Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                             Дело № А49-3663/2022             

Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 20 июля 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН309583511200016, ИНН583500065800)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица - Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Здоровый дух» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «Сбербанк – автоматизированная система торгов» (АО «Сбербанк-АСТ») (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя К. Р. Романюка (доверенность от 15.10.2021); 

от ответчика – начальника отдела контроля органов власти ФИО2 (доверенность № 1576-3 от 24.05.2022), ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти ФИО3 (доверенность № 3147-3 от 22.09.2021);

от третьих лиц – от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области – юрисконсульта ГКУ ПО «Ахунско-ленинское лесничество» ФИО4 (доверенность № 30 от 19.04.2022); от ООО «Здоровый дух» - представителя ФИО5 (доверенность от 15.06.2022); от АО «Сбербанк-АСТ» - не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель ФИО1, ФИО1) обратился в арбитражный суд 08.04.2022 с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит:

- признать незаконным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 11.01.2022 по жалобе № 058/10/18.1-1192/2021; 

- взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Заявитель основывает свои требования на следующих доводах. 26.11.2021 Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовало извещение и документацию о проведении аукциона: право заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности в составе земель лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности. Извещение № 261121/1364380 от 26.11.2021. 24 декабря 2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области заявителем была подана жалоба. В своей жалобе ФИО1 указал. В результате осмотра данного участка было установлено, что на нём расположены капитальные и не капитальные строения. В тоже время ни в извещении, ни в аукционной документации не указано, что в аренду предоставляется участок, на котором располагаются следующие объекты: хозяйственная постройка (помещение для охраны), туалет, забор, выгребная яма, бетонная площадка для сбора мусора с контейнером, площадка, отсыпанная щебнем, система видеонаблюдения (видео камеры и провода). В тоже время, если данные объекты также предоставляются в аренду, то и начальная стоимость электронного аукциона может в ходе торгов значительно увеличится. Заявитель считает, что участник аукциона имеет право знать подробную информацию о предмете торгов, для формирования своего ценового предложения. А организатор торгов в данном случае получает возможность значительного увеличения начальной стоимости предмета торгов. Решением от 11.01.2022 по жалобе № 058/10/18.1-1192/2021 рассмотрение было прекращено по непонятным заявителю причинам. Ранее он с аналогичной жалобой в УФАС по Пензенской области не обращался и основания у УФАС для прекращения производстве по жалобе не было. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, Управление ФАС антимонопольный орган) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 28). Ответчик указывает, что в силу положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не допускается повторное принятие антимонопольным органом решения по одним и тем же обстоятельствам.

10.01.2022 Комиссией Управления ФАС рассмотрено дело № 058/10/18.1-1184/2021 по жалобе предпринимателя ФИО1 на действия организаторов торгов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности в составе земель лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности (извещение № 261121/1364380/1 от 26.11.2021).

Решением Комиссии Управления ФАС от 10.01.2022 № 058/10/18.1-1184/2022 жалоба признана необоснованной. В рамках рассмотрения дела № 058/10/18.1-1184/2022 антимонопольным органом ранее дана оценка обжалуемым действиям организатора торгов. Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения рассмотрения жалобы.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – третье лицо, Министерство, организатор торгов) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 3 л. д. 141).

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровый дух» (третье лицо, ООО Здоровый дух) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 3 л. д. 111, письменные пояснения – том 3 л. д. 146).

Акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (далее – третье лицо, Оператор электронной площадки, АО «Сбербанк-АСТ») отзыв не представило.

В судебное заседание не явились представители АО «Сбербанк-АСТ» извещённого о времени и месте судебного разбирательства. Арбитражный суд на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ».

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

26.11.2021 организатор торгов – Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области – разместил извещение о проведении торгов № 261121/1364380/01 (том 1 л. д. 86). Форма торгов – открытый аукцион. Дата начала подачи заявок – 27.11.2021. Дата окончания подачи заявок – 27.12.2021. Дата и время проведения аукциона – 31.12.2021 09:00. На торги были выставлены два лота на право заключения договоров аренды лесных участков: № 1 лесной участок с кадастровым номером 58:24:0292001:291, местоположение Пензенская область, Пензенский район, Ленинское лесничество, Веселовское участковое лесничество, начальная цена 17489,64 руб.; лот № 2 лесной участок с кадастровым номером 58:24:0381501:174, местоположение Пензенская область, Пензенский район, Ленинское лесничество, Ольшанское участковое лесничество, начальная цена 816183,2 руб.

