АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5111/19

06 мая 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   24 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            06 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцева Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью СКБ-17 «Гортехмаш» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения  города Ростова-на-Дону (ДАД ОДД города Ростова-на-Дону, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о понуждении к заключению  контракта,   о признании незаконным бездействия департамента по не заключению  контракта, Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным и отмене решения об отказе в согласовании заключения контракта, 

при участии:

от истца - представители ФИО2 по доверенности от 18.03.2019, ФИО3 по доверенности от 10.01.2019,

от ответчиков: от Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения  города Ростова-на-Дону - представители ФИО4 по доверенности № 84 от 29.12.2018, от 09. 04.2019, ФИО5 по доверенности №31 09.04.2019,

от Администрации города Ростова-на-Дону - представитель ФИО6 по доверенности №59-1/97 от 29.03.2019,          

установил:

общество с ограниченной ответственностью СКБ-17 «Гортехмаш» обратилось с иском к ДАД ОДД города Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону о понуждении заказчика к заключению муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию ливневой канализации в г. Ростове-на-Дону, Бассейн № 17, ЛОС № 22 Участок № 1, № 2 (ХIV этап) о признании недействительным  решения от 29.12.2019. 

          Представитель Истца заявил ходатайство о привлечении соответчика по делу Администрацию города Ростова-на-Дону. 

          Судом в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

          Далее, представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит суд:

          - признать незаконным и отменить решение об отказе в согласовании заключения контракта Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростов-на-Дону с обществом с ограниченной ответственностью Специальное Конструкторское Бюро - 17 «Горные технологии и машиностроение» на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию ливневой канализации в г. Ростове-на-Дону. Бассейн № 17, ЛОС № 22 Участок № 1, № 2 (XIV этап) в 2018 году (открытый конкурс № 0358300284518000220).

         - признать незаконным бездействие ДАД и ОДД города Ростова-на-Дону по не заключению муниципального контракта Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростов-на-Дону с обществом с ограниченной ответственностью Специальное Конструкторское Бюро - 17 «Горные технологии и машиностроение» на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию ливневой канализации в г. Ростове-на-Дону. Бассейн № 17, ЛОС № 22 Участок № 1, № 2 (XIV этап) в 2018 году (открытый конкурс № 0358300284518000220).

          - понудить Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону заключить с обществом с ограниченной ответственностью Специальное Конструкторское Бюро - 17 «Горные технологии и машиностроение» государственный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию ливневой канализации в г. Ростове-на-Дону. Бассейн № 17. ЛОС № 22 Участок № 1, № 2 (XIV этап) в соответствии с извещением № 0358300284518000220 от 28.09.2018г.

           Указанные уточнения требований были приняты судом в порядке статей 46 и 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела. 

           В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по спору. 

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.12.2018 в управление экономического контроля Администрации г. Ростова-на-Дону (далее - контрольный орган) поступило обращение Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком в связи с признанием несостоявшимся открытого конкурса в соответствии с ч. 13 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) «Разработка проектной документации на реконструкцию ливневой канализации в г. Ростове-на-Дону. Бассейн № 17, ЛОС № 22 Участок №1, №2 (XIV этап)». Извещение № 0358300284518000220 размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 28.09.2018 г. Данная закупка проводилась в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. 

На основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в случае признания несостоявшимся открытого конкурса, контракт должен быть заключен с единственным подрядчиком на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, по результатам согласования данной закупки в контрольном органе соответствующего уровня в сроки, установленные вышеуказанном пунктом.

В целях реализации Закона № 44-ФЗ и правил рассмотрения обращения заказчика о согласовании несостоявшейся закупки, определенных приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» контрольный орган вынес решение от отказе Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону в заключении контракта с единственным подрядчиком обществом с ограниченной ответственностью Специальное Конструкторское Бюро-17 «Горные технологии и машиностроение» на закупку «Разработка проектной документации на реконструкцию ливневой канализации в г. Ростове-на-Дону Бассейн № 17, ЛОС № 22 Участок №1, №2 (XIV этап)». 

