Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127209/2019

30 мая 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  28 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  30 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «СИЭЛ», 

заинтересованное лицо – Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области,

об оспаривании постановления от 20.11.2019 о назначении административного наказания № 21198-19/ДП,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.01.2020 №1.3-07-4

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СИЭЛ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) от 20.11.2019 о назначении административного наказания № 21198-19/ДП.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Комитета, суд установил следующее.

В период с 30.09.2019 по 11.10.2019 природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении Общества на местонахождении «Надино» в Тосненском районе Ленинградской области.

В ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0510001:13, который с 09.11.2017 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения (не соответствующую целям природопользования), зафиксированы работы, связанные с пользованием недрами.

Согласно акту проверки Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры на момент осмотра (12 час. 08 мин. 30.09.2019) на месторождении осуществлялась добыча полезного ископаемого, перед въездом в карьер установлен шлагбаум, обеспечена охрана месторождения, фронтальный погрузчик Volvo L220E без гос. peг. знака осуществлял добычу со стенки карьера и погрузку песка в кузов грузового автомобиля MAN (типа «ТОНАР») красного цвета, с гос. peг. знаком В 958 TP 47. Рядом, в очереди под погрузку находился еще один грузовой автомобиль MAN (типа «ТОНАР») серебристого цвета, с неустановленным гос. peг. знаком. В 70 м к северу от указанной площадки размещенный на стенке карьера экскаватор Liebherr без гос. peг. знака, который загружал добываемым из недр (в границах горного отвода) песок и загружал его в подъезжающий грузовой автотранспорт. Установить номерные знаки и модели указанных грузовых автомобилей не представляется возможным, в связи с тем, что борт карьера на данном участке превышает высоту 15 м, а осмотр проводился со дна карьера. В северо-восточной части карьера, в точке с координатами 59.621198 31.207739, обнаружена сеялка (грохот). На момент осмотра фронтальный погрузчик добывал со стенки карьера песчаный материал и загружал его в сеялку, которая в свою очередь осуществляла его сортировку по фракциям.

В ходе осмотра участка недр «Надино» на территории карьера, в точке с координатами 59.619143, 31.21 1196 зафиксирована бытовка из неокрашенного профлиста на бетонном основании, рядом с которой обнаружены следы пролива ГСМ на недра.

По факту выявленных нарушений Обществом требований пунктов 1, 10 части 2 статьи 22 Закона №2395-1 «О недрах», п.п. «б» п. 4.1 Приложения №1 к лицензии ЛОД 47193 ТЭ   Прокуратурой 11.10.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Данное постановление и копии материалов проверки направлены в Комитет для рассмотрения дела по существу.

Постановлением от 20.11.2019 № 21198-19/ДП Кометет привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами. Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Как следует из материалов дела, Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 47193 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песков прочих на месторождении «Надино», со сроком действия до 25.11.2048, по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, месторождение «Надино» в границах земельного участка с кадастровым номером 47:26:0510001:13.

Границы участка лицензирования месторождения «Надино» совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 47:26:0510001:13, принадлежащем на праве собственности гражданам.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 «Обязанности недропользователя» Приложения 1 «Условия пользования недрами...» к лицензии ЛОД 47193 ТЭ недропользователь обязан обеспечить оформление правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования до начала добычных работ на участке лицензирования.

На момент выдачи лицензии земельный участок с кадастровым номером 47:26:0510001:13 относился к категории земель земли сельскохозяйственного назначения.

Для осуществления на указанном земельном участке деятельности, связанной с пользованием недрами по лицензии ЛОД 47193 ТЭ, собственники участка инициировали его перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иною специального назначения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Ленинградской области от 09.11.2017  № 583-р осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 47:26:0510001:13 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Распоряжение № 583-р оспорено в судебном порядке. 

Решением Ленинградского областного суда по административному делу № За-21/2019 от 14.01.2019 Распоряжение № 583-р признано недействующим со дня принятия.

Данное решение обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Определением суда от 15.05.2019 по административному делу № 33-АПА 19-8 о признании недействующим со дня принятия Распоряжения № 583-р решение Ленинградского областного суда по административному делу № За-21/2019 от 14.01.2019 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Следовательно, на основании решения суда земельный участок с кадастровым номером 47:26:0510001:13 с момента 09.11.2017 имеет категорию земель (земли сельскохозяйственного назначения), не соответствующую целям недропользования.

На вышеизложенного следует, что Общество на момент проверки (сентябрь 2019 года) осуществляло добычу песка без надлежащего оформления правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования до начала добычных работ на участке лицензирования, то есть с нарушением условий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Приложения № 1 к Лицензии на пользование недрами ЛОД 47193 ТЭ.

Также в ходе осмотра участка недр «Надино» на территории карьера обнаружено, что в точке с координатами 59.619143,31.211196 установлена бытовка из неокрашенного профлиста на бетонном основании. Рядом с бытовкой обнаружены следы пролива ГСМ на недра.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), к основным требования по рациональному использованию и охране недр относится: предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, а также охрана месторождения полезных ископаемых от затопления, обводнения, Пожаров и других факторов, Снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих их разработку.

Пунктом 4 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 "Об утверждении "Правил охраны недр" (далее – Правила охраны недр), установлено, что к основному требованию по охране недр относится: предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами. Требования Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», остатки дизельного топлива на грