ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-2088/2024

09 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Балакир М.В. судей Ракчеевой М.А., Целищевой Н.Е.  

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 при участии: от истца: не явился (извещен) от ответчика: не явился (извещен) от третьего лица: не явился (извещен) 

рассмотрев по правилам первой инстанции дело по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Белый конь» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия 3-е лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Белый Конь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав аренды земельного участка от 15.02.2024 № КУВД-001/2023- 51228448/3 и об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22.05.2024 в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Белый конь» требований отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Белый Конь» обратилось с апелляционной жалобой, в которой указало, что поскольку необходимым и достаточным условием для государственной регистрации прав является наличие действующего договора аренды, заявителем представлены надлежащие доказательства возникновения прав пользования на земельный участок 2 286 кв.м, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной  

регистрации. Кроме того, заявитель полагал неверным вывод суда первой инстанции о том, что присвоение 28.03.2022 записям единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровым номером 10:12:0051303:977 статуса «архивная» в соответствии с положениями части 4 статьи 72 Закона № 218- ФЗ является препятствием для осуществления регистрационных действий.  

Установив наличие обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, определением от 14.10.2024 апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.  

Определением апелляционного суда от 01.09.2025 судебное заседание было отложено, явка представителя заинтересованного лица была признана обязательной.  

В настоящее судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом, не явились.  

От ООО «Белый Конь» поступило ходатайство о вынесении судом определения об обращении в Конституционный суд РФ с запросом о проверке Конституции РФ части 4 статьи 14 и части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в той мере, в какой они в правоприменительной практике истолковываются как исключающие возможность регистрации прав аренды земельного участка при наличии в ЕГРН сведений о нем, даже в статусе «архивные».  

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.  

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Абзацем вторым части 6.1 статьи 268 АПК РФ установлено, что в случае перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.  

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и принимает новый судебный акт.  

Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьями 170 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку судом апелляционной инстанции установлено предусмотренное частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловное основание для отмены  

судебного акта (осуществлен переход рассмотрения заявления по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции), обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.  

Как следует из материалов дела, 29.07.2016 между Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (правопредшественник - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия) (арендодатель) и ООО «Белый Конь» (арендатор) заключен договор № 2/12 аренды земельных участков, расположенных в пос.Тиурула Лахденпохского района Республики Карелия: с кадастровым номером 10:12:0051303:934, площадью 1500 кв.м, с разрешенным использованием «малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов)» для обеспечения электроснабжения, газоснабжения, и с кадастровым номером 10:12:0051303:977, площадью 2286 кв.м, с разрешенным использованием «объекты сельскохозяйственного назначения», для обеспечения водоотведения.  

Договор заключен сроком на 49 лет (пункт 2.1). Участки переданы арендатору по актам приема-передачи (приложение № 2 к договору аренды) (л.д.15-16).  

09.09.2016 Управлением арендатору - ООО «Белый Конь» было отказано в государственной регистрации договора. Отказ в государственной регистрации арендатором в судебном порядке не оспаривался.  

В дальнейшем Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Общество заключили дополнительное соглашение от 07.12.2020 к договору аренды № 2/12, уточняющее порядок начисления арендных платежей. Дополнительное соглашение от 07.12.2020 было передано Министерством на государственную регистрацию, но заявлением от 09.12.2020 Министерство просило прекратить государственную регистрацию прав. 17.12.2020 осуществление государственной регистрации прав было прекращено.  

В марте 2022 года регистрирующим органом совершено действие по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 10:12:0051303:977.  

14 апреля 2022 года Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по делу А26-2088/2024 об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 10:12:0051303:934 площадью 1500 кв.м., 10:12:0051303:977 площадью 2286 кв.м. и зарегистрировать право аренды по договору № 2/12 от 29.07.2016 в отношении указанных участков.  

 Решением суда по делу № А26-2822/2022 от 26 июля 2022 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано полностью (л.д.25- 27). Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01 февраля 2023 года решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.07.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2022 по делу № А26-2822/2022 оставлены без изменения.  

03.11.2023 ООО «Белый конь» вновь обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды № 2/12 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0051303:977, 10:12:0051303:934.  

