ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-13749/20-154-103

г. Москва

13 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "МВЦ "ИМПУЛЬС" (103001, 

<

...> Д. 13, КОРП. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: 

<

***>) 

к Правительству Москвы (125032, 

<

...> Д. 13, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>), Департаменту городского имущества города Москвы (123112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, оформленного протоколом от 29.06.2016 № ДГИ-П-206/16 в части отказа в предоставлении имущественной поддержки ООО «МВЦ «Импульс» в виде установления минимальной ставки арендной платы по договору аренды от 09.04.2004 № 1-00350/04 в размере 3 500 рублей в год на 2016 год за нежилое помещение площадью 288,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> 

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

ООО "МВЦ "ИМПУЛЬС" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, оформленного протоколом от 29.06.2016 № ДГИ-П-206/16 в части отказа в предоставлении имущественной поддержки ООО «МВЦ «Импульс» в виде установления минимальной ставки арендной платы по договору аренды от 09.04.2004 № 1-00350/04 в размере 3 500 рублей в год на 2016 год за нежилое помещение площадью 288,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> 

В судебном заседании заявитель требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях. 

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и заявления, 09.04.2004 года между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «МВЦ «Импульс» был заключен Договор аренды № 1-00350/04 в отношении нежилого помещения, площадью 288,8 кв.м., по адресу: 

<

...>, для использования в целях - лаборатория, со сроком действия договора до 31.12.2008 года (на основании договора аренды № 01-00383/99 от 16.04.1999 года).

26.05.2009 года стороны заключили дополнительное соглашение о продлении срока действия договора до 01.03.2010 года.

19.02.2010 года стороны заключили дополнительное соглашение о продлении договора аренды до 01.07.2015 года и арендатору ставка арендной платы была рассчитана льготная ставка арендной платы на основании Постановления Правительства Москвы № 1016-ПП от 22.09.2009 года.

По Дополнительному соглашению от 04.04.2016 года к договору аренды срок продлен до 01.07.2025 года.

Пунктом 2 дополнительного соглашения от 04.04.2016 года предусмотрено, с 04.04.2016 года установить ставку арендной платы за 1 кв.м. в год равной 16 870.00 рублей без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

ООО «МВЦ «Импульс» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Общество задолженности по арендной плате не имело. Основным видом деятельности Общества являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук (ОКВЭД 72.19). т.е. инновационная деятельность.

На основании Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ТШ « О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» Общество в 2016 году имело право на имущественную поддержку в виде установления льготной ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв.м в год.

20.04.2016 года ООО "МВЦ "Импульс" обратилось в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее - Межведомственная комиссия).

ООО «МВЦ «Импульс» оплачивало арендную плату по льготной ставке арендной платы своевременно и в полном объеме.

17.05. 2018 г. Департамент городского имущества города Москвы подал исковое заявление к ООО «МВЦ «Импульс» о взыскании долга по арендной плате по Договору от 09.04.2004 № 01-00350/04 за период с апреля 2016 по декабрь 2016 гг., пени за просрочку платежа, расторжении договора аренды и выселении.

Общество в свою очередь подало встречное исковое заявление о признании за ООО «МВЦ «Импульс» права на применение ставки арендной платы но договору аренды в размере 3500 рублей за кв.м в год с 01.04.2016 года по 31.12.2016г.

Указанные заявления рассмотрены судом в рамках дела № А40-113516/18-41-822.

Решением Арбитражного суда от 31.01.2019 по делу № А40-113516/18-41-822 первоначальный иск удовлетворен, с ООО «Межотреслевой внедренческий центр «Импульс» в пользу Департамента городского имущества города Москвы взысканы 2 404 062 руб. 02 коп. долга и 55 742 руб. 14 коп. пени, договор аренды от 09.04.2004 № 01-00350/04 расторгнут, ООО «Межотреслевой внедренческий центр «Импульс» выселено из нежилого здания площадью 288,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, Вспольный пер., д. 13, корп. 1 и на него возложена обязанность передать данное здание в освобожденном виде Департаменту городского имущества города Москвы; встречный иск оставлен без удовлетворения.

Указанное решение было оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2019 г. N 09АП-13671/2019. 

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12 сентября 2019 г. по делу N А40-113516/2018 вышеуказанные решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы. 

В настоящее время определением от 25.02.2020 производство по делу № А40-113516/18-41-822 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А40-13749/20-154-103. 

Как указывает заявитель, ООО "МВЦ "Импульс" не имело задолженности по арендным платежам перед Департаментом городского имущества ни на 04.04.2016 г. (заключение дополнительного соглашения), ни на 20.04.2016 г. (дата подачи заявления в Межведомственную комиссию), ни в течение последующих периодов в 2016 году, что подтверждается платежными поручениями по арендным платежам до 31.12.2016 года.

Таким образом, посчитав, что решение Межведомственной комиссии, зафиксированное в протоколе № 29.06.2016 № ДГИ-П-06/16 в части отказа в предоставлении имущественной поддержки ООО «МВЦ «Импульс» в виде установления минимальной ставки арендной платы по договору аренды от 09.04.2004 № 1-00350/04, является незаконным, нарушающим права ООО «МВД «Импульс» на имущественную поддержку в виде установлении льготной ставки арендной платы, так как Общество соответствует всем требованиям, необходимым для получения имущественной поддержки, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, оспариваемое решение не соответствует нормам Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», Постановления Правительства Москвы № 809-ПП и «Положению о Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства», утвержденного Постановлением Правительства Москвы № 424, а также нормам Закона города Москвы от 26.11.2008 года № 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве".

Между тем. в ходе рассмотрения дела судом установлено, что заявителем пропущен срок обжалования решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее – Комиссия), оформленного протоколом от 29.06.2016 № ДГИ-П-206/16 в части отказа в предоставлении имущественной поддержки ООО «МВЦ «Импульс» в виде установления минимальной ставки арендной платы по договору аренды от 09.04.2004 № 1-00350/04. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу положений ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В рамках настоящего заявителем оспаривается отказ в предоставлении имущественной поддержки на 2016 год, оформленный Протоколом от 29.06.2016 № ДГИ-П-206/16

Между тем, как следует из материалов дела, письмом от 29.06.2018 ДГИ-107636/18-(0)-1 Департамент в ответ на обращение Заявителя от 31.05.2018 № ДГИ-107636/18-(0)-0 по вопросу предоставления ООО МВД «ИМПУЛЬС» имущественной поддержки на 2016 год сообщил о том, что Комиссией было принято коллегиальное решение об отсутствии оснований для установления на 2016 год льготной ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год по договору аренды от 09.04.2004 № 01-00350/04.

Данное письмо получено Заявителем 12.07.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 12571924339736, копия которого имеется в материалах дела.

В то же время заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого распоряжения только 29.01.2020, то есть с пропуском трехмесячного срока их обжалования более чем на один год. 

Объективных причин, которые бы препятствовали заявителю обратиться в суд в пределах установленного трехмесячного срока, заявителем не приведено.

При этом суд отмечает, что ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения заявителем не заявлено.

Доводы заявителя о том, что он узнал об оспариваемом решении 09.12.2019 из письма Департамента отклоняются судом как документально не подтвержденные и противоречащие материалам дела. 

Поскольку заявителем не подтвержден факт уважительности пропуска процессуального срока на обжалование оспариваемого решения, указанный срок в порядке ч. 2 ст. 117 АПК РФ восстановлению не подлежит.

В силу положений статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом. 

Наличие указанного обстоятельства является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд считает, что требования заявителя заявлены необоснованно, соглашаясь при этом с заинтересованными лицам, и исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела, город Москва является собственником нежилого помещения общей площадью 288,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

В целях эксплуатации данного помещения между Департаментом и ООО «МВЦ «ИМПУЛЬС» заключен договор аренды от 09.04.2004 № 01-00350/04.

Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию.

Дополнительным соглашением от 04.04.2016 срок договора аренды от 09.04.2004 № 01-00350/04 был продлен до 01.07.2025.

Кроме того, на основании ч.ч. 9 и 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), по взаимному соглашению сторон с 04.04.2016установлена ставка арендной платы за 1 кв. мв год равная 16 870,0 руб. без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

Данное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды от 09.04.2004 № 01-00350/04.

Указанное дополнительное соглашение подписано обеими Сторонами договора аренды, т.е. Стороны фактически выразили свою волю, согласившись с условиями настоящего соглашения, в том числе и по размеру ставки арендной платы.

В соответствии с п. 4.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской

Федерации (далее - ГК РФ) о договоре аренды», если при заключении договора аренды на новый срок между сторонами возникнут разногласия относительно условий, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, преддоговорный спор по требованию любой из сторон может быть передан на рассмотрение суда (ст. 446 ГК РФ).

Указанным правом Общество не воспользовалось, при этом, риск не совершения процессуальных действий лежит целиком на Арендаторе.

В свою очередь, согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание поддержки субъектам малого предпринимательства должно производиться с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135- ФЗ.

Департамент на момент заключения дополнительного соглашения руководствовался ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, согласно которой по истечении срока договора аренды, указанного в ч.ч. 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Таким образом, при заключении соглашения о продлении срока действия договора аренды от 24.10.2005 № 03-00706/05 у Департамента отсутствовали законные основания для применения к арендатору льготной ставки арендной платы, поскольку нормы закона обязывали Департамент при очередном продлении срока действия указанного договора аренды установить ставку арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением.

Как следствие, стороны договора аренды от 09.04.2004 № 01-00350/04 пришли к обоюдному соглашению об изменении существенных условий договора аренды спорного нежилого помещения и приняли на себя обязательства по их исполнению, в т.ч. в части уплаты арендных платежей исходя именно из ставки арендной платы, определенной по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением.

В то же время, как следует из материалов дела, заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, арендующим объект нежилого фонда площадью более 300 кв. м., а договор аренды от 09.04.2004 № 01-00350/04 заключен без проведения торгов.

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован следующими постановлениями Правительства Москвы: от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП); от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП); от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства» (далее - постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее-Комиссия, МВК).

В соответствии с п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции, действовавшей по состоянию на 21.03.2016 и до 01.01.2017, с

01.01.2014 имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год предоставляется субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

В случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Так, пунктом 2.1. постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП установлено, что ставка арендной платы, указанная в п. 1 настоящего постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 16 Закона города Москвы от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за предоставлением поддержки.

Таким образом, на законодательном уровне прямо установлено, льгота при уплате арендных платежей предоставляется арендатору не автоматически, а только по результатам обращения в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, являясь преференцией, представление которой носит исключительно заявительный характер, в частности:

1) арендатору, желающему получить рассматриваемую преференцию необходимо во исполнение абз. 2 п. 1.1 обратиться в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства посредством подачи соответствующего заявления в Правительство Москвы либо Департамент;

2) в ходе рассмотрения поданного Арендатором заявления от отраслевого органа исполнительной власти города Москвы в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства должно поступить заключение о наличии оснований для предоставления имущественной поддержки конкретному Арендатору;

3) после чего данная Межведомственная комиссия должна, на основании представленного заключения отраслевого органа, принять решение о предоставлении имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы.

В противном случае, отсутствие хотя бы одного из трех вышеперечисленных критериев, влечет непредоставление Департаментом спорной преференции, влекущее начисление арендных платежей исходя из условий договорно-обязательственных отношений, связывающих Департамент и арендатора (т.е. по ставке, определенной по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением).

Постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы», редакция п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП претерпела изменения, а именно: с 01.01.2017 ставка арендной платы установлена в размере 4 500 руб. за кв. м в год; абз. 2 п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП утратил силу с 01.01.2017.

Однако, несмотря на то, что данный абзац утратил силу, постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП в постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП введен п. 1(1), по содержанию, идентичный утратившему силу абзацу.

Так, согласно п. 1(1), действующему с 01.01.2017 по настоящее время, в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Как отмечалось ранее, в силу п. 2.1. постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017 по настоящее время, имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления.

Вышеперечисленные нормативные правовые акты Правительства Москвы, а также статья 14 Закона № 209-ФЗ устанавливает в качестве основного принципа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

Более того, абз. 2 п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, который фактически обязал лиц, арендующих помещения площадью менее 300 кв. м, в целях получения льготной ставки арендной платы обращаться в Межведомственную комиссию, введен постановлением Правительства Москвы от 20.10.2015 №678-ПП.

Указанное постановление Правительства Москвы от 20.10.2015 № 678-ПП вступило в силу 20.10.2015.

Как следует из материалов дела, в Межведомственную комиссию заявитель  обратился 20.04.2016 с заявлением о предоставлении имущественной поддержки на 2016 год (вх. № ДГИ-84322/16-(0)-0).

Письмом от 10.12.2016 № ДГИ-84322/16-(0)-1 Департамент сообщил заявителю о том, что им направлен запрос в соответствующий отраслевой орган исполнительной власти города Москвы для предоставления заключения о наличии оснований для предоставления Заявителю имущественной поддержки на 2016 год.

Решением Межведомственной комиссии, оформленным Протоколом от 29.06.2016 № ДГИ-П-06/16 Обществу отказано в предоставлении имущественной поддержки на 2016 год. Основаниями для отказа явилось несоблюдение пунктов 2.1.3 и 2.1.6 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (п. 2.1.3. -объект нежилого фонда используется арендатором не по целевому назначению; п. 2.1.6.- представлено заключение отраслевого органа исполнительной власти города Москвы об отсутствии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки).

Таким образом, оспариваемое решение принято в соответствии с законом органом, уполномоченным на принятие данного решения, и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Уведомлением от 21.12.2016 № 33-6-98332/16-(0)-1 Департамент уведомил Общество о том, что с 01.01.2017 арендная плата по договору аренды от 09.04.2004 № 01-00350/04 составит с учетом коэффициента-дефлятора 18 557 руб. за 1 кв. м. в год.

Письмом от 29.06.2018 ДГИ-107636/18-(0)-1 Департамент в ответ на обращение Заявителя от 31.05.2018 № ДГИ-107636/18-(0)-0 по вопросу предоставления ООО МВД «ИМПУЛЬС» имущественной поддержки на 2016 год сообщил о том, что Комиссией было принято коллегиальное решение об отсутствии оснований для установления на 2016 год льготной ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год по договору аренды от 09.04.2004 № 01-00350/04.

Данное письмо получено Заявителем 12.07.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

При этом довод Общества о том, что оно было лишено возможности судебной защиты путем оспаривания отказа Обществу в предоставлении имущественной поддержки в связи с тем, что в адрес Заявителя не направлялся протокол заседания МВК.

Пунктом 4.11 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 г. № 424-ПП «О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы», установлено, что решения Комиссии оформляются в виде протокола заседания Комиссии.

При этом, как указывают заинтересованные лица, обязанность рассылки Протокола субъектам малого предпринимательства указанным Постановлением не установлена. Норма закона, обязывающая осуществлять рассылку Протокола субъектам малого предпринимательства заявителем суду не сообщена.

На основании п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП), в редакции, действовавшей по состоянию на 21.03.2016, в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, субъекты малого предпринимательства направляют в Департамент или Комиссию обращение с приложением следующих документов: копия договора аренды объекта нежилого фонда, один из следующих комплектов документов: документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства указанного нежилого помещения для осуществления одного из видов деятельности, указанных в п.п. 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП: лицензии на осуществление деятельности в области здравоохранения или образования; документы, подтверждающие получение субъектом малого предпринимательства статуса социального магазина в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 28.05.2002 № 399-ПП «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных магазинов»; документы, подтверждающие прохождение субъектом малого предпринимательства аккредитации в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 17.08.2004 № 568-ПП «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания» и иными правовыми актами Правительства Москвы; подтверждение соответствия субъекта малого предпринимательства требованиям, предъявляемым к субъектам ремесленничества, имеющим приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти города Москвы, определенным ст. 4 Закона города Москвы от 16.06.1999 № 25 «О ремесленной деятельности в городе Москве»; документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов. ,

Согласно п. 5.3 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП) указанное решение подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, если иное не предусмотрено решением Комиссии.

При принятии Комиссией решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, арендная плата подлежит установлению со дня обращения в Департамент или Комиссию за предоставлением имущественной поддержки в размере, рассчитанном исходя из минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы.

Аналогичные положения содержатся и в редакции, актуальной в настоящее время, в частности, согласно п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП), в последней редакции, в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной п. 1(1) постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», субъекты малого предпринимательства направляют в Департамент или Комиссию заявление, составленное по форме согласно приложению к настоящему Положению, с приложением одних из следующих документов:

5.1.1.Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди его работников за последние два налоговых и (или) отчетных периода составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

5.1.2.Лицензии на осуществление деятельности в области здравоохранения, ветеринарии или образования.

5.1.3.Документы, указанные в пункте 5.1.2 настоящего Положения, субъект малого предпринимательства предоставляет по собственной инициативе.

Пунктом V Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП (в редакции от 20.10.2015) установлено, что в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, субъекты малого предпринимательства направляют в Департамент городского имущества города Москвы или Комиссию обращение с приложением документов согласно перечню, установленному п.п. 5.1.1-5.1.2.2.

Департамент городского имущества города Москвы направляет обращение субъекта малого предпринимательства (п. 5.1) в: соответствующий отраслевой орган исполнительной власти города Москвы для представления заключения о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки, а также при необходимости в префектуру соответствующего административного округа города Москвы; указанное заключение представляется в Комиссию в срок не более 10 рабочих дней с момента поступления от Департамента городского имущества города Москвы обращения субъекта малого предпринимательства (п. 5.2.1); Государственную инспекцию по контролю за использованием объектовнедвижимости города Москвы для проведения проверки условий использования(обследования) соответствующего объекта нежилого фонда. Указанная проверка(обследование) проводится в срок не более 10 рабочих дней (п. 5.2.2), 

Согласно п. 5.3 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП решение о предоставлении имущественной поддержки подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, и действительно до одного года с даты подачи Заявления в пределах сроков, установленных п. 5 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

При принятии Комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки арендная плата подлежит установлению с даты подачи Заявления.

Согласно п. 1.3 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, Комиссия является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы.

В силу п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, в редакции, действовавшей по состоянию на 21.03.2016, Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении условий.

В силу п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, в актуальной редакции, Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной п. 1(1) постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении условий.

Вместе с тем, в своих действиях Департамент руководствуется Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП.

Как следствие, Департамент, в силу осуществляемых им функций, не наделен правом принятия подобных решений о предоставлении преференции Арендатору, поскольку Департамент лишь уведомляет обратившихся лиц о принятии соответствующих решений Межведомственной комиссией.

Таким образом, Департамент является ненадлежащим ответчиком по данному спору, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вышеуказанные доводы Департамента заявителем документально не опровергнуты. 

Следовательно, оспариваемое Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, оформленного протоколом от 29.06.2016 № ДГИ-П-206/16 в части отказа в предоставлении имущественной поддержки ООО «МВЦ «Импульс» в виде установления минимальной ставки арендной платы по договору аренды от 09.04.2004 № 1-00350/04 в размере 3 500 рублей в год на 2016 год за нежилое помещение площадью 288,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, является законным и обоснованным.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым решением  Департамента. 

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. 

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемых актов закону и наличие нарушения прав заявителя.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования. 

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Также целью подачи заявления о признании отказа Департамента незаконным является восстановление прав Заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 №9797/09).

Однако в настоящем случае доказательств того, что оспариваемое решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суду не представлено, также не представлено и доказательств того, каким образом они могут быть восстановлены в случае признания его незаконным с учетом того, что он не ограничивает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого распоряжения недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Все доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом изучены, однако отклонены как необоснованные, поскольку по существу не опровергают приведенные заинтересованным лицом доводы и не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий. 

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся  на заявителя.

На основании изложенного, в соответствии положениям Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "МВЦ "ИМПУЛЬС"  - оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                       А.В. Полукаров