поручению от 09.04.2021 № 23 (л.д. 7).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований в части признания недействительным решений Фонда на основании части 1 статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению заявителю за счет Фонда.

В остальной части излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 611,82 рублей подлежит возврату заявителю на основании пункта 1 статьи 333.40 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.10.2020 № 548с/с в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 23 727,20 рублей.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.10.2020 № 548 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством в сумме 23 727,20 рублей.

Обязать Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выделить индивидуальному предпринимателю ФИО2 средства на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 23 727,20 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Кременкуль Челябинская область, ОГРНИП 319745600201961 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2, с. Кременкуль Челябинская область, ОГРНИП 319745600201961 из Федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную по платежному поручению от 09.04.2021 № 23 государственную пошлину в сумме 611,82 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья           А.В. Кудрявцева