На участие в аукционе были поданы заявки только по лоту № 1: 01.12.2021 индивидуальным предпринимателем ФИО1 (том 3 л. д. 45 оборотная сторона), 14.12.2021 обществом с ограниченной ответственностью Торговое предприятие «Поиск» (том 2 л. д. 98), 15.12.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Визком» (том 3 л. д. 27 оборотная сторона), 21.12.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Здоровый дух» (том 2 л. д. 243), 21.12.2021 ФИО6 (том 3 л. д. 57 оборотная сторона), 24.12.2021 индивидуальным предпринимателем ФИО7 (том 3 л. д. 62 оборотная сторона).

Согласно протоколу № 1 от 28.12.2021 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (том 1 л. д. 72) все указанные выше подавшие заявки лица допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу № 1 от 31.12.2021 заседания комиссии о результатах открытого аукциона в электронной форме (том 1 л. д. 77) победителем открытого аукциона признан участник общество с ограниченной ответственностью «Здоровый дух» с окончательной ценой аукционной единицы 509821,88 руб. Предпоследнее предложение – ФИО7

08.12.2021 предприниматель ФИО1 через сайт электронной площадки обратился к организатору торгов с запросом на предоставление разъяснений (том 1 л. д. 81). Запрос следующего содержания:

«Согласно извещению № 26121/1364380/01 от 26.11.2021 размещенному на сайте http://torgi.gov.ru/ Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области разместило информацию о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, находящихся в государственной собственности, в составе земель лесного фонда.

Предметом открытого аукциона в электронной форме является прав заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности в составе земель лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности. Кадастровый номер участка 58:24?0292001:291. 

В результате осмотра данного земельного участка мной было установлено, что на нем расположены следующие капитальные объекты:

Хозяйственная постройка (помещение для охраны);

туалет;

забор;

выгребная яма.

Кроме капитальных объектов на данном земельном участке расположены не капитальные объекты и предметы:

Бетонная площадка для сбора мусора с контейнером;

Площадка, отсыпанная щебнем;

Система видеонаблюдения (видео камеры и провода).

В извещении о проведении открытого аукциона, информация о данном имуществе отсутствует.

Учитывая изложенное прошу сообщить, являются ли указанные выше капитальные и не капитальные объекты предметом открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 58:24:0292001:291 для осуществления рекреационной деятельности, находящихся в государственной собственности, в составе земель лесного фонда?».

В письме от 22.12.2021 Министерство подтвердило, что аукцион состоится 31.12.2021 (том 1 л. д 57). В ответе организатор торгов сообщил, что открытый аукцион в электронной форме проводится на право заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, находящихся в государственной собственности, в составе земель лесного фонда. Вся информация о предмета открытого аукциона в электронной форме указана на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/ и на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» (том 1 л. д. 8)

22.12.2021 Управлением ФАС зарегистрирована (вх. № 3378) жалоба индивидуального ФИО1 на действия организатора аукциона (том 1 л. д. 31). В жалобе заявитель  указывает следующее: 

«Считаем, что организатором аукциона были допущены следующие нарушения:

Организатор торгов разместил извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером : 58:24:0292001:291, Пензенская область, Пензенский район, Веселовское участковое лесничество, в. 21, выд. 5ч., 8ч..

В результате осмотра данного участка было установлено, что на нем расположены капитальные и не капитальные строения.

В тоже время ни в извещении, ни в аукционной документации не указано, что в аренду предоставляется участок, на котором располагаются следующие объекты: хозяйственная постройка (помещение для охраны), туалет, забор, выгребная яма, бетонная площадка для сбора мусора с контейнером, площадка, отсыпанная щебнем, система видеонаблюдения (видео камеры и провода).

В тоже время, если данные объекты так же предоставляются в аренду, то и начальная стоимость электронного аукциона может в ходе торгов значительно увеличится.

Считаю, что участник аукциона имеет право знать подробную информацию о предмете торгов, для формирования своего ценового предложения. А организатор торгов в данном случае получает возможность значительного увеличения начальной стоимости предмета торгов.

Руководствуясь данной позицией, я 08.12.2021 года в 11.38 часов на электронной площадке по адресу  http://utp.sberbank-ast.ru/AP, где размещена процедура: Открытый аукцион на право заключения договора аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, находящихся в государственной собственности, в составе земель лесного фонда, под номером SBR012-21111260073, разместил запрос о предоставлении разъяснений.

