АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2023 года                                                                 Дело № А63-695/2022

резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ст. Ессентукская, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к Подкумскому хуторскому казачьему обществу Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, пос. Подкумок, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

 при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

Правительства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

Новоблагодарненского территориального отдела администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, с. Новоблагодарное, 

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 28.05.2020 № 1 земельного участка с кадастровым номером 26:29:040204:36, о возвращении указанного земельного участка управлению, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации обременения в виде аренды, о признании недействительным Постановления от 28.05.2020 № 81, 

при участии в судебном заседании представителя ответчика - ФИО2 по доверенности от 14.06.2022, диплом от 01.03.2004, рег. номер 5285, в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

УСТНОВИЛ:

управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее - истец, управление имуществом) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Подкумскому хуторскому казачьему обществу Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - ответчик, казачье общество, арендатор), в котором согласно уточненным и дополненным требованиям просило:

-признать недействительным договор аренды от 28.05.2020 №1 земельного участка с кадастровым номером 26:29:040204:36 общей площадью 316 364 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «сельскохозяйственные угодья», заключенный между администрацией муниципального образования Новоблагодарненского сельсовета и  казачьим обществом; 

-применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав казачье общество возвратить управлению имуществом  по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:29:040204:36 общей площадью 316 364 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «сельскохозяйственные угодья», а также исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) запись о государственной регистрации обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:040204:36 общей площадью 316364 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «сельскохозяйственные угодья»;

-признать недействительным постановление администрации Новоблагодарненского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 28.05.2020 №81 о предоставлении в аренду  казачьему обществу земельного участка с кадастровым номером 26:29:040204:36 общей площадью 316364 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «сельскохозяйственные угодья». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю), государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее - ГКУ «Земельный фонд Ставропольского края»), правительство Ставропольского края  (далее - правительство края), Новоблагодарненский территориальный отдел администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края. 

В обоснование требований управление имуществом указало, что договор аренды от 28.05.2020 № 1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:040204:36 заключен с нарушением правовых положений, установленных подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс), пункта 3 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз). Поскольку земельный участок  с кадастровым номером 26:29:040204:36 имеет категорию «земли населенных пунктов», а не «земли сельскохозяйственного назначения», к  нему не применимы порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренный в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также положения подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Льготный порядок предоставления земельного участка в аренду фактически использован администрацией муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет и казачьим обществом в целях ограничения прав иных лиц, заинтересованных в предоставлении земель, а также в обход публичных процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Истец, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направляли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В отзыве и дополнительных пояснениях ответчик указывал, что законодатель в подпункте 17 пункта 2 статьи 36.9 ЗК РФ установил специальный субъектный состав с указанием конкретных допустимых возможных для этого субъектного состава правомочий. Законодательством установлено, что только для религиозных организаций и казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, допускается предоставление земельных участков без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Законом установлено не категория земельных участков, а вид разрешенного использования, чтобы расширить возможности для такого предоставления, поскольку земли сельскохозяйственного производства могут входить в состав категорий и земель сельскохозяйственного назначения, и земель населенных пунктов, и земель промышленности, в зависимости от территорий отведенных для этих целей, а также с учетом градостроительного зонирования. Земельный участок с кадастровым номером 26:29:040204:36 предоставлен в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства и с соблюдением порядка, предусмотренного подпунктом 17 пункта 2 статьи 36.9 ЗК РФ.

Участвующий в судебном заседании представитель казачьего общества просил в иске управлению отказать, ранее изложенную правовую позицию поддержал в полном объеме. 

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. 

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся доказательствам.

 Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (учетный номер 2615010263, реестровый номер 829140009), что подтверждается свидетельством, выданным Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю 05.06.2014.

Постановлением администрации Новоблагодарненского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 28.05.2020 №81 принятым на основании заявления атамана казачьего общества от 20.05.2020 казачьему обществу в порядке подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса  предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 26:29:040204:36 общей площадью 316 364 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «сельскохозяйственные угодья». 

 Во исполнение вышеуказанного постановления между администрацией Новоблагодарненского сельсовета Предгорного муниципального района Ставропольского края (уполномоченный орган) и казачьим обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 28.05.2020 №1 (далее - договор аренды №1), согласно которому казачьему обществу в аренды был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:29:040204:36 общей площадью 316 364 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «сельскохозяйственные угодья».

Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 10.07.2020 произведена государственная регистрация права аренды казачьего общества, о чем в ЕГРН внесена запись №26:29:040204:36-26/018/2020-4. 

