﻿Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-20344/2020

02 июня 2021 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 июня 2021 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – Филюшина Н.Ю. (доверенность от 30.11.2020, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 января 2021 года по делу № А19-20344/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2021 года по тому же делу,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска средняя общеобразовательная школа № 66 (ОГРН 1023801013906, ИНН 3809024530,   далее – МБОУ СОШ № 66,  страхователь) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ ИРО ФСС, фонд) о признании незаконным решения от 29.11.2019 №1154 осс/р.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 января 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2021 года, заявленные страхователем требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, фонд обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, как принятые с нарушением норм материального права.

По мнению фонда, судами не учтено, что в силу пункта 53 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н (далее - Порядок выдачи листков нетрудоспособности), женщине, усыновившей ребенка в возрасте до 3-х месяцев, листок нетрудоспособности выдается со дня усыновления на период до 70 календарных дней (при одновременном усыновлении двух или более детей - на 110 календарных дней) со дня рождения ребенка.

В нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) на основании листка нетрудоспособности по беременности и родам № 230022838307 пособие выплачено за 52 календарных дня, предшествовавших дате вступления решения суда об усыновлении (29.11.2016).

В нарушение статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» страхователь выплатил ежемесячное пособие за 1 день (28.11.2016), предшествовавший дате вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

В силу статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ)  страховщик вправе не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещен по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные уведомления – т.1 л.д.4-5, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена на общедоступных сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru) и картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

МБОУ СОШ № 66 в отзыве на кассационную жалобу поддержало выводы судов первой и апелляционной инстанций.

В судебном заседании представитель страхователя поддержал доводы ГУ ИРО ФСС кассационной жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом проведена выездная проверка правильности расходов МБОУ СОШ № 66 на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По итогам проведенной проверки составлен акт от 15.10.2019 № 535осс/р, в котором зафиксирована оплата страхователем листка нетрудоспособности от 25.11.2016, выданного медицинским учреждением - ОГАУЗ ИГПЦ (далее - Перинатальный центр, лечебное учреждение) за период с 24.09.2016 по 27.11.2016 в размере 81 402 рублей                    88 копеек, оплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за 28.11.2016 в сумме                            634 рублей 53 рублей раньше вступления решения суда об усыновлении от 17.11.2016 в законную силу - 29.11.2016.

Рассмотрев материалы проведенной проверки, возражения страхователя, фондом принято решение от 29.11.2019 № 154 осс/р, которыми не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации, в размере 82 037 рублей 41 копейки.

Страхователь, полагая, что решение от 29.11.2019 № 154 осс/р противоречит требованиям законодательства и нарушает его права, оспорил его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правильно исходили из следующего. 

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет: листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации; справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие; определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

В соответствии со статьей 4 Закона № 81-ФЗ и статьей 3 Закона от 29.12.2006                            № 255-ФЗ пособие по уходу за ребенком выплачивается полностью за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ определено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в пунктами 3 и 4 данной статьи указанного Федерального закона).

Факт выдачи листка нетрудоспособности и выплаты работнику пособия по социальному страхованию не оспаривается ГУ ИРО ФСС, нарушений целевого характера выплаченных денежных средств не установлено. Отказ в принятии к зачету соответствующих расходов обусловлен исключительно неверным оформлением листков нетрудоспособности - выдача медицинским учреждением листка нетрудоспособности раньше вступления решения суда в законную силу.

Страховым случаем, при наступлении которого предоставляется страховое обеспечение в виде пособия по беременности и родам, являются беременность и роды (пункт 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ, часть 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 255-ФЗ усыновитель уравнен с другими лицами в продолжительности выплаты пособия по беременности и родам. 

При этом основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является усыновление ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев.

Факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, удостоверенный спорным листком нетрудоспособности, не мог вызвать сомнения у страхователя.

Судом первой инстанции также правильно учтено, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ с 01.01.2010 органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Из системного толкования пунктов 60 и 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81, следует, что отделение фонда принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки в отношении тех нарушений, которые могут поставить под сомнение наступление (продолжительность) страхового случая, по остальным - принимает меры к лечебному учреждению, выдавшему листки нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен. Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 10605/12.

Следовательно, нарушение медицинским учреждением положений Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету расходов страхователя на пособия по временной нетрудоспособности, при условии, что органом ФСС не опровергнуты факты наступления страховых случаев и обязанность страхователя назначить и произвести выплаты пособий застрахованным лицам.

Как правильно указали суды, отказ фонда в принятии к зачету расходов по выплате спорных пособий не может изменить статус выплаченных средств как страхового обеспечения, обусловленного наступлением страхового случая. В свою очередь, работодатель не имеет возможности проверить соблюдение медицинским работником порядка выдачи листков нетрудоспособности. 

Кроме того фондом не учтено, что согласно статье 139 Семейного кодекса Российской Федерации тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.  Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.

Сохранению тайны усыновления способствует также предоставление женщинам, усыновившим ребенка, в соответствии со статьей 257 Трудового кодекса Российской Федерации вместо отпуска в связи с усыновлением - отпуска по беременности и родам на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двоих и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. Порядок предоставления указанных отпусков устанавливается Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 719 «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка»).

Также суды правомерно приняли во внимание, что при проведении выездной проверки, установив, что решение об усыновлении ребенка вступило в законную силу 29.11.2016, а лист нетрудоспособности по уходу за ребенком выдан работнику страхователя 25.11.2016, то есть в более раннем периоде, должен был скорректировать обязательства, и принять соответствующие расходы в следующем периоде.

Судами установлено и обоснованно учтено, что ФГУ ИРО ФСС имело возможность урегулировать вопрос возврата спорной суммы с лечебным учреждением в период проведения проверки (в течение 3-х месяцев), однако фонд только по результатам проверки обратился в Перинатальный центр по указанному вопросу. Лечебное учреждение в установленные сроки возвратило указанную сумму платежным поручением от 07.02.2020 № 81823 по претензии от 15.01.2020 № 09-24/3809, то есть источник для возмещения расходов страхователя по выплате пособия сформирован.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 и статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов основаны на правильном применении норм права, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права самим фондом и на выводы судов не влияют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 января 2021 года по                       делу № А19-20344/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

 

В.Д. Загвоздин

А.И. Рудых

М.М. Шелёмина