Однако до настоящего времени ответ на мой запрос не предоставлен.

Я считаю, что не предоставление ответа на мой запрос нарушает мое право получения информации о предмете торгов, что повлияет на принятие мной решения о цене предмета торгов.

Учитывая изложенное считаю, что организатором аукциона допущены нарушения при организации открытого аукциона.»

Жалоба принята антимонопольным органом к рассмотрению. По результатам рассмотрения жалобы комиссия Управления ФАС вынесла решение 10.01.2022 по жалобе № 058/10/18.1-1184/2021 (том 1 л. д. 33).

Указанным решением антимонопольный орган признал жалобу предпринимателя ФИО1 необоснованной. 

Данное решение Управления ФАС оспорено предпринимателем ФИО1 в судебном порядке (дело № А49-3630/2022).

24.12.2021 антимонопольным органом зарегистрирована (вх. № 3411 – том 1 л. д. 45) жалоба предпринимателя ФИО1 на действия организатора торгов. В жалобе указано следующее: 

«Считаем, что организатором аукциона были допущены следующие нарушения:

Организатор торгов разместил извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 58:24:0292091:291, Пензенская область, Пензенский район, Веселовское участковое лесничество, кв. 21, выд. 5ч., 8ч..

В результате осмотра мной данного земельного участка было установлено, что на нем расположены капитальные и не капитальные строения.

В тоже время ни в извещении, ни в аукционной документации не указано, что в аренду предоставляется участок, на котором располагаются следующие объекты: хозяйственная постройка (помещение для охраны), туалет, забор, выгребная яма, бетонная площадка для сбора мусора с контейнером, площадка, отсыпанная щебнем, система видеонаблюдения (видео камеры и провода).

В тоже время, если данные объекты так же предоставляются в аренду, то и начальная стоимость электронного аукциона может в ходе торгов значительно увеличится. 

Считаю, что участник аукциона имеет право знать подробную информацию о предмете торгов, для формирования своего ценового предложения. А организатор торгов в данном случае получает возможность значительного увеличения начальной цены стоимости предмета торгов.

Руководствуясь данной позицией, я 08.12.2021 года в 11.38 часов на электронной площадке по адресу http://utp.sberbank-ast.ru/AP, где размещения процедура: Открытый аукцион на право заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, находящихся в государственной собственности, в составе земель лесного фонда, под номером: SBR012-2111260073, разместил запрос о предоставлении разъяснений.

22.11.2021 года Организатор торгов на электронной площадке разместил разъяснение. 

В разъяснении Организатор торгов указал, что вся информация о предмете открытого аукциона в электронной форме указана на официальном сайте торгов http://torgi.gov.ru/ и на электронной площадке «Сбербанк-АСТ».

Повторно изучив информацию об электронном аукционе на сайте торгов http://toprgi.giv.ru/ и на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» я не нашел информацию, которая бы содержала ответ на мой запрос.

И я считаю, что организатор торгов умышленно не предоставляет ответа на мой запрос, что бы ввести меня, как участника аукциона, в заблуждение относительно предмета торгов. И я предполагаю что, став победителем торгов я не смогу пользоваться теми объектами, которые в настоящее время расположены на земельном участке, предоставляемом в аренду.

Учитывая изложенное считаю, что организатором аукциона допущены нарушения при организации открытого аукциона.

На основании изложенного прошу:

Признать жалобу обоснованной.

Выдать организатору торгов открытого аукциона предписание об устранении нарушений.»

Данная жалоба принята к рассмотрению (уведомление от 29.12.2021 – том 1 л. д. 54).

По результатам рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа вынесла решение от 11.01.2022 (том 1 л. д. 9) которым рассмотрение жалобы прекратила. 

Такое решение ответчик основывает на том, что в рамках рассмотрения дела № 058/10/18.1-1184/2021 Комиссией Управления ФАС дана оценка обжалуемым действиям организатора торгов.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе. 

Из содержания пункта 4 части 9, части 21 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) следует, что жалоба возвращается либо производство по принятой к рассмотрению жалобе прекращается в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Следовательно, антимонопольный орган, рассматривая жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не вправе дважды и более раз рассматривать по существу одни и те же доводы, если им уже дана оценка в решении, принятом ранее антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы. 

В решении от 10.01.2022 по жалобе № 058/10/18.1-1184/2021 (том 1 л. д. 33) антимонопольный орган изложил следующие обстоятельства и сделал следующие выводы.

«Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений регламентирован главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ).

По общему правилу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 73.1 ЛК РФ).

Статьями 78 – 80 ЛК РФ установлен порядок подготовки и организации аукциона на право заключения, в том числе договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности.

Частью 1 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, публикуется на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее – официальный сайт торгов), не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 909 от 10.09.2012 адрес сайта www.tоrgi.gov.ru (официальный сайт) определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещении информации о проведении аукционов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и открытых аукционов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

26.11.2021 Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в сети Интернет на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 261121/1364380/01 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности в составе земель лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности. 

Дана начала подачи заявок: 27.11.2021 в 09:00.

Дата окончания подачи заявок: 27.12.2021 в 18:00.

Дата и время проведения аукциона: 31.12.2021 09:00.

Дата подведения итогов: 31.12.2021.

Лот № 1:

Тип торгов: аренда.

Тип имущества: лесной участок.

Кадастровый номер лесного участка: 58:24:0292001:291.

Категория земель: земли лесного фонда.

Вид разрешенного использования: отдых (рекреация).

Площадь, га: 0,2.

Начальная цена: 17489,64 руб.

Начальная цена за весь срок аренды: 856992,36 руб.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок от 28.12.2021 № 1 на участие в открытом аукционе поступили и признаны соответствующими требования документации заявки 6 (шести) участников.

Согласно протоколу заседания комиссии о результатах открытого аукциона от 31.12.2021 № 1 победителем торгов признан участник с ценовым предложением в размере 509821,88 руб. (ООО «Здоровый дух»).

Относительно довода заявителя о том, что в извещении и документации об аукционе отсутствуют сведения о расположенных на лесном участке капитальных и некапитальных строениях (хозяйственная постройка (помещение для охраны), туалет, забор, выгребная яма, бетонная площадка для сбора мусора с контейнером, отсыпанная щебнем, система видеонаблюдения), Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 2статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. 

Пунктом 4 части 15 статьи 78 ЛК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничении этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах;

В извещении о проведении торгов № 261121/1364380/01 и документации об аукционе указана следующая информация о зарегистрированных ограничениях (обременениях) прав на лесной участок с кадастровым номером 58:24:0292001:291:

«Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости имеются особые отметки: для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером кадастровыми номерами) 58:24:0292001:39. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 24.11.2020; реквизиты документа-основания: решение о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от 10.01.2020 № 27/20-охр-СП выдан: Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Содержание ограничения (обременения): Согласно пп. 8, 9, 10, 11 Постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Ограничения использования леса устанавливаются статьями 111, 112, 113, 114, 115, 117, 118, 119 Лесного кодекса Российской Федерации».

В Приложении № 2 документации об аукционе представлены проектная документация и копия выписки из ЕГРН от 26.11.2021 на лесной участок с кадастровым номером 58:24:0292001:291.

Комиссией установлено, что сведения об обременениях, указанные в извещении и документации об аукционе, идентичны информации, содержащейся в разделе «Особые отметки» выписки из ЕГРН.

Кроме того, согласно сведениям, указанным в разделе «Сведения о зарегистрированных правах» вышеуказанной выписки, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Заявителем в материалы дела представлен акт экспертного обследования от 22.10.2001 № 348/16 земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292001:291, подготовленного ООО «Лаборатория судебной экспертизы».

Как следует из вышеуказанного акта, на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292001:291 расположено ограждение (забор), которое исходя из конструктивного решения и фактического исполнения является капитальным объектов (объектом недвижимости). Также, на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292001:291 располагаются иные строительные объекты.

При этом, в соответствии с письмом Росреестра от 27.01.2016 № 14-00484/16 у ограждения (забора) отсутствуют качества самостоятельного объекта недвижимости. В связи с этим право на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, которые обеспечивают его прочную связь с соответствующим земельным участком.

Кроме того, ООО «Здоровый дух» в материалы дела представлен акт экспертного исследования от 08.01.2022, подготовленный АНО «Пензенская лаборатория судебной экспертизы». Из данного акта следует, что по результатам исследования объектов (помещение охраны, туалет, дренажный колодец, забор), расположенных на лесном участке с кадастровым номером 58:24:0292001:291, экспертом сделан вывод о том, что указанные объекты не являются объектами капитального строительства.

Иные доказательства расположения на лесном участке с кадастровым номером 58:24:0292001:291 объектов недвижимости в материалах дела отсутствуют.