15.11.2023 государственным регистратором прав на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ было принято решении № КУВД-001/2023- 51228448/1 о приостановлении государственной регистрации прав.  

В связи с истечением 15 февраля 2024 срока приостановления, указанного в уведомлении от 15.11.2023 КУВД-001/2023-51228446/2 о приостановлении  

государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 10:12:0051303:977, и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, Обществу было отказано в государственной регистрации прав по земельному участку с кадастровым номером 10:12:0051303:977, площадью 2286 кв.м. с разрешенным использованием «объекты сельскохозяйственного назначения», о чем Управлением было вынесено соответствующее уведомление № КУВД-001/2023-51228448/3 от 15.02.2024.  

Не согласившись с указанным решением, Общество в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно пп. 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.  

С учетом изложенного, суд апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела судом первой инстанции, привлек к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Следовательно, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.  

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.  

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.  

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 38 Постановления Пленума № 25 от 23.06.2015 года "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.  

В силу части 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.  

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.  

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что Общество фактически использует земельный участок с кадастровым номером 10:12:0051303:977 площадью 2 286 кв.м на основании договора аренды № 2/12 от 29.07.2016 года, заключенным сроком на 49 лет.  

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются  

гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.  

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.  

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.  

В силу части 4 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.  

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, 28.03.2022 года записям Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 10:12:0051303:977, 10:12:0051303:934 присвоены статусы «архивные» в соответствии с положениями части 4 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости", что является препятствием для осуществления регистрационных действий.  

Управлением 09.09.2016 года в государственной регистрации представленного Обществом договора аренды № 2/12 было отказано по следующим основаниям, при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 10:12:0051303:977 относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: объекты сельскохозяйственного назначения.  

Согласно договору аренды № 2/12 от 29.06.2016 года предоставляется во временное пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Белый конь» для обеспечения электроснабжения, газоснабжения.  

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.  

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их  

целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.  

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены исключения по порядку предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам для дачного хозяйства. Однако, согласно документам, представленным на государственную регистрацию, торгов, проводимых в форме аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 10:12:0051303:977, не проводилось.  

Наличие незарегистрированного договора аренды земельного участка не исключает применение положений части 7 статьи 72 Федерального закона № 218- ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" устанавливающих обязанность органа кадастрового учета по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений относительно земельного участка, носящих временный характер, по истечении срока их действия. Такое аннулирование временных сведений обусловлено установлением факта отсутствия государственной регистрации прав на такой земельный участок или договора аренды. Данные нормы закона не содержат каких - либо исключений и оговорок в их применении.  

Исключение временных сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости не влечет прекращения договора аренды и не ущемляет право арендатора использовать земельный участок, в отношении которого сторонами заключен договор, что подтверждается разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 года № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (пункт 23 Обзора).  

С учетом ранее принятого Управлением решения о приостановлении государственной регистрации прав от 15.11.2023 года, государственным регистратором прав обоснованно было принято решение от 15.02.2024 года об отказе в государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости".  

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.07.2022 года по делу № А26-2822/2022, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2022 года, в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Белый конь» об обязании восстановить сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 10:12:0051303:977, 10:12:0051303:934 и зарегистрировать договор аренды было отказано. Постановлением Арбитражного суда Северо - Западного округа от 01.02.2023 года решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.07.2022 года и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2022 года по делу № А26-2822/2022 оставлены без изменения.  

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь  

при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Таким образом, государственный регистратор обоснованно принял решение об отказе Обществу в осуществлении государственной регистрации права аренды испрашиваемого земельного участка.  

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности с подлежащими применению к спорным правоотношениям сторон нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.  

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявления, доводы которого не опровергают правомерности выводов ответчика, а лишь выражают несогласие с ними, основаны на неверном толковании норм материального права и не подтверждены надлежащими доказательствами, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.05.2024 по делу №  

А26-2088/2024отменить. 

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью  

«Белый Конь» отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия..  

Председательствующий М.В. Балакир Судьи М.А. Ракчеева  

 Н.Е. Целищева