В связи с установленными нарушениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок повлиявшими на результат определения подрядчика в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ и ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, контрольным органом выявлены нарушения не повлиявших на результат определения подрядчика по ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным решением и воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом контрольного органа прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта контрольного органа закону или иному нормативному правовому акту. 

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Частью 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных Законом № 44-ФЗ, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 Закона № 44-ФЗ, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

В соответствии с частью 1 статьи 48  Закона №44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование  и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона № 44-ФЗ, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно статье 50 Закона №44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: 1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем); 3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта; 4) предусмотренные статьей 51 Закона № 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе; 5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; 6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации (далее - поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов в отношении данного лота; 7) порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки; 8) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления; 9) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом; 10) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия); 11) размер и условия обеспечения исполнения контракта, в том числе каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ; 12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта; 13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы. Предоставление конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса не допускается.

После даты размещения извещения о проведении открытого конкурса заказчик на основании поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления обязан предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в форме документа на бумажном носителе после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если данная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер данной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы, за исключением платы, которая может взиматься за предоставление конкурсной документации на электронном носителе.

Конкурсная документация, размещенная в единой информационной системе, должна соответствовать полностью конкурсной документации, предоставляемой по запросам заинтересованных лиц.

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.

Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

В решении контрольного органа от 29.12.2018 г. отражено нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, как повлиявшее на результат определение подрядчика.

Из материалов дела следует, что в конкурсную документацию вносили изменения 6 раз, на сайте ЕИС размещена действующая редакция от 30.11.2018, в которой допущены несоответствия, такие как: в извещении о проведении открытого конкурса установлено «место выполнение работ Российская Федерация, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону»; в п. 1.2 раздела 1 проекта муниципального контракта, который на основании ч. 2 ст. 50 Закона № 44-ФЗ является неотъемлемой частью конкурсной документации, установлено «Место выполнения работ: работы могут выполняться по адресу Подрядчика, результат работ должен быть представлен Заказчику по адресу Заказчика: 344006 

<

...>»; в Техническом задании на разработку проектно-сметной документации по реконструкции ливневой канализации Бассейн № 17 ЛОС № 22 Участок № 1, № 2. установлено место нахождения объекта: 

«I этап – Локальные очистные сооружения ЛОС №1 – в районе пересечения пр. Буденовский – ул. Береговая г. Ростов-на-Дону (уточнить при проектировании).

II этап – Локальные очистные сооружения ЛОС №2 – в районе пересечения пр. Богатяновский Спуск – ул. Береговая г. Ростов-на-Дону (уточнить при проектировании).

III этап – Локальные очистные сооружения ЛОС №3 – в районе ул. Локомотивная г. Ростов-на-Дону (уточнить при проектировании)».

Согласно сметной документации установлен следующий перечень работ: сбор исходных данных; проект планировки и межевания; инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-экологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; археологические изыскания; очистные сооружения.

Все работы, установленные в сметной документации, требуют необходимости выполнения работ по месту нахождения объекта.

В составе конкурсной документации в редакции от 30.11.2018 г. содержатся технические задания на вышеуказанные работы и программы на производство работ, в которых установлено местоположение: Локальные очистные сооружения ЛОС №1 – в районе пересечения пр. Буденовский – ул. Береговая г. Ростов-на-Дону; 2. Локальные очистные сооружения ЛОС №2 – в районе пересечения пер. Журавлева  – ул. Береговая г. Ростов-на-Дону; 3. Локальные очистные сооружения ЛОС №3 – в районе ул. Локомотивная  г. Ростов-на-Дону.

Кроме того, техническое задание на разработку проектно-сметной документации по реконструкции ливневой канализации Бассейн № 17 ЛОС № 22 Участок № 1, № 2 содержит несоответствия, среди которых установлено указание на совершенно разные номера ЛОС:

 - в пп. 1.5, 3.2 «Сроки и этапы строительства» Технического задания указано местонахождение ЛОС №17 №2 «район пересечения пр. Богатяновского Спуска – ул. Береговая г. Ростов-на-Дону».

- в наименовании объекта закупки указано Бассейн № 17 ЛОС № 22 Участок № 1, № 2, а по тексту Технического задания отсутствует единообразие в указании номеров ЛОС:

п. 1.1 - Бассейн № 17 ЛОС № 22 Участок № 1, № 2; 

п. 1.3 – Локальные очистные сооружения (ЛОС) № 22 Участок № 1, № 2;

п. 2.2  – ЛОC № 17-1 (I этап), ЛОС № 17-2 (II этап), ЛОС № 17-3 (III) этап;

В технических заданиях на изыскательские работы указаны аналогичные сведения.

В программах на производство работ указано «Локальные очистные сооружения ЛОС № 1, Локальные очистные сооружения ЛОС № 2, Локальные очистные сооружения ЛОС № 3».

В процессе судебного заседания представитель ответчика ДАД и ОДД, отвечая  на вопросы представителя ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону пояснил, что в г. Ростове-на-Дону всего 33 местоположения локальных очистных сооружений и каждый имеет порядковый номер. ЛОС № 17 и ЛОС № 22 имеют разные места нахождения, так как ЛОС № 17 расположено в границах ул. Сиверса, пр. Театрального, ул. Текучева, ул. Береговой. 

Следует отметить, что место выполнения работ, в том числе место нахождение объектов перечисленные в технических заданиях и программах на производство работ, имеют существенные расхождения и вводят участников закупки в заблуждение, что не позволяет сделать реальную оценку предстоящих затрат участнику закупки.

Так согласно положениям конкурсной документации, установлено несоответствие в части места выполнения работ, что является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.

Одновременно с нарушением части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ в решении контрольного органа от 29.12.2018 г. отражено нарушение часть 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, как повлиявшее на результат определение подрядчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются.

Из материалов дела следует, что в нарушение части 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ заказчик при внесении изменений в конкурсную документацию изменил объект закупки, а именно:

в описании объекта закупки в технических заданиях на разработку проектно-сметной документации по реконструкции ливневой канализации. Бассейн № 17 ЛОС № 22 Участок №1, №2 в редакциях от 28.09.2018 и 30.11.2018 установлено наличие следующих изменений: в части технико-экономических показателей объекта закупки: ЛОС№17-1:  Площадь участка уменьшена с 4602 м2 до 3300 м2; Площадь под дорожные покрытия уменьшена с 257 м2 до 57 м2; Габариты подземной емкости изменены с 48x96x7,4 м на 26x39x16 м; глубина подземного этажа увеличена с 12 м до 17 м.

ЛОС№17-2: Площадь участка уменьшена с 3772 м2 до 3000 м2; Площадь под дорожные покрытия уменьшена с 187 м2 до 87 м2; Площадь под благоустройство уменьшена с 242 м2 до 142 м2; Габариты подземной емкости изменены с 41x92x7 м на 25x35x18 м; глубина подземного этажа увеличена с 12 м до 20 м.

ЛОС№17-3: глубина подземного этажа увеличена с 12 м до 17 м. в части местонахождения объекта ЛОС № 2: пересечение пр. Богатяновского – ул. Береговой изменили на пересечение пер. Журавлева – ул. Береговой.

В нарушение ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ заказчик при внесении изменений                  в конкурсную документацию изменил объект закупки.

Поскольку заказчиком нарушены пункт 1 часть 1 статьи 50, часть 6 статьи 50 Закона №44-ФЗ, то есть законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, следовательно, контрольный орган правомерно отказал Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону в заключении контракта с единственным подрядчиком обществом с ограниченной ответственностью Специальное Конструкторское Бюро-17 «Горные технологии и машиностроение» «Разработка проектной документации на реконструкцию ливневой канализации в г. Ростове-на-Дону. Бассейн № 17, ЛОС № 22 Участок №1, №2 (XIV этап)».

Из решения контрольного органа следует, что при рассмотрении обращения о согласовании закупки с единственным подрядчиком выявлены также нарушения, не повлиявшие на результат определения подрядчика, а именно:

В соответствии положениями ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ установлено,                      что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе:

1.1. Пп. «а» п. 1  - «наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона»; 

1.2. П. 5  - «документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона), в случае, если заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом установлено требование об обеспечении заявки на участие в открытом конкурсе. Указанные документы не представляются казенными учреждениям».

В нарушение пп «а» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ в пп. 4.2.1 п. 4.2 раздела 4 инструкции документации (далее - ИД) и п. 17 информационной карты документации (далее - ИК) установлено: «наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество 6 (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона». 

Кроме того, в примерной форме заявки (приложение 2 к конкурсной документации) указано: «(наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона».

В нарушение ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ в п. 10.3 ИД установлено «В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, является государственное или муниципальное казенное учреждение, положения об обеспечении исполнения контракта к такому участнику не применяются».

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В нарушение п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в п. 9.6.4 п. 9.6 раздела 9 проекта контракта установлено: «Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика, а также невыполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом, нарушения сроков выполнения работ, и сроков установленных Заказчиком, устранения недостатков, выполнение работ с ненадлежащим качеством».

Суд приходит к выводу о том, что в процессе рассмотрения дела истцом суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемый ненормативный акт противоречит каким - либо нормам закона, нарушают права и законные интересы истца  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо имеет место незаконное возложение  на него каких-либо обязанностей или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, либо имеет место  не соответствие Закону №44-ФЗ или другому какому-либо закону в сфере контрактной системе.

Принимая во внимание, что после вынесения решения об отказе контрольного органа о согласовании закупки с единственным подрядчиком ДАД и ОДД обладал достаточным количеством времени, чтобы внести изменения в документацию и  провести повторную закупку данных работ и заключить контракт, то доводы ДАД и ОДД о намеренном затягивании контрольным органом заключения контракта не обоснованы и не влияют на исполнение решения и определения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, приобщенные к материалам дела представителем ДАД и ОДД в судебном заседании. У контрольного органа имелись законные основания для выдачи спорного решения, поскольку в ходе проведения проверки был установлен факт нарушения Закона №44-ФЗ.

Доводы истца о нарушении его прав оспариваемым решением со ссылкой на представленные в материалы дела документы, подтверждающих несение Истцом расходов на оплату банковской гарантии и как следствие убытков в случае не заключения контракта, судом отклоняются ввиду следующего.

Представители ответчика ДАД и ОДД в судебном заседании утверждали о необходимости направления проекта контракта участнику закупки.    

Из пояснений представителя Администрации города Ростова-на-Дону, следует, что данные убытки возникли как следствие допущенной Заказчиком ошибки о преждевременном направлении контракта.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Законом о контрактной системе, которым, в том числе установлен порядок заключения государственных контрактов и муниципальных контрактов.

Согласно части 1 статьи 44 Закона N 44-ФЗ при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с данным Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

         В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.03.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика осуществляется после согласования заключения контракта с органом уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

        Как установлено судом и не оспорено сторонами,  заказчиком направлен проект контракта и обществом получена банковская гарантия,  в момент, когда еще осуществлена процедура согласования единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с органом контроля в сфере закупок.

        Таким образом, довод заявителя о том, что его права и законные интересы нарушены действиями контролирующего органа, не нашел своего подтверждения.

         Резюмируя вышеизложенное, суд отмечает, что обжалуемое решение контрольного органа выдано в целях прекращения установленного нарушения Закона №44-ФЗ, в рамках рассмотрения настоящего дела признано законным и обоснованным, в связи с тем, что имеется состав вмененного нарушения законодательства о контрактной системе, а так же оспариваемые ненормативные акты не нарушают права и охраняемые законом интересы истца, возлагая на него не предусмотренную действующим законодательством обязанность.

         С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления в полном объеме. 

        Расходы по уплате государственной пошлине суд относит на заявителя.

         На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяУкраинцева Ю. В.