АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                                                                                                        дело №А49-7202/2022 

«20» июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва в судебном заседании помощником судьи Скакалиной Е.А., после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, протоколировании с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания-Россети», Беловежская ул., д. 4, вн.тер.г. Муниципальный округ Можайский, Москва г., 121353 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному  обществу «Горэлектросеть», Орджоникидзе ул., д. 186А, Кузнецк г., Пензенская область, 442534 (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

о взыскании 1 387 101 руб. 34 коп.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральной антимонопольной службы, Садовая-Кудринская ул., д. 11, Москва г., 123001 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамента по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области, Виноградный пр-д 2-й, д. 30, Пенза г., Пензенская область, 440066 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго», Первомайская ул., д. 42/44, Саратов г., Саратовская область, 410031; ФИО2/ФИО3 ул., д. ?, Пенза г., Пензенская область, 440000 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, Московская, д. 110, Пенза г., Пензенская область, 440000 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза», ФИО4 ул., д. 11Б, Пенза г., Пензенская область,  440039  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: до перерыва  -  представитель ФИО5 (доверенность, диплом); после перерыва – представитель ФИО6 (доверенность, диплом);

от ответчика: до перерыва - представитель ФИО7 (доверенность, диплом); после перерыва - генеральный директор ФИО8 (копия выписки из ЕГРЮЛ, копия паспорта); представитель ФИО7 (доверенность, диплом);

от третьих лиц: ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго»  до и после перерыва - представитель ФИО9 (доверенность, диплом); Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области до и после перерыва – представитель ФИО10 (доверенность, диплом); ФАС России, Департамент по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области, ООО «ТНС энерго Пенза» до и после перерыва - не явились, извещены; 

установил:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском акционерному  обществу «Горэлектросеть» о взыскании суммы 1 298 770 руб. 69 коп., в том числе задолженность за оказанные истцом услуги по передаче электрической энергии за январь – март 2022 года в сумме 1 240 789 руб. 92 коп., неустойка в сумме  72 679 руб. 36 коп., рассчитанная по состоянию на 16.05.2022 г., и о взыскании неустойки в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты от не выплаченной в срок суммы 1 240 789 руб. 92 коп. за каждый день просрочки, начиная с 17.05.2022 г. по день фактической оплаты.

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 309, 310, 330, 332, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 13.10.2022 года суд определил истцом по делу считается публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания-Россети» в связи со сменой наименования истца.

Определением от 13.10.2022 г. судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято увеличение размера исковых требований. Иск считается заявленным в сумме 1 387 101 руб. 34 коп., в том числе задолженность за январь-март 2022 года в сумме 1 240 789 руб. 92 коп., неустойка, рассчитанная за период с 22.02.2022 г. по 13.10.2022 г., в сумме 146 311 руб. 42 коп. и о взыскании неустойки в размере 1/130 минимального значения ставки рефинансирования ЦБ РФ - ключевой ставки ЦБ РФ, действующей по состоянию на 27.02.2022 г. и ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы 1 240 789 руб. 92 коп. за каждый день просрочки, начиная с 14.10.2022 г. по день фактической оплаты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 13.10.2022 г. привлечены Федеральная антимонопольная служба, Департамент по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 06.12.2022 г. привлечено публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 20.04.2023 г. привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, общество с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза».

Судебное заседание назначено на 13.06.2023 г.

Третьи лица ФАС России, Департамент по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области, ООО «ТНС энерго Пенза» в судебное заседание не явились, о  времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 169, т. 2 л.д. 36, 84, т. 3 л.д. 152), в том числе, публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях и отзыве на иск, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск,  просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании 13.06.2023 г. судом в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 15.06.2023 г.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей истца, ответчика и третьих лиц – ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго», Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области.

Позиция лиц, участвующих в деле, по иску после перерыва прежняя. 

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц ФАС России, Департамента по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области, ООО «ТНС энерго Пенза» по имеющимся в материалах дела доказательствам.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика и третьих лиц - ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго», Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания-Россети» (ПАО «ФСК-Россети»)  является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в соответствии с постановлением ФЭК РФ от 25.06.2003 № 49-э/2 и оказывает на возмездной основе услуги по передаче электрической энергии субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим объекты электроэнергетики, технологически присоединенные к ЕНЭС, в том числе, к ПС 220/110/6кВ «Кузнецк», которая Приказом Минпромэнерго РФ от 23.11.2005 N 325 отнесена к объектам электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Акционерное общество «Горэлектросеть» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электроэнергии на территории Пензенской области, точки поставки (ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3, яч.12; ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3 яч.16; ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3, яч.23) которой имеют опосредованное технологическое присоединение через объекты электросетевого хозяйства АО «Гидромаш-групп» к объектам электросетевого хозяйства ПАО «ФСК ЕЭС», что подтверждается Актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «Россети») и ЗАО «Гидромаш-групп» от 22 июля 2014 года, Актом по разграничению балансовой принадлежности и ответственности сторон по эксплуатации эл. оборудований и сооружений между ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «ФСК-Россети»), МУП «Горэлектросеть», ЗАО «Гидромаш-групп», ОАО «Визит» от 2015 года, Актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «ФСК-Россети»)  и МУП «Кузнецкая Горэлектросеть» (правопредшественник АО «Горэлектросеть») №2.

На балансе АО «Горэлектросеть» находится производственно-технологический комплекс «Кузнецкая ТЭЦ-3», который технологически связан с элементами электрической сети ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «ФСК-Россети»)  ПС 220/110/6 кВ Кузнецк, что подтверждается соответствующей схемой технологического присоединения, подписанной АО «Горэлектросеть», АО «Гидромаш-групп», ОАО «Визит».

АО «Гидромаш-групп» не являлось сетевой организацией ввиду отсутствия тарифа на услуги по передаче электроэнергии, в связи с чем, выступало в данных отношениях в качестве лица, через энергопринимающие устройства которого опосредованно присоединено оборудование сетевой организации АО «Горэлектросеть».

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, с 07.10.2021 деятельность АО «Гидромаш-групп» прекращена в связи с ликвидацией юридического лица.

Таким образом, АО «Горэлектросеть» и ПАО «ФСК-Россети» выступают в качестве смежных по отношению друг к другу сетевых организаций по смыслу п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Законодательство обязывает сетевую организацию осуществить передачу электроэнергии конечному потребителю до точки поставки как самостоятельно, так и через третьих лиц, что предусмотрено п. 2 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 8 Правил № 861.

В спорный период с января 2022 года по март 2022 года договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении объектов электросетевого хозяйства АО «Горэлектросеть» (КЛ-6 кВ Водозабор, КЛ-6 кВ кабель связи с ТЭЦ-3 «В», КЛ-6 кВ кабель связи с ТЭЦ-3 «Б»), присоединенных опосредованно к объектам ПАО «ФСК ЕЭС» (ПС 220/110/6 кВ «Кузнецк»), между истцом и ответчиком заключен не был.

Ответчик в ответ на оферту истца договор не подписал, величина заявленной мощности, применяемая к расчетам между сторонами в 2022 году, согласована не была.

Как указывает сетевая компания, в период с января 2022 года по март 2022 года в отсутствие договорных отношений акционерному обществу «Горэлектросеть» были оказаны услуги по передаче электрической энергии в отношении трех точек поставки, присоединенных опосредовано к объектам компании, путем действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей ПАО «ФСК ЕЭС», расположенных на ПС 220/110/6кВ «Кузнецк».

В сводном прогнозном балансе на 2022 год, утвержденном Приказом ФАС России, учтена заявленная мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС на 2022 год, которая установлена для точек поставки АО «Горэлектросеть» в размере 1,452 МВт.

Приказом ФАС России от 14.12.2022 г. №1216/20 «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ПАО «ФСК ЕЭС» на 2021 - 2024 годы» утверждены тарифы в виде ставок на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 203 257,28 руб./МВт*мес.

Стоимость услуг по передаче электроэнергии в спорный период была определена ПАО «ФСК ЕЭС» в каждом расчетном периоде по формуле в соответствии с п. 15(1) Правил № 861: величина мощности, МВт. * ставка тарифа на содержание объектов ЕНЭС, руб./МВт.мес. * 18 % (НДС) = стоимость услуг на содержание объектов ЕНЭС в руб. с НДС.

Истец указывает, что в спорный период АО «Горэлектросеть» приняло фактически оказанные истцом услуги на общую сумму 1 240 789 руб. 92 коп. 

Факт оказания услуг, по мнению истца, подтверждается актами учета перетоков электрической энергии за январь, февраль, март 2022 года, согласно которым отпуск электроэнергии в сети АО «Горэлектросеть» составил в январе 2022 года - 522 753 кВ*ч, в феврале 2022 года - 429 627 кВ*ч, в марте 2022 года - 460 807 кВ*ч.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В письменном отзыве на иск, возражениях, пояснениях ответчик просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на решения Арбитражного суда Пензенской области по делам №А49-10622/2020, №А49-12051/2020, №А49-9133/2021, №А49-12784/2021, №А49-2434/2022, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, согласно которым в удовлетворении исковых требований ПАО «ФСК ЕЭС» к АО «Горэлектросеть» о взыскании задолженности за предшествующие периоды, неустойки было отказано в полном объеме.

Ответчик указал, что АО «Горэлектросеть» не являлось потребителем услуг ПАО «ФСК ЕЭС» в 2020-2022 г. Все потребители электрической энергии Пензенской области, в том числе, опосредованно подключенные к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, производят оплату в адрес сетевой организации - «котлодержателя», функции которой на территории Пензенской области осуществляет ПАО «Россети Волга» - филиал «Пензаэнерго».

Договорные отношения между сторонами по приобретению ответчиком электроэнергии в целях компенсации потерь в своих сетях отсутствуют (АО «Горэлектросеть» не приобретает электроэнергию у ПАО «ФСК ЕЭС»). Истец статусом поставщика электроэнергии не обладает, являясь также как и ответчик, сетевой организацией. 

Электрические сети АО «Горэлектросеть» действительно имеют технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «ФСК ЕЭС». Однако, электрические сети АО «Горэлектросеть», присоединенные к сетям ПАО «ФСК ЕЭС», не являются энергопринимающими установками. АО «Горэлектросеть», так же как и ПАО «ФСК ЕЭС», является сетевой организацией, а не потребителем электрической энергии. Истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства между истцом и ответчиком; согласование ответчиком величины заявленной мощности. Во исполнение ст. 24 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ФАС России установила в отношении ПАО «ФСК-Россети» (не в отношении АО «Горэлектросеть») тариф на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС.

Принятое на 2022 г. уполномоченным органом на территории Пензенской области тарифно-балансовое решение не предусматривает взаимных расчетов между АО «Горэлектросеть» и ПАО «ФСК ЕЭС».

Приказом Департамента по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 30 декабря 2021 г. № 142 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области на 2022 г.

Правовыми актами на территории Пензенской области на 2022 г. реализована тарифно-балансовая модель «котел сверху». В качестве «котлодержателя» регулирующим органом определено ПАО «Россети Волга» (филиал Пензаэнерго), на которое возложены обязательства по обеспечению передачи электрической энергии (мощности) перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) Пензенской области, переданы права на получение платы по единым (котловым) тарифам и обязанности по перераспределению полученных средств между прочими сетевыми организациями, задействованными в процессе передачи электрической энергии до точек поставки.

ПАО «Россети Волга» (филиал Пензаэнерго), выполняя функции «котлодержателя» в 2022 г., получает плату по единому (котловому тарифу) за передачу электрической энергии всем потребителям Пензенской области, в том числе, подключенным от сетей АО «Горэлектросеть». Установленные на 2022 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области в полном объеме учитывают затраты на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» по обеспечению всего перетока электрической энергии из сетей ЕНЭС в сети Пензенского региона.

Принятое на территории Пензенской области тарифно-балансовое решение на 2022 г. в полном объеме обеспечивает необходимую валовую выручку как территориальных сетевых организаций, так и ПАО «ФСК ЕЭС» в части оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям Пензенской области.

Исполняя функции «котлодержателя», ПАО «Россети Волга» в части сбора средств по единому (котловому) тарифу на услуги по передаче электрической энергии не в полном объеме выполняет требования законодательства (п. 8 и раздел III Правил № 861, п. 35 Правил № 1178) в части урегулирования договорных отношений и перераспределения полученных финансовых средств в адрес ПАО «ФСК ЕЭС».

В индивидуальный тариф для взаиморасчетов между АО «Горэлектросеть» и ПАО «Россети Волга» (филиал Пензаэнерго) затраты на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» на 2022 г. не включались. Договорные отношения между АО «Горэлектросеть» и ПАО «ФСК ЕЭС» с 01.01.2020 г. отсутствуют, ответчик с 01.01.2020 г. не пользуется услугами истца, соответственно, никаких денежных средств за счет ПАО «ФСК ЕЭС» не сберегает.

Расходы на оплату услуг ПАО «ФСК-Россети» в полном объеме (в том числе в объеме перетока из сетей ЕНЭС в сети Кузнецкой ТЭЦ-3) учтены при формировании единых (котловых) тарифов по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области в составе необходимой валовой выручки ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго». ПАО «Россети-Волга» в 2022 г. получило от гарантирующего поставщика (ООО «ТНС энерго «Пенза») оплату услуг за передачу электрической энергии всем потребителям, подключенным от сетей АО «Горэлектросеть» г. Кузнецк, в том числе получившим электроэнергию в результате перетока из сетей ЕНЭС в сети Кузнецкой ТЭЦ-3.

Действующие на территории Пензенской области две компании - ПАО «ФСК-Россети» и ПАО «Россети-Волга», входящие в одну группу лиц, должны руководствоваться принятыми уполномоченным органом тарифно-балансовыми решениями и не ущемлять права третьих лиц. Установленные на 2020 г., 2021 г., 2022 г. тарифы на территории Пензенской области не предусматривают осуществление расчетов между истцом и ответчиком. АО «Горэлектросеть» не имеет договорных отношений с Потребителями. АО «Горэлектросеть» оказывает услуги ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» (котлодержатель по Пензенской области) по передаче электрической энергии, поступившей в сети АО «Горэлектросеть», до точек передачи электрической энергии из сети АО «Горэлектросеть». При этом поступление  электроэнергии в сеть АО «Горэлектросеть» обязано обеспечить ПАО «Россети Волга» в лице «Пензаэнерго».

Договором оказания услуг по передаче электроэнергии и купли-продажи электроэнергии в целях компенсации потерь при ее передаче № 686-ПЭСК/06 от 29.12.2006 года не предусмотрены обязанности АО «Горэлектросеть» по урегулированию отношений со смежными сетевыми организациями (т. 1 л.д. 112-114, т. 2 л.д. 61-63, 123-125, т. 3 л.д. 2-3, 69-70).

Истец в возражениях и пояснениях с позицией ответчика не согласился, просил иск удовлетворить, так как в сводном прогнозном балансе на 2022 год, утвержденном Приказом ФАС России, учтена заявленная мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС на 2022 год, которая установлена для точек поставки АО «Горэлектросеть» в размере 1,452 МВт.

ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» является субъектом естественной монополии, осуществляющим регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответчик уклоняется от оплаты услуг по передаче электрической энергии со ссылкой на судебные акты по делу №А49-9571/2020.

Арбитражные суды, установив факт наличия технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства Ответчика к объектам ЕНЭС Истца (стр. 22 решения Арбитражного суда Пензенской области по делу №А49-9571/2020), сделали вывод о том, что компетентным органом не была установлена заявленная мощность на 2020 год и не принято в установленном законом порядке тарифно-балансовое решение (стр. 5 постановления Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А49-9571/2020), в связи с чем, в удовлетворении требований было отказано.

В 2022 году (спорный период) заявленная мощность АО «Горэлектросеть» утверждена в сводном прогнозном балансе ФАС России.

Таким образом, судебные акты по делу №А49-9571/2020, которыми было отказано в иске ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» к АО «Горэлектросеть», не имеют преюдициального значения для настоящего спора, поскольку фактические обстоятельства, послужившие основанием для отказа во взыскании задолженности за 2020 год, отличаются от фактических обстоятельств настоящего спора (наличие тарифно-балансового решения на 2022 год).

ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на объектах электросетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС, в том числе, на ПС 220/110/6кВ «Кузнецк», расположенной в Пензенской области, а АО «Горэлектросеть» является потребителем услуг ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», чьи объекты электросетевого хозяйства имеют технологическое присоединение к объектам ЕНЭС, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» и ЗАО «Гидромаш-групп» от 22 июля 2014 года; актом по разграничению балансовой принадлежности и ответственности сторон по эксплуатации эл. оборудований и сооружений между ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», МУП «Горэлектросеть», ЗАО «Гидромаш-групп», ОАО «Визит» от 2015 года; актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» и МУП «Кузнецкая Горэлектросеть» (правопредшественник АО «Горэлектросеть») № 2.

Таким образом, в силу п. 4, 5 Правил недискриминационного доступа, а также факта наличия технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, АО «Горэлектросеть» является потребителем услуг по передаче электрической энергии ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», оказанных в спорном периоде.

АО «Горэлектросеть» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии своим потребителям на территории Пензенской области. На основании Приказа Минпромэнерго РФ от 23.11.2005 № 325 ПС 220/110/6кВ «Кузнецк» отнесена к объектам электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Согласно п.п. «а» п. 41 Правил № 861 при исполнении договора между владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети»), и территориальными сетевыми организациями потребителем услуг является территориальная сетевая организация (АО «Горэлектросеть»).

 Соответственно, ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» и АО «Горэлектросеть» выступают в качестве смежных по отношению друг к другу сетевых организаций, АО «Горэлектросеть» является потребителем услуг ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети». Таким образом, наличие технологического присоединения в установленном порядке (подтверждаемого документами о технологическом присоединении, выводами судов по делу №А49-9571/2020 и самим ответчиком) по смыслу Правил №861 само себе подразумевает наличие статуса энергопринимающего устройства у объекта электросетевого хозяйства потребителя.

За спорный период (январь - март 2022 года) АО «Горэлектросеть» обязано произвести оплату услуг по передаче электрической энергии по тарифно-балансовому решению, утвержденному ФАС России на 2022 год.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 305-ЭС16-4576 по делу № А40-200411/2014, отсутствие согласования между сторонами величины заявленной мощности влечет применение той величины, которая учтена при формировании тарифов. 

Приказом от 28.06.2021 №648/21-ДСП ФАС России установила значения величин заявленной мощности по каждому потребителю (сетевой организации) соответствующего субъекта Российской Федерации для взаимных расчетов с ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» в 2022 году, в том числе, для АО «Горэлектросеть» в размере 1,452 МВт. Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015; определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2015 № 305-ЭС15-782, от 19.06.2015 № 305-ЭС15-2617, от 19.06.2015 № 305-ЭС 15-1689).

Таким образом, на стороне АО «Горэлектросеть» существует обязанность по оплате услуг по передаче электрической энергии, исходя из стоимости, исчисляемой на основании принятых тарифных решений в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети».

Отсутствие между сторонами договора, заключенного в письменной форме, не освобождает ответчика от обязанности по оплате фактически оказанных услуг по передаче электрической энергии. Факт оказания услуг по передаче электрической энергии подтверждается документами о технологическом присоединении, интегральными актами учета перетоков электрической энергии, сводными актами учета электрической энергии, актами об оказании услуг за январь - март 2022 года (т. 2 л.д. 2-22, 86-90, т. 3 л.д. 79-83).

Третье лицо - Департамент по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области в отзыве на иск указало, что Приказом Департамента по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 30.12.2021 № 142 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области на 2022 год. Приказом Департамента по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 30.12.2021 № 138 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «Горэлектросеть» и филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (далее - индивидуальный тариф).

При расчете необходимой валовой выручки АО «Горэлектросеть» для определения индивидуального тарифа на 2022 год, расходы на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» Департаментом по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области не учитывались в связи с отсутствием договорных отношений между организациями.

Вместе с тем, расходы на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» в полном объеме учтены при формировании единых (котловых) тарифов по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области в составе необходимой валовой выручки ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго». Таким образом, АО «Горэлектросеть» не является потребителем услуг, оказанных ПАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС» в период с января по март 2022 года (т. 1 л.д. 165).

Третье лицо – ФАС России в отзыве на иск указало, что формирование сводного прогнозного баланса осуществляется в соответствии с требованиями Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1 (далее - Порядок).

Согласно пункту 22 Порядка предложения по формированию сводного прогнозного баланса направляются в ФАС России в формате шаблонов по системе ЕИАС.

График прохождения документов для утверждения сводного прогнозного баланса определен Приложением № 1 к Порядку. В соответствии с указанным графиком сводные предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в сетях ЕНЭС и заявленной (присоединенной) мощности направляются организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью не позднее 1 сентября предшествующего года.

ПАО «ФСК-Россети» направило в адрес ФАС России по системе ФГИС ЕИАС свои предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в сетях ЕНЭС и заявленной (присоединенной) мощности на 2022 год, в соответствии с которыми заявленная мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС на территории Пензенской области составляет 553,51 МВт., в том числе сетевой организации АО «Горэлектросеть» 1,45 МВт.

В соответствии с пунктом 60 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, ФАС России в прогнозном балансе определяет прогнозные величины заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к объектам электросетевого хозяйства ЕНЭС, по информации, представленной организацией по управлению ЕНЭС и сформированной с учетом предложений потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к ЕНЭС. Таким образом, ФАС России ежегодно утверждает в составе Сводного прогнозного баланса величины заявленной мощности в отношении территориальных сетевых организаций и прямых потребителей, которые являются потребителями организации по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ПАО «ФСК-Россети»).

Так, величина заявленной мощности потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС на территории Пензенской области на первое полугодие 2022 года составила 568,83 МВт, на второе полугодие 2022 года - 556,76 МВт, в том числе: сетевые организации - 559,55 МВт (в том числе АО «Горэлектросеть» -1,45 МВт); 547,47 МВт (в том числе АО «Горэлектросеть» - 1,45 МВт); прочие потребители - 46,83 МВт (т. 2 л.д. 69-70, 75-77).

Третье лицо - ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» в отзыве на иск указало, что электрические сети ПАО «Россети Волга» в отличие от сетей АО «Горэлектросеть» не имеют прямого или опосредованного технологического присоединения к точкам присоединения ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3, яч. 12, яч. 16, яч. 23, вследствие чего правовые основания для урегулирования отношений по передаче электрической энергии с ПАО «Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») у ПАО «Россети Волга» отсутствуют. Пунктом 1 ст. 9 Закона об электроэнергетике императивно установлено, что критерием определения ПАО «Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») в качестве организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии, является технологическое присоединение к сетям ЕНЭС.

Между ПАО «Россети Волга» (Заказчик) и ПАО «Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») (Исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 10.08.2012 № юр/д-12-1023 (регистрация ПАО «Россети Волга»), от 25.01.2012 г.№ 564/П (регистрация ПАО «Россети») со сроком вступления в действие с 01.01.2012 г.

Согласно условиям договора Исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, а Заказчик обязуется оплачивать эти услуги (п. 1.1. договора).

Услуга предоставляется Исполнителем в пределах заявленной мощности в соответствующей точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих заказчику на праве собственности или на иных, установленных законом основаниях, к объектам Исполнителя (абз.2 п.1.1, договора ПАО «Россети Волга» - ПАО «Россети»). Точки присоединения определяются сторонами в Приложении 2 к договору (абз.2 п. 1.2.1 договора), которые соответствуют точкам присоединения сетей ПАО «Россети Волга» к сетям ЕНЭС, подтвержденные соответствующими документами.

20.11.2020 г. между АО «Горэлектросеть» (арендодатель) и ПАО «Россети Волга» (арендатор) был заключен договор аренды № 2040-005777, согласно которому во владение ПАО «Россети Волга» были переданы электросетевые объекты, технологически присоединенные к подстанции ПАО «ФСК-Россети» - ПС 220 кВ Кузнецк мощностью 13,44 МВт (22 присоединения). В связи с чем, между ПАО «Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») и ПАО «Россети Волга» заключено дополнительное соглашение от 30.09.2021 № 14 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 10.08.2012 № юр/д-12-1023 (регистрация ПАО «Россети Волга»), от 25.01.2012 № 564/П (регистрация ПАО «Россети»), согласно которому договор дополнен точками поставки (22 точки поставки) общей мощностью 13,44 МВт. Дополнительное соглашение вступило в действие с 01.01.2020 (п. 5.2 договора).

Объекты электросетевого хозяйства, присоединенные к ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3, яч. 12. яч. 16, яч. 23, во владение ПАО «Россети Волга» не передавались, соответствующих доказательств со стороны АО «Горэлектросеть» в материалы дела не представлено. 

Таким образом, довод АО «Горэлектросеть» о наличии у ПАО «Россети Волга» обязанности по урегулированию договорных отношений по передаче электроэнергии из сетей ЕНЭС противоречит действующему законодательству, поскольку законных оснований для урегулирования отношений по передаче электрической энергии и внесения изменений в договор оказания услуг по передаче электроэнергии, заключенный с ПАО «Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») в отношении точек поставки ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ- 3, яч. 12, яч. 16, яч. 23, не имеется в связи с отсутствием прямого и опосредованного технологического присоединения спорных точек поставки к сетям ПАО «Россети Волга».

Как следует из представленных в материалы дела акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности между ОАО «ФСК ЕЭС» и ЗАО «Гидромаш-групп» от 22.07.2014 № 1, акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности между ОАО «ФСК ЕЭС» и МУП «Кузнецкая Горэлектросеть» от 16.07.2014 № 2,  акта по разграничению балансовой принадлежности и ответственности сторон по эксплуатации эл. оборудования и сооружений между ОАО «ФСК ЕЭС», МУП «Горэлектросеть», ЗАО «Гидромаш-групп» и ОАО «Визит», схемы технологического присоединения, подписанной МУП «Горэлектросеть», ЗАО Гидромаш-групп» и ОАО «Визит», спорные точки поставки имеют опосредованное технологическое присоединение от сетей АО «Горэлектросеть» к электрическим сетям ПАО «ФСК-Россети» через объекты электросетевого хозяйства АО «Гидромаш-групп» (ликвидировано 07.10.2021 г.).

Исходя из представленных актов разграничения и в силу вышеуказанных нормативно-правовых норм АО «Горэлектросеть» является потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС»), и в силу п. 8 Правил № 861 обязано было урегулировать отношения по передаче электрической энергии до конечных потребителей, имеющих технологическое присоединения к сетям ответчика, со смежной сетевой организацией - ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС»).

Незаключение между АО «Горэлектросеть» и ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в письменной форме не освобождает ответчика от обязанности по оплате фактически оказанных услуг.

Довод АО «Горэлектросеть» о том, что ПАО «Россети Волга» как «котлодержатель» на территории Пензенской области обязан урегулировать взаимоотношения со всеми сетевыми компаниями, действующими в субъекте, основан на неправильном толковании норм права.

Согласно письму ФСТ России от 03.03.2009 № РБ-1181/12 сводный прогнозный баланс служит основой для расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и размеров платы за указанные в Основах ценообразования услуги, устанавливаемых ФАС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с Приказом ФСТ РФ от 12.04.2012 № 53-э/1 сводный прогнозный баланс энергии и мощности формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность. Сетевые организации представляют свои плановые предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности.

В целях своевременной подачи в ФАС России сводных предложений по технологическому расходу электрической энергии и мощности по сети ЕНЭС ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» письмом от 15.03.2021 № МР6/124/ВК/803 направило в адрес ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») плановые значения величин заявленной мощности по каждой точке присоединения к объектам ЕНЭС, указанной в Приложении № 1 к письму (форма № 1). Согласно Приложению № 1 суммарная величина заявленной мощности составила на 1 полугодие 2022 года 558,076 МВт. Заявленная мощность для точек поставки ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3, яч. 12, яч. 16, яч. 23 в перечень точек поставки, указанных в Приложении № 1, не входит.

Аналогичная величина мощности указана в таблице «Расчет расходов на оплату услуг по передаче по сетям ЕНЭС ПАО «ФСК ЕЭС» по филиалу ПАО «Россети Волга» «Пензаэнерго», которая была направлена в адрес Департамента по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области в целях установления тарифов и их предельных уровней на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год (письмо от 18.11.2021 № МР6/124/ЮЗ/956).

Приказом ФАС России от 23.11.2021 № 1299/21-ДСП утвержден сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2022 год. В сводном прогнозном балансе учтена заявленная мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС для точек поставки ПАО «Россети Волга» на 1 полугодие 2022 года в размере - 558,076 МВт, для точек поставки АО «Горэлектросеть» на 1 полугодие 2022 года в размере -1,452 МВт.

Таким образом, величина заявленной мощности, учтенная для точек поставки ПАО «Россети Волга» в размере 558,076 МВт, соответствует предложениям, направленным Обществом в исполнительный орган Пензенской области в области государственного регулирования тарифов в соответствии с п. 12 Правил N 1178.

При этом по данным сводного прогнозного баланса объем заявленной мощности в размере 1,452 МВт в отношении АО «Горэлектросеть» утвержден суммарно по 3 точкам поставки электрической энергии от центра питания ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») ПС 220 кВ Кузнецк по кабельным линиям 6 кВ:

- ПС 220/110/6 кВ Кузнецк, Кабель связи с ТЭЦ-3 "В", яч.12 6 кВ;

- ПС 220/110/6 кВ Кузнецк, Кабель связи с ТЭЦ-3 "Б", яч.16 6 кВ;

- ПС 220/110/6 кВ Кузнецк, Кабель связи с ТЭЦ-3 "В", яч.23 6 кВ.

С учетом вышеизложенного, следует, что необходимая валовая выручка (НВВ) в части расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС на 2022 год, должна быть распределена между филиалом ПАО «Россети Волга»-«Пензаэнерго» и АО «Горэлектросеть» согласно сводному прогнозному балансу, утвержденному ФАС России.

То есть орган тарифного регулирования включает в НВВ АО «Горэлектросеть» необходимый размер денежных средств для оплаты услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС, определенный исходя из мощности в соответствии со сводным прогнозным балансом, утвержденным ФАС России в размере 1,452 МВт.

Величина заявленной мощности по точкам поставки ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3, яч. 12, яч. 16, яч. 23, в сводном прогнозном балансе для точек поставки ПАО «Россети Волга» не могла быть учтена в силу отсутствия на то правовых оснований - прямого и опосредованного технологического присоединения данных точек поставки к сетям ПАО «Россети Волга».

В соответствии с Основами ценообразования тарифы для сетевых организаций устанавливаются исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электроэнергии (мощности) на соответствующий период регулирования.

Приказом Департамента по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 30.12.2021 № 142 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области на 2022 год.

В отзыве на исковое заявление Департамент по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области указал, что расходы на оплату услуг ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») в полном объеме учтены при формировании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области в составе необходимой валовой выручки ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго».

Исходя из норм действующего законодательства следует, что утвержденное уполномоченным органом тарифно-балансовое решение на 2022 год должно соответствовать сводному прогнозному балансу производства и поставок электроэнергии (мощности), утвержденному приказом ФАС России от 23.11.2021 № 1299/21-ДСП. С учетом этого, расходы на оплату услуг ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») при формировании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии должны учитываться в составе необходимой валовой выручки ПАО «Россети Волга» в объеме, соответствующем величине заявленной мощности, учтенной для точек поставки ПАО «Россети Волга» в сводном прогнозном балансе в размере 558,076 МВт.

Таким образом, довод АО «Горэлектросеть» о том, что в необходимой валовой выручке ПАО «Россети Волга» были учтены затраты на оплату услуг истца в объеме всей заявленной в сводном прогнозном балансе мощности на территории Пензенской области, в том числе, мощность в размере 1,45 МВт в 2022 году и возложении на ПАО «Россети Волга» обязанности по урегулированию договорных отношений и перераспределению финансовых средств в адрес ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС»), не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит действующему законодательству.

Судебные акты, принятые по результатам рассмотрения дела № А49-9571/2020, не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку при рассмотрении указанного дела  суды установили, что уполномоченным органом заявленная мощность на 2020 год в отношении АО «Горэлектросеть» по сетям ЕНЭС не установлена, тарифно-балансовое решение не принято. 

Величина заявленной мощности на 2022 год по точкам поставки АО «Горэлектросеть» учтена в сводном прогнозном балансе в размере 1,452 МВт., что является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего спора. На основании вышеизложенного, ПАО «Россети Волга» считает исковые требования ПАО «ФСК-Россети» подлежащими удовлетворению (т. 3 л.д. 49-56).

Третье лицо - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в отзыве на иск указало, что в соответствии с пунктом 15 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004       №        20-э/2, при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

При этом расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого ФАС России в установленном порядке сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России (далее - сводный прогнозный баланс) по субъектам Российской Федерации.

Расчетный годовой объем мощности, определенный в сводном прогнозном балансе по Пензенской области на 2022 год, составил в I полугодии 2022 года 559,55 МВт, во II полугодии 2022 года - 547,47 МВт и содержал мощности двух организаций:

- филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» в размере 559,528 МВт в 1 полугодии 2022 года и 547,452 МВт во II полугодии 2022 года;

- Куйбышевской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» в размере по 0,022 МВт в каждом полугодии 2022 года.

В необходимой валовой выручке Куйбышевской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» учтены расходы на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» в размере 74 542 руб.?

При определении необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» мощность ПАО «ФСК ЕЭС» учтена в объеме, предусмотренном сводным прогнозным балансом по Пензенской области на 2022 год для территориальных сетевых организаций региона, за исключением 0,022 МВт, учтенных при формировании необходимой валовой выручки Куйбышевской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД».

На основании вышеизложенного, поскольку расчет тарифов основывается на данных сводного прогнозного баланса и не предполагает анализа расходов на оплату услуг по передаче электроэнергии по точкам, у Министерства отсутствуют доказательства включения в тариф расходов на оплату услуг по передаче электроэнергии по точкам поставки: ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦЗ, яч.12; ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3 яч.16; ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3, яч.23.

В Графе 1.1 «Заявленная мощность в точках присоединения к сетям ОАО «ФСК ЕЭС» Таблицы 16 «Расчет расходов на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» на 2022 год» экспертного заключения:

- в столбце «Предложение Филиала на 2022 год» указаны величины мощностей, заявленные филиалом ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» и соответствующие данным сводного прогнозного баланса: 558,076 МВт - в I полугодии 2022 года, 546 МВт - во II полугодии 2022 года;

в столбце «По предложению Департамента на 2022 год» указаны следующие величины мощностей:

559,528 МВт = 558,076 МВт + 1,452 МВт (в I полугодии 2022 года);

547,452 МВт = 546 МВт + 1,452 МВт (во II полугодии 2022 года).

Расчет расходов на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» на 2022 год основан на положениях: пункта 16 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы), статьи 252 Налогового Кодекса РФ. Поскольку документального подтверждения наличия договорных отношений между ПАО «ФСК ЕЭС» и АО «Горэлектросеть» не представлено, при расчете необходимой валовой выручки АО «Горэлектросеть» для определения индивидуального тарифа на 2022 год расходы на оплату услуг ПАО «ФСК ЕЭС» Департаментом по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее - Департамент) не учитывались. Указанные расходы учтены Департаментом при определении необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» (т. 3 л.д. 87-89, 147-148).

Третье лицо - ООО «ТНС энерго Пенза» письменный отзыв на иск не представило, позиции по иску не выразило.

Арбитражный суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Правоотношения между смежными сетевыми организациями при передаче электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее  - Закон № 35-ФЗ), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), которые устанавливают, что договор на оказание услуг по передаче электрической энергии должен содержать следующее существенное условие - величину максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети, с распределением указанной величины по каждой точке присоединения.

Согласно пп. «а» п. 41 раздела III Правил № 861 при исполнении договора между владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, и территориальными сетевыми организациями потребителем услуг является территориальная сетевая организация.

Территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к ЕНЭС.

Из статьи 3 Федерального закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, следует, что под услугами по передаче электроэнергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Указанные услуги осуществляются сетевыми организациями с использованием принадлежащих им на законном основании объектов электросетевого хозяйства - линий электропередач, трансформаторных и иных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электроэнергии оборудования.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона об электроэнергетике организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети, услуги по передаче электрической энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств.

Таким образом, законом императивно установлено, что критерием определения ПАО «ФСК-Россети» в качестве организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии, является технологическое присоединение к сетям ЕНЭС.

Между ПАО «Россети Волга» (Заказчик) и ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») (Исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 10.08.2012 № юр/д-12-1023 (регистрация ПАО «Россети Волга»), от 25.01.2012 № 564/П (регистрация ПАО «ФСК-Россети») со сроком вступления в действие с 01.01.2012.

Согласно условиям договора исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги (п. 1.1. договора).

Услуга предоставляется исполнителем в пределах заявленной мощности в соответствующей точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих заказчику на праве собственности или на иных, установленных законом основаниях, к объектам исполнителя (абз. 2 п. 1.1 договора). Точки присоединения определяются сторонами в Приложении 2 к договору (абз. 2 п. 1.2.1 договора).

Приложением 2 к договору от 10.08.2012 № юр/д-12-1023 (регистрация ПАО «Россети Волга»), от 25.01.2012 № 564/П (регистрация ПАО «ФСК-Россети») определены точки поставки, соответствующие точкам присоединения сетей ПАО «Россети Волга» к сетям ЕНЭС.

20.11.2020 г. между АО «Горэлектросеть» (арендодатель) и ПАО «Россети Волга» (арендатор) был заключен договор аренды № 2040-005777, согласно которому во владение ПАО «Россети Волга» были переданы электросетевые объекты, технологически присоединенные к подстанции ПАО «ФСК-Россети» - ПС 220 кВ Кузнецк мощностью 13,44 МВт (22 точки присоединения).

 В связи с чем, между ПАО «ФСК-Россети» и ПАО «Россети Волга» заключено дополнительное соглашение от 30.09.2021 № 14 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 10.08.2012 № юр/д-12-1023 (регистрация ПАО «Россети Волга»), от 25.01.2012 № 564/П (регистрация ПАО «ФСК-Россети»), согласно которому договор дополнен точками поставки (22 точки поставки) общей мощностью 13,44 МВт. Дополнительное соглашение вступило в действие с 01.01.2020 (п. 5.2 договора).

Объекты электросетевого хозяйства, присоединенные к ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3, яч. 12. яч. 16, яч. 23, во владение ПАО «Россети Волга» не передавались.

В связи с отсутствием прямого и опосредованного технологического присоединения спорных точек поставки к сетям ПАО «Россети Волга», точки ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3, яч, 12, яч, 16. яч. 23 в договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 10.08.2012 № юр/д-12-1023 не включены.

Точкой поставки является место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности электросетей - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики) (п. 2 Правил № 861).

В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство (п. 5 Правил № 861).

Согласно п. 34 Правил № 861 по договору между сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.

Пунктом 41 Правил № 861 определено, что при исполнении договора между владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и территориальными сетевыми организациями потребителем услуг является территориальная сетевая организация.

Из акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности между ОАО «ФСК ЕЭС» и ЗАО «Гидромаш-групп» от 22.07.2014 № 1, акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности между ОАО «ФСК ЕЭС» и МУП «Кузнецкая Горэлектросеть» от 16.07.2014 № 2, акта по разграничению балансовой принадлежности и ответственности сторон по эксплуатации эл.оборудования и сооружений между ОАО «ФСК ЕЭС», МУП «Горэлектросеть», ЗАО «Гидромаш-групп» и ОАО «Визит», схемы технологического присоединения, подписанной МУП «Горэлектросеть», ЗАО Гидромаш-групп» и ОАО «Визит», следует, что спорные точки поставки имеют опосредованное технологическое присоединение от сетей АО «Горэлектросеть» к электрическим сетям ПАО «ФСК-Россети» через объекты электросетевого хозяйства АО «Гидромаш-групп», которое ликвидировано 07.10.2021 г.

Данные документы подтверждают наличие технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства АО «Горэлектросеть» к объектам ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») и отсутствие технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Волга» к объектам ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС»).

То обстоятельство, что электрические сети АО «Горэлектросеть» действительно имеют технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «ФСК-Россети», ответчик не оспаривает.

Доводы АО «Горэлектросеть» о том, что объекты электросетевого хозяйства ответчика не являются энергопринимающими устройствами, суд признает несостоятельными, поскольку наличие технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства АО «Горэлектросеть» к объектам ПАО «ФСК-Россети» подтверждается документами о технологическом присоединении.

Пунктом 4 Правил № 861 определено, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Таким образом, АО «Горэлектросеть» является потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») и в силу п. 8 Правил № 861 обязано было урегулировать отношения по передаче электрической энергии до конечных потребителей, имеющих технологическое присоединения к сетям ответчика, со смежной сетевой организацией - ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС»).

В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.

Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные (п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»). Отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопринимающие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость фактически отпущенной ему энергии (п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.1998 № 30).

Представленные истцом в материалы дела акты оказания услуг, интегральные акты учета перетоков электрической энергии, акты фиксации величины фактической мощности за спорный период подтверждают факт оказания услуг по передаче электрической энергии.

Данные, содержащиеся в указанных актах, ответчиком документально не опровергнуты.

С учетом вышеизложенного, наличие технологического присоединения и факта оказания услуг по передаче электрической энергии являются основанием для возмещения их стоимости.

Довод АО «Горэлектросеть» о том, что ПАО «Россети Волга» как «котлодержатель» на территории Пензенской области является надлежащим ответчиком и обязан урегулировать взаимоотношения со всеми сетевыми компаниями, действующими в субъекте, арбитражным судом не принимается, поскольку  согласно п. 14 Основ ценообразования, п. 15 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2003 № 20-э/2, расчетный объем оказываемых услуг, на основании которого рассчитываются и утверждаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии и мощности, определяется на основании сводного прогнозного баланса.

Согласно письму ФСТ России от 03.03.2009 № РБ-1181/12 сводный прогнозный баланс служит основой для расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и размеров платы за указанные в Основах ценообразования услуги, устанавливаемых ФАС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о наличии (отсутствии) у участников спора обязанности по оплате услуг по передаче электроэнергии необходимо учитывать указанные нормы права и установить каким образом был сформирован сводный прогнозный баланс в части определения заявленной мощности потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС на 2022 год на территории Пензенской области.

В соответствии с Приказом ФСТ РФ от 12.04.2012 № 53-э/1 сводный прогнозный баланс энергии и мощности формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность. Сетевые организации представляют свои плановые предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности.

В целях своевременной подачи в ФАС России сводных предложений по технологическому расходу электрической энергии и мощности по сети ЕНЭС ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» письмом от 15.03.2021 № МР6/124/ВК/803 направило в адрес ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») плановые значения величин заявленной мощности по каждой точке присоединения к объектам ЕНЭС, указанные в Приложении № 1 к письму (форма № 1). Согласно Приложению № 1 суммарная величина заявленной мощности составила на 1-ое полугодие 2022 года 558,076 МВт. Заявленная мощность для точек поставки ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3, яч. 12, яч. 16, яч. 23 в перечень точек поставки, указанных в Приложении № 1, не входит.

Аналогичная величина мощности указана в таблице «Расчет расходов на оплату услуг по передаче по сетям ЕНЭС ПАО «ФСК ЕЭС» по филиалу ПАО «Россети Волга» «Пензаэнерго», которая была направлена в адрес Департамента по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области в целях установления тарифов и их предельных уровней на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год (письмо от 18.11.2021 № МР6/124/ЮЗ/956).

Приказом ФАС России от 23.11.2021 № 1299/21 утвержден сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2022 год. В сводном прогнозном балансе учтена заявленная мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС для точек поставки ПАО «Россети Волга» на 1 полугодие 2022 года в размере - 558,076 МВт, для точек поставки АО «Горэлектросеть» на 1 полугодие 2022 года в размере -1,452 МВт.

Таким образом, величина заявленной мощности, учтенная для точек поставки ПАО «Россети Волга» в размере 558,076 МВт, соответствует предложениям, направленным Обществом в исполнительный орган Пензенской области в области государственного регулирования тарифов в соответствии с п. 12 Правил № 1178.

При этом, по данным сводного прогнозного баланса объем заявленной мощности в размере 1,452 МВт в отношении АО «Горэлектросеть» утвержден суммарно по 3 точкам поставки электрической энергии от центра питания ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») ПС 220 кВ Кузнецк по кабельным линиям 6 кВ:

- ПС 220/110/6 кВ Кузнецк, Кабель связи с ТЭЦ-3 "В", яч.12 6 кВ;

- ПС 220/110/6 кВ Кузнецк, Кабель связи с ТЭЦ-3 "Б", яч.16 6 кВ;

- ПС 220/110/6 кВ Кузнецк, Кабель связи с ТЭЦ-3 "В", яч.23 6 кВ.

С учетом вышеизложенного, следует, что необходимая валовая выручка (НВВ) в части расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС на 2022 год должна быть распределена между филиалом ПАО «Россети Волга»-«Пензаэнерго» и АО «Горэлектросеть» согласно сводному прогнозному балансу, утвержденному ФАС России.

То есть орган тарифного регулирования включает в НВВ АО «Горэлектросеть» необходимый размер денежных средств для оплаты услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС, определенный исходя из мощности в соответствии со сводным прогнозным балансом, утвержденным ФАС России в размере 1,452 МВт.

Величина заявленной мощности по точкам поставки ПС 220/110/6 кВ Кузнецк кабель связи с ТЭЦ-3, яч. 12, яч. 16, яч. 23, в сводном прогнозном балансе для точек поставки ПАО «Россети Волга» не могла быть учтена в силу отсутствия прямого и опосредованного технологического присоединения данных точек поставки к сетям ПАО «Россети Волга».

В соответствии с Основами ценообразования тарифы для сетевых организаций устанавливаются исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электроэнергии (мощности) на соответствующий период регулирования.

Приказом Департамента по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 30.12.2021 № 142 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области на 2022 год.

Департамент по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области в отзыве на иск указал, что расходы на оплату услуг ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») в полном объеме учтены при формировании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Пензенской области в составе необходимой валовой выручки ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго».

Исходя из норм действующего законодательства следует, что утвержденное уполномоченным органом тарифно-балансовое решение на 2022 год должно соответствовать сводному прогнозному балансу производства и поставок электроэнергии (мощности), утвержденному приказом ФАС России от 23.11.2021 № 1299/21-ДСП. С учетом этого, расходы на оплату услуг ПАО «ФСК-Россети» (ранее ПАО «ФСК ЕЭС») при формировании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии должны учитываться в составе необходимой валовой выручки ПАО «Россети Волга» в объеме, соответствующем величине заявленной мощности, учтенной для точек поставки ПАО «Россети Волга» в сводном прогнозном балансе в размере 558,076 МВт.

Крое того, согласно ст.ст. 7 - 10 Федерального закона  «Об электроэнергетике», ПАО «ФСК-Россети» не является региональной сетевой организацией, истец обладает особым статусом организации по управлению ЕНЭС и тарифы для него не регулируются «котловой» моделью тарифного регулирования. 

Истец оказывает услуги по магистральным электрическим сетям по тарифам, устанавливаемым ФАС России.

Вне рамок котловой модели каждая территориальная сетевая организация из тех, сети которых последовательно задействованы в передаче электроэнергии до конечного потребителя, участвует в правоотношениях с организацией по управлению ЕНЭС (ПАО «ФСК-Россети») самостоятельно в пределах своего участка сетей. Следовательно, объем услуг по передаче электроэнергии по ЕНЭС, оказываемых организацией по управлению ЕНЭС, определяется в месте присоединения сетей территориальной сетевой организации к объектам ЕНЭС. Там же в данном случае будет находиться точка поставки услуг. 

Оплата услуг осуществляется по тарифам, утвержденным для организации по управлению ЕНЭС (пункт 46 Правил № 861). 

В соответствии с абз. 9 п. 2 Правил № 861 сетевыми организациями являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. 

Таким образом, ПАО «ФСК-Россети» является сетевой организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и, в том числе, ПС 220/110/6кВ «Кузнецк», отнесенной к объектам ЕНЭС Приказом Минпромэнерго РФ от 23.11.2005 № 325.

Согласно п. 4 Правил недискриминационного доступа потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими  устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. 

В соответствии с п. 5 Правил недискриминационного доступа, энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии, присоединенные к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены  энергетические установки производителей электрической энергии, к которым непосредственно присоединено энергопринимающее устройство. 

Таким образом, ПАО «ФСК-Россети» и АО «Горэлектросеть» выступают в качестве смежных по отношению друг к другу сетевых  организаций, АО «Горэлектросеть» является потребителем услуг ПАО «ФСК-Россети». 

В соответствии с п. 46 Правил недискриминационного доступа тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом  использования потребителями указанных услуг мощности электрической сети,  к которой они непосредственно технологически присоединены.

В силу п. 2 ст. 24 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС устанавливаются уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

К взаиморасчетам сторон не подлежат применению тарифы  (индивидуальные, котловые), утвержденные для расчетов территориальных сетевых организаций со своими потребителями.  

В рассматриваемых правоотношениях именно ПАО «ФСК-Россети» является лицом, оказывающим услуги по передаче электрической энергии. Таким образом,  расчеты между сторонами производятся на основании тарифов, утвержденных  для ПАО «ФСК-Россети» (п. 46 Правил № 861). 

В соответствии с пунктом 15 (1) Правил недискриминационного доступа, стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии  с разделом V Правил, и объема (объемов) оказанных услуг по передаче электрической энергии. 

Таким образом, стоимость услуг по передаче энергии определяется по двум ставкам: исходя из стоимости услуг по передаче электрической энергии  за содержание сетей (за мощность) и стоимости услуг по передаче электрической энергии за потери (за электроэнергию). 

Согласно п. 14 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, расчетный объем оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации. 

Цены (тарифы) применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики (пункт 35 Правил государственного  регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Основами ценообразования № 1178. 

Расчеты за услуги по передаче электроэнергии осуществляются по регулируемым ценам, которые устанавливаются на основании прогнозных, однако имеющих экономическое обоснование на момент утверждения тарифа данных (в том числе сведений о составе и характеристиках объектов электросетевого хозяйства, находившихся в законном владении сетевой организации, объемах перетока электроэнергии через эти объекты). 

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования сводного прогнозного баланса, основой для формирования сводного прогнозного баланса являются, в том числе, предложения, разрабатываемые сетевыми организациями, в том числе, и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части объемов электрической энергии (мощности) на компенсацию технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче (далее - потерь) с учетом экспортно-импортных операций и объемов межгосударственной передачи электрической энергии и мощности, а также величин присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций. 

Пунктом 47 Правил недискриминационного доступа установлено, что заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, учитываемая в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, определяется сетевой организацией в целях ее направления в Федеральную службу по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в случае, если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация,  в соответствии с пунктом 38 названных Правил. 

В соответствии с п. 38 Правил недискриминационного доступа, величина заявленной мощности определяется по соглашению сторон. 

Поскольку ответчик в ответ на предложение истца договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети не подписал, величина заявленной мощности, применяемая к расчетам между сторонами в 2022 году, согласована не была.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 305-ЭС16-4576 по делу № А40-200411/2014, отсутствие согласования между сторонами величины заявленной мощности влечет применение той величины, которая учтена при формировании тарифов.

Утверждение сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭНС по субъектам Российской Федерации отнесено к компетенции ФАС России - уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий. 

Указом Президента РФ №373 от 21 июля 2015 года ФАС России переданы функции в сфере тарифного регулирования.  В свою очередь, руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство Российской Федерации. Приказом от 28.06.2021 №648/21-ДСП ФАС России установила значения величин заявленной мощности по каждому потребителю (сетевой организации) соответствующего субъекта Российской Федерации для взаимных расчетов  с ПАО «ФСК-Россети» в 2022 году, в том числе, для АО «Горэлектросеть» в размере 1,452 МВт. 

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями  (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015; определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2015 № 305-ЭС15-782, от 19.06.2015 № 305-ЭС15-2617, от 19.06.2015 № 305-ЭС15-1689). 

Таким образом, на стороне АО «Горэлектросеть» существует обязанность по оплате услуг по передаче электрической энергии, исходя из стоимости, исчисляемой на основании принятых тарифных решений в отношении ПАО «ФСК-Россети».

С учетом вышеизложенного, стороны обязаны руководствоваться значениями сводного прогнозного баланса, утвержденного ФАС России и предусматривающего величину заявленной мощности АО «Горэлектросеть»  в 2022 году в размере 1,452 МВт.

Ссылка ответчика на судебные акты - решения Арбитражного суда Пензенской области по делам №А49-10622/2020, №А49-12051/2020, №А49-9133/2021, №А49-12784/2021, №А49-2434/2022, которые, по мнению ответчика, имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора, арбитражным судом не принимается, поскольку при рассмотрении данных споров суд установил, что уполномоченным органом заявленная мощность на 2020 год в отношении АО «Горэлектросеть» по сетям ЕНЭС не была установлена, тарифно-балансовое решение не было принято.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из того, что согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допустим (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность произвести оплату оказанных услуг возложена на ответчика положениями ст.ст. 309, 310, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также учитывая, что объем и стоимость оказанных услуг определены истцом в порядке действующего нормативного регулирования, арбитражный суд, применяя к спорным правоотношениям сторон положения ст.ст. 309, 310, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, признает исковые требования ПАО «ФСК-Россети» о взыскании с АО «Горэлектросеть» долга в размере 1 240 789 руб. 92 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Требование истца о взыскании с ответчика пеней (неустойки) за нарушение сроков оплаты суд признает обоснованным, поскольку в силу ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (п. 1 ст. 332 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области электроэнергетики регулируются положениями Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В силу ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребители услуг по передаче электрической энергии, определяемые правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплатившие оказанные им услуги по передаче электрической энергии, обязаны уплатить сетевой организации пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Согласно представленному истцом расчету (т. 1 л.д. 149), за нарушение сроков оплаты   оказанных услуг за период с января 2022 года по март 2022 года, ответчику начислены пени (неустойка) за период с 22.02.2022 г. по 13.10.2022 г. по 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 7,5 % годовых в сумме 146 311 руб. 42 коп. 

Судом установлен факт несвоевременной оплаты ответчиком оказанных услуг, что привело к просрочке. Следовательно, требование истца о взыскании пеней заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Расчет пеней (неустойки), выполненный истцом, судом проверен и признан неверным, поскольку истцом не учтено следующее.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. 9.1 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется: наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 10 п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают следующие последствия: не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотренные мораторием мероприятия предоставляют лицам, на которых он распространяется, преимущества (в частности, освобождение от уплаты неустойки и иных финансовых санкций) и одновременно накладывают на них дополнительные ограничения (например, запрет на выплату дивидендов, распределение прибыли).

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 №44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации), неустойка (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 10 Обзора по отдельным вопросам судебной практики № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 апреля 2020 года одним из последствий введения моратория является прекращение начисления неустоек (штрафов и пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежных обязательств и обязательных платежей по требованиям, возникшим до введения моратория (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Исходя из разъяснений, данных в пункте 7 Обзора № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020, следует, что мораторий действует в отношении неустоек (пеней, штрафов), независимо от расчетного периода (месяца) поставки коммунального ресурса (оказания коммунальных услуг), по оплате которых допущена просрочка.

По смыслу части 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации этот же правовой режим распространяется и на неустойку (пени), являющуюся мерой гражданско-правовой ответственности.

В силу пункта 3 постановления № 497 оно вступило в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 6 месяцев.

Постановление № 497 опубликовано 01.04.2022, в связи с чем, с этой даты и в течение 6 месяцев, то есть по 01.10.2022, невозможно начисление каких-либо финансовых санкций в отношении лиц, указанных в постановлении.

Следовательно, в данном случае требование о взыскании неустойки за период с 01.04.2022 г. по 01.10.2022 г.  в сумме 126 244 руб. 72 коп. заявлено необоснованно в период действия моратория.

Поскольку ответчик с ходатайством о снижении размера неустойки в  порядке ст. 333 ГК РФ не обращался, не представил доказательства явной несоразмерности начисленных пени последствиям нарушения обязательств, ответчиком допущена просрочка в оплате, арбитражный суд, исходя из диспозиции ст. 330 ГК РФ, согласно которой соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства предполагается, руководствуясь ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», признает требования ПАО «ФСК-Россети» о взыскании с АО «Горэлектросеть» пени (неустойки) подлежащими удовлетворению частично в сумме 20 066 руб. 70 коп. за период с 22.02.2022 г. по 31.03.2022 г., с 02.10.2022 г. по 13.10.2022 г.

Требования истца о взыскании с ответчика неустойки начиная с 14.10.2022 г. по день фактического исполнения денежного обязательства, арбитражный суд также признает обоснованными, поскольку, как следует из разъяснений п. 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8 Закона об исполнительном производстве).

В остальной части требования о взыскании пени (неустойки) удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, с ответчика в пользу истца полежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 24 425 руб. пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При увеличении истцом суммы иска до суммы 1 387 101 руб. 34 коп. размер государственный пошлины составил 26 871 руб. 

При обращении в арбитражный суд с иском истцом оплата государственной пошлины произведена в размере 25 988 руб.

Поскольку в связи с увеличением размера исковых требований истцом не была доплачена государственная пошлина, исковые требования удовлетворены частично, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 883 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично, расходы истца по оплате госпошлины отнести на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Взыскать с акционерного общества «Горэлектросеть» (ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН 

<

***>) сумму 1 260 856 руб. 62 коп., в том числе долг в сумме 1 240 789 руб. 92 коп., пени в сумме 20 066 руб. 70 коп. за период с 22.02.2022 г. по 13.10.2022 г. и пени в размере одной сто тридцатой минимального значения ставки рефинансирования ЦБ РФ из следующих значений: ключевая ставка ЦБ РФ, действующая по состоянию на 27.02.2022 г., и ключевая ставка ЦБ РФ, действующая на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы долга 1 240 789 руб. 92 коп. за каждый день просрочки, начиная с 14.10.2022 г. по день фактической оплаты долга, а также расходы по оплате госпошлины в сумме 24 425 руб.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 883 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                   Г.В. Алексина