АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2480/2025

город Вологда

15 сентября 2025 года

        Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года.

         Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой И.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дулеповой Ю.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области к акционерному обществу «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» о взыскании 3 699 393 руб. 60 коп. неустойки за невыполнение мероприятий по воспроизводству лесов, об обязании в срок до 01.10.2025 выполнить работы по комбинированному лесовосстановлению,

с при участии от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» (далее – Общество) о взыскании 3 699 393 руб. 60 коп. неустойки за невыполнение мероприятий по воспроизводству лесов, об обязании в срок до 01.10.2025 выполнить работы по комбинированному лесовосстановлению. 

Определением суда от 18.03.2025 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании 14.08.2025 в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято изменение наименования Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области на Министерство лесного комплекса Вологодской области.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представителя не направил.

Ответчик в отзыве, его представитель в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями по доводам отзыва. 

Дело рассмотрено по существу в соответствии со статьями 136, 156 АПК РФ по имеющейся явке. 

Исследовав и оценив доказательства по делу, заслушав пояснения представителя ответчика, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 02.03.2017 Департаментом лесного комплекса Вологодской области (правопредшественник Министерства, далее - Арендодатель) и Обществом (далее - Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №06-01-05/21-2017 для осуществления заготовки древесины, сроком действия на 49 лет.

По акту приема-передачи лесного участка в аренду (приложение № 6 к Договору) лесной участок передан Арендатору. Все приложения к Договору (№№ 1-6) являются его неотъемлемой частью. Схема расположения и границы участка, приведены в приложении № 1 к договору аренды, характеристики лесного участка и его насаждений — в приложении № 2 к договору аренды, ежегодный объем заготовки древесины с 2017 по 2065 гг. — в приложении № 3, расчет арендной платы по договору - в приложении № 4, порядок внесении арендной платы — в приложении № 5.

Подпунктами «м», «н» пункта 12 Договора установлено, что Арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, мероприятия по воспроизводству лесов на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов. 

Арендатором разработан проект освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы.

Объемы и сроки выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов содержатся в разделе 4 «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» Проекта освоения лесов. 

Согласно Проекту освоения лесов (далее - ПОЛ), получившему положительное заключение государственной экспертизы, проектируемый ежегодный объем мероприятий по лесовосстановлению составляет 232,3 га. Сроки выполнения работ указаны в таблице 4.4.5 «Сроки выполнения работ по лесовосстановлению».

В соответствии с Таблицей 4.5.4. «Проектируемые способы и объемы лесовосстановления», площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении, составляет 232,3 га, в том числе:

- искусственное лесовосстановление (в т.ч. посадка) – 31,0 га,

- комбинированное лесовосстановление – 33,0 га,

- естественное лесовосстановление – 168,3 га.

В 2024 году Череповецким территориальным отделом-государственном лесничеством Министерства был составлен график сдачи-приемки работ на 2024 год по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, переданном по Договору АО «ЧФМК». Согласно данному графику АО «ЧФМК» обязано было выполнить в период февраль-октябрь 2024 года на арендном участке работы по охране, защите и воспроизводству лесов. 

Однако в срок, установленный графиком сдачи-приемки работ, работы выполнены не в полном объеме, а именно не выполнены работы по комбинированному лесовосстановлению на площади 16,1 га. По состоянию на 10 марта 2025 года проекты лесовосстановления Арендатором не предоставлены, работы по лесовосстановлению не выполнены. В соответствии с подпунктом «о» пункта 14 Договора за невыполнение и несвоевременное выполнение противопожарных, санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по воспроизводству лесов Арендатор уплачивает неустойку в 3-х кратном размере стоимости затрат, необходимых для выполнения этих мероприятий по нормативам установленных в области лесного хозяйства, а при отсутствии таких нормативов - согласно калькуляции Арендодателя.

Таким образом, по данным истца, в 2024 году Обществом не выполнен объем мероприятий по комбинированному лесовосстановлению на площади 16,1 га, проекты лесовосстановления.

В соответствии с подпунктом «о» пункта 14 Договора за невыполнение и несвоевременное выполнение противопожарных, санитарно - оздоровительных мероприятий, мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке предусмотрена неустойка в размере 3-кратной стоимости затрат, необходимых для выполнения этих мероприятий по нормативам в области лесного хозяйства, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Истцом начислена неустойка в размере 3 699 393 руб. 60 коп.

Отказ в оплате неустойки в добровольном порядке послужил основанием для обращения истца с иском в суд.  

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от  исполнения обязательства не допускается.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Состав проекта освоения лесов, а также порядок его разработки регламентирован Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (с 01.03.2023 регламентируется Приказом Рослесхоза от 16.12.2021 № 933). 