При этом, Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.11.2021 данные о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка, отсутствуют.

Доказательств того, что на лесном участке с кадастровым номером 58:24:0292001:291 расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что рассматриваемый лесной участок не может являться предметом аукциона при рассмотрении жалобы не установлено.

По результатам рассмотрения дела и имеющихся доказательств Комиссией Управления в рассматриваемых действиях организатора торгов – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области нарушение требований действующего законодательства не установлено, в связи с чем Комиссией рассматриваемый довод жалобы признан необоснованным.

Довод заявителя о том, что организатором торгов не предоставлен ответ на запрос ИП ФИО1 о разъяснении положений документации от 08.12.2021 Комиссия признает необоснованным на основании следующего.

Как следует из материалов дела от 08.12.2021 ИП ФИО1 с использованием функционала электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ» в адрес Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области направлен запрос на предоставление разъяснений.

Согласно вышеуказанному запросу ИП ФИО1 просит сообщить являются ли расположенные на лесном участке капитальные и некапитальные строения (хозяйственная постройка (помещение для охраны), туалет, забор, выгребная яма, бетонная площадка для сбора мусора с контейнером, отсыпанная щебнем, система видеонаблюдения) предметом аукциона.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 22.12.2021 на сайте электронной площадки «Сбербанк-АСТ» Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области размещен ответа на запрос ИП ФИО1

В своем ответе организатор торгов сообщает, что открытый аукцион в электронной форме проводится на право заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, находящихся в государственной собственности, в составе земель лесного фонда. Вся информация о предмете открытого аукциона в электронной форме указана на официальном сайте торгов http://torgi.gov.ru/ и на электронной площадке «Сбербанк-АСТ».

Таким образом, при указанных обстоятельствах рассматриваемый довод жалобы заявителя не находит своего подтверждения и признается Комиссией необоснованным».

Арбитражный суд при рассмотрении  настоящего дела, исходя из содержания жалобы предпринимателя ФИО1 в Управления ФАС вх. 3411 от 24.12.1021 (том 1 л. д. 45) и решения антимонопольного органа от 10.11.2022 по жалобе № 058/10/18.1-1184/2021 (том 1 л. д. 33), приходит к выводу, что указанное решение от 10.01.2022 содержит выводы по всем тем вопросам, которые подняты заявителем в жалобе вх. № 3411. И речь может идти только о согласии предпринимателя ФИО1 либо его несогласии с выводами антимонопольного органа в состоявшемся 10.01.2022 года решении.

Дублирование антимонопольным органом своей позиции, изложенной в решении по жалобе № 058/10/18.1-1184), ещё в одном решении (по жалобе № 058/10/18.1-1192/2021) не только нецелесообразно, но и не недопустимо в соответствии с нормами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах ответчик оспариваемым решением правомерно прекратил производство по жалобе, в соответствии с нормами частей 9, 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. 

Арбитражный суд также принимает во внимание, что Управление ФАС рассмотрело жалобу предпринимателя ФИО1 на действия организатора рассматриваемых торгов, поступившую в антимонопольный орган 29.12.2021. Эта жалоба рассмотрена в рамках дела № 058/10/18.1-1201/2021. По результатам её рассмотрения 14.01.2022 вынесено решение (оспаривается в судебном порядке в рамках дела № А49-3664/2022). Как жалоба по объёму доводов, так и решение Управления ФАС по своему содержанию, более расширены, нежели рассматриваемые в рамках настоящего дела и решения по жалобе № 058/10/18.1-1184/2021.

Следовательно, прекращение рассмотрения жалобы в рамках дела № 058/10/18.1-1192/2021 осуществлено в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и с учётом фактических обстоятельства. Помимо этого, в любом случае прекращение производства по жалобе не повлекло ограничения прав предпринимателя ФИО1 на рассмотрение его жалоб, в связи с рассмотрением позднее комиссией по существу ещё одной жалобы заявителя.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что оспариваемое решение соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 33321 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц для физических лиц – 300 рублей.

Предпринимателем ФИО1 при обращении в арбитражный суд с рассмотренным заявлением уплачена в федеральный бюджет платёжным поручением № 161 от 04.04.2022 государственная пошлина в размере 3000 рублей. Излишне уплаченная пошлина в размере 2700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 33340 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжному поручению № 161 от 04.04.2022 государственную пошлину в сумме 2700 рублей.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков