АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-563/2022

22 июля 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная  часть решения оглашена 19 июля 2022 года. 

Полный  текст решения изготовлен 22 июля 2022 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования  «Город Саратов»

ответчик:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области

третьи лица:

1. Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

2. Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»,

3. Правительство Саратовской области,

4. Министерство по финансам Саратовской области,

5. Общество с ограниченной ответственностью «Оптима»,

о взыскании по Соглашению от 23.07.2020 о предоставлении субсидии бюджетам городских округов Саратовской области на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, за счет средств областного дорожного фонда с Министерства и транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области денежные средства в размере 9 586 014,71 руб.

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 14.06.2022, диплом о ВЮО обозревался,

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 31.01.2022, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 18.06.2021, диплом о ВЮО обозревался (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 21.12.2021, диплом о ВЮО обозревался (после перерыва)

от Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО6 по доверенности от 23.12.2021, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования  «Город Саратов» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением.

Представитель истца в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. 

Как следует из материалов дела, 23.07.2020 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и Администрацией муниципального образования «Город Саратов» заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджетам городских округов Саратовской области на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, за счет средств областного дорожного фонда.

Дополнительным соглашением от 23.12.2020 к соглашению изменены размеры долей софинансирования.

Во исполнение взятых на себя обязательств по соглашению, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», как муниципальный заказчик, заключил муниципальный контракт №0160300002720000054 от 13.10.2020 с ООО «Оптима».

Как указывает заявитель, 01.12.2020 ООО «Оптима» выполнило часть объема работ по контракту, предоставив в Комитет акты выполненных работ (КС2) от 01.12.2020 на общую сумму 51 403 691,48 руб. Комитетом данная часть работ принята и оплачена.

В связи с тем, что на 03.12.2020 часть проекта была не откорректирована и не внесены изменения в сметную документацию, 04.12.2020 между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Оптима» было заключено дополнительное соглашение №3 к муниципальному контракту №0160300002720000054  от   13.10.2020,   согласно  которому  подрядчик  обязан завершить работы до 25.12.2020, также данным соглашением был изменен график выполнения работ.

24.12.2020 ООО «Оптима» направило в адрес Комитета письмо №589 с пояснением о том, что не имеет возможности сдать оставшиеся объемы работ, так как не получило измененную проектно-сметную документацию, при этом обращая внимание на то, что заканчивается финансовый год.

15.01.2021 ООО «Оптима» отчиталось за оставшийся объем работ в соответствии с корректировкой проекта и сметной документации после повторного прохождения государственной экспертизы, представлено в Комитет подписанный акт выполненных работ (КС2) по оставшемуся объему работ, предусмотренных контрактом.

В соответствии с разделом 6 контракта и ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ заказчиком оставшийся объем работ был принят и акт подписан.

Из позиции заявителя следует, что до 31.12.2020 акт о выполнении работ (КС2) ООО «Оптима» не был предоставлен в Комитет. 

Согласно пункту 3.3.10. соглашения Администрацией муниципального образования «Город Саратов» неиспользованный по состоянию на 01.01.2021 остаток средств предоставленной субсидии был возвращен в бюджет Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.07.2021 по делу №А57-6022/2021 с Комитета в пользу ООО «Оптима» взыскана задолженность по муниципальному контракту №0160300002720000054 от 13.10.2020 в размере 9 468 489 руб., 78 коп., пени за период с 16.02.2021 по 22.03.2021 в размере 46 947 руб., 93 коп., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 70 577 руб.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области направлялись письма (от 12.02.2021 №01-01-03/45, от 27.05.2021 №01-01-03/151) по вопросу выделения средств в размере 9 468 489,78 руб. для погашения кредиторской задолженности Комитета перед ООО «Оптима».

15.06.2021 направлено письмо в адрес и.о. министра финансов Саратовской области ФИО7 с целью возможности выделения денежных средств.

Доводы истца сводятся к тому, что неоплата принятого окончательного объема работ произошла не по вине Комитета, а по вине ООО «Оптима», в связи с тем, что подрядчиком исполнены работы по истечении сроков, предусмотренных контрактом и акты выполненных работ на окончательный объем представлены в Комитет только 15.01.2021, когда начался новый финансовый год.

Поскольку, в настоящий момент у Комитета имеется кредиторская задолженность, не обеспеченная источником погашения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.   

В соответствии с Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2023 годов», постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2020 года №318-П «О распределении на 2020 год субсидии бюджетам городским округов области на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств областного дорожного фонда», государственной программой Саратовской области «Развитие транспортной системы» 23 июля 2020 года между министерством транспорта и дорожного хозяйства области и администрацией муниципального образования «Город Саратов» заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджетам городских округов области на достижение целевых показателей,    предусматривающих   развитие   и   увеличение   пропускной способности   сети   автомобильных   дорог   общего   пользования   местного значения, за счет средств областного дорожного фонда (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением из областного бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования «Город Саратов» предоставлялась субсидия на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, за счет средств областного дорожного фонда в рамках реализации мероприятия «Достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, за счет средств областного дорожного фонда».

Субсидия предоставлялась администрации муниципального образования «Город Саратов» на основании представленных отчет-заявок с приложением копий документов, подтверждающих фактически выполненные работы по муниципальным контрактам.

Как следует из материалов дела, 23.07.2020 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и Администрацией муниципального образования «Город Саратов» заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджетам городских округов Саратовской области на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, за счет средств областного дорожного фонда.

Дополнительным соглашением от 23.12.2020 к Соглашению изменены размеры долей софинансирования.

В соответствии с Соглашением Министерством транспорта и дорожного хозяйства области муниципальному образованию «Город Саратов» были доведены предельные объемы финансирования на основании отчета-заявки в размере 150 288 400,84 руб.

Указанные денежные средства были перечислены на счет открытый Министерством для администрации муниципального образования «Город Саратов» в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области.

Таким образом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства области выполнило свои обязательства по Соглашению в полном объеме.

Кассовые расходы администрации муниципального образования «Город Саратов» согласно представленным в министерство отчет-заявкам составили 137 867 162,87 руб.

Бюджетные ассигнования в размере 12 421 237,97 руб. были не востребованы, так как по одному из заключенных Администрацией муниципальных контрактов, в ходе его исполнения возникла необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию с последующим проведением экспертизы, что привело к нарушению сроков выполнения работ со стороны подрядчика. Работы были приняты 15 января 2021 года, за пределами финансового года и поэтому не могли быть оплачены за счет средств субсидии областного бюджета.

В соответствии с пунктом 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 16 августа 2019 года №592-П «О Порядке предоставления из областного бюджета субсидии бюджетам городских округов области на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств областного дорожного фонда, и условиях ее расходования» неиспользованные по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, остатки субсидии, находящиеся на единых счетах местных бюджетов, подлежат возврату в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней года, следующего за отчетным.

Субсидия предоставлялась в целях реализации государственной программы Саратовской области «Развитие транспортной системы» на 2020 финансовый год (постановление Правительства Саратовской области от 22.04.2020 №318-П «О распределении на 2020 год субсидии бюджетам городских округов области на достижение целевых показателей, предусматривающих развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств областного дорожного фонда»).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В настоящее время у Министерства кредиторская задолженность перед администрацией «Город Саратов» по Соглашению отсутствует.

Доказательства наличия правовых оснований у Министерства для выплаты субсидии в 2022 году по Соглашению от 23.07.2020 истцом не представлены.

Учитывая изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                               А.И. Михайлова