Управлением имущества 19.11.2021 в адрес казачьего общества направлены требование № 2854/01-08 и соглашение о расторжении договора аренды, мотивированные заключением договора аренды № 1 с нарушением норм действующего земельного законодательства Российской Федерации. 

Поскольку указанное требование оставлено казачьим обществом без ответа, управление имуществом обратилось с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Без проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе с казачьим обществом, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Согласно части 3 статьи 21 Закона № 36-кз договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

Казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (учетный номер 2615010263, реестровый номер 829140009), что подтверждается свидетельством, выданным Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю 05.06.2014.

Основным видом деятельности казачьего общества является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности (ОКВЭД 84.24), дополнительными видами деятельности являются: выращивание овощей; разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков; разведение овец и коз; предоставление услуг в области растениеводства; производство готовых кормов для непродуктивных животных. Местом нахождения казачьего общества является Ставропольский край, район Предгорный, п. Подкумок. 

Согласно представленному в материалы дела уставу казачье общество является некоммерческой организацией, входящей в состав Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества и осуществляет свою деятельность на территории поселка Подкумок Предгорного муниципального округа Ставропольского края. Основными целями казачьего общества являются становление, развитие и консолидация казачества в Ставропольском крае (п. 12 Устава).

Село  Новоблагодарное на момент  предоставления  спорного  земельного участка входило в состав  Предгорного района.

Таким образом, казачье общество соответствовало критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса, а предоставление  спорного земельного участка  казачьему обществу в границах села  Новоблагодарное Предгорного района отвечало требованиям территорий, определенных для этих целей законом субъекта.

Следовательно, в рассматриваемом деле договор аренды № 1 правомерно заключен  уполномоченным органом с казачьим обществом без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, так как такое предоставление соответствовало критериям, названным в подпункте 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, части 3 статьи 21 Закона № 36-кз.

Оценивая доводы управления имущественных отношений, суд также учитывает,  что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в аренду, в том числе казачьим обществам, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями земель (подпункты 1,2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса).

Положениями Градостроительного кодекса РФ зона сельскохозяйственного использования дефинируется как один из видов территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ). 

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: - зоны сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться как зоны сельскохозяйственных угодий, так и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 9 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ). Такие зоны могут устанавливаться в границах населенных пунктов (часть 10 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:29:040204:36 имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственные угодья», категория земель «земли населенных пунктов». 

Судом установлено, на дату  предоставления в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:29:040204:36  в соответствии с генеральным планом муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, утвержденного решением совета Новоблагодарненского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 14.12.2012 № 57, расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий» в границах населённого пункта. 

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки части территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края в отношении объединенных общей территорией населенных пунктов село Новоблагодарное, хутор Калаборка, село Сунжа-Ворошиловка, хутор Шести, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 10.11.2021 №1789 земельный участок с кадастровым номером  26:29:040204:36 расположен в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий».

Согласно статье 60 Правил землепользования и застройки части территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края для территориальной зоны «Зона сельскохозяйственных угоди» в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются следующие градостроительные регламенты, а именно к  основным видам разрешенного использования относятся: растениеводства, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, пчеловодство, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.   

Исходя из системного толкования приведенных норм права, ведение сельскохозяйственного производства в границах населенного пункта возможно только в границах определенной Правилами землепользования и застройки зоны сельскохозяйственного использования.

 Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, сопоставив цель предоставления земельного участка в аренду и виды разрешенного использования, определенные Правилами землепользования и застройки для данного земельного участка, суд пришел к выводу, что в территориальной зоне «СХУ» (в которой расположен арендуемый земельный участок) сельскохозяйственное производство является допустимым. Режим рассмотренной территориальной зоны является совместимым с целями сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ, предусмотренными Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе Российского казачества».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что казачье общество является специальным субъектом и в пределах территории своего местонахождения и деятельности, с учетом норм подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса,  абзаца первого пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статьи 21 Закона № 36-кз обладало правом на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:040204:36, минуя процедуру торгов.

Статьей 166 Гражданского кодекса РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В рассматриваемом случае при предоставлении уполномоченным органом земельного участка казачьему обществу соблюдены требования, установленные земельным законодательством, соответственно доводы истца о признании договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой, подлежат отклонению.

 Иных обстоятельств, свидетельствующих о ничтожности договора аренды № 1, судом не установлено.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды №1 земельного участка с кадастровым номером 26:29:040204:36 общей площадью 316 364 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «сельскохозяйственные угодья», заключенного между администрацией муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет и казачьим обществом, а также оснований для признанная недействительным постановления от 28.05.2020 № 81. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

                                                        Р Е Ш И Л : 

в удовлетворении  требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяВ.Л. Карпель