Из указанных выше нормативных положений следует, что осуществление арендатором деятельности на лесном участке возможно лишь в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Согласно пункту 5 статьи 1 ЛК РФ одним из принципов лесного законодательства является сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения. 

Согласно частям 1, 2 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. 

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления. Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (пункты 2, 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» (далее - Правила лесовосстановления). 

В целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к Правилам (пункт 8 Правил лесовосстановления).

В соответствии с пунктом 18 Правил лесовосстановления после проведения рубок проводится обследование и уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных пород путем освобождения от завалов порубочными остатками, вырубки сломанных и поврежденных экземпляров. В случае, если при обследовании количество жизнеспособного подроста и молодняка основных лесных древесных пород оказывается недостаточным, лица, ответственные за лесовосстановление, вносят изменения в проект лесовосстановления и проводят искусственное или комбинированное лесовосстановление в течение двух лет с момента осмотра мест рубок. 

Таким образом, из Правил лесовосстановления следует, что на арендатора лесного участка в силу закона возложена обязанность по лесовосстановлению, в объемах, установленных на основании проекта освоения лесов. 

Обществом и Череповецким территориальным отделом - государственное лесничество был согласован График сдачи-приемки работ в 2024 году (далее по тексту - График). Указанный График носит проектируемый характер. Все работы по лесовосстановлению производятся в соответствии с проектом освоения лесов. 

Согласно данного Графика АО «ЧФМК» запланировало проведение: 2024 года. комбинированное лесовосстановление в объеме 16,1 га, со сроком выполнения апрель – октябрь, искусственное лесовосстановление в объеме 12,1 га, со сроком выполнения апрель - октябрь 2024 года. 

В соответствии с проектом освоения лесов комбинированное лесовосстановление осуществляется путем посадки и посева (стр. 29 проекта освоения лесов), что само по себе является искусственным лесовосстановлением. 

Согласно представленным в материалы дела актам сдачи-приемки работ, Общество выполнило: - искусственное лесовосстановление в объеме 37,7 га (акт от 16.10.2024), что больше на 25,6 га, чем предусмотрено графиком. 

Комбинированное лесовосстановление носит характер сочетания естественного и искусственного лесовосстановления, а в соответствии с проектом освоения лесов на данном арендуемом лесном участке естественное лесовосстановление осуществляется в виде, кроме всего прочего, содействием естественному лесовосстановлению, оценка проведения результатов которого, в соответствии с пунктом 24 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 1024 от 29.12.2021 года, осуществляется не ранее чем через 2 года после проведения работ по лесовосстановлению. 

В данном случае с момента производства работ прошло менее 2 лет, а именно проверка проводилась истцом в тот же год, что и были проведены работы по лесовосстановлению, что не соответствует Правилам лесовосстановления.

Кроме того, в соответствии с Приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 29.10.2018 № 1618 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Череповецкого лесничества Вологодской области» в целях оценки качества и соответствия выполненных работ требованиям нормативно-правовых актов, государственных стандартов, условиям договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления территориальным отделом государственным лесничеством осуществляется приемка работ от исполнителей, в том числе от арендаторов лесных участков. Приемка выполненных работ осуществляется по письменным заявкам арендатора с составлением акта приемки выполненных работ по формам и в порядке, утвержденных приказами Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области.

На адрес электронной почты Череповецкого лесничества (cherepovetskiito@forest.gov35.ru) 16.08.2024 ответчиком было направлено письмо с просьбой о приемке работ по лесовосстановлению по Договору аренды лесного участка № 06-01-05/21 от 02.03.2017 в том числе на площади 16,1 га.

Вместе с тем указанные работы приняты не были, акты сдачи-приемки не были составлены.

Согласно отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведения (форма 1-ВЛ) за 2024 год ответчик выполнил работы в том числе по искусственному лесовосстановлению на площади 62,3 га, работы по естественному лесовосстановлению на площади 311,1 га. Отчет о воспроизводстве лесов принят истцом без замечаний. Как видно из сведений принятого Министерством отчета перечень фактически выполненных работ по лесовосстановлению больше, чем предусмотрено проектом освоения лесов и графиком. Учитывая, что мероприятия по лесовосстановлению выполнены ответчиком в полном объеме и приняты Министерством, что подтверждается актами, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком обязательств по проведению мероприятий по воспроизводству лесов.

При таких обстоятельствах суд не находит правых оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании неустойки и обязании произвести работы.

Истец освобожден от уплаты госпошлины. При отказе в иске госпошлина не подлежит распределению. 

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать в иске.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                        И.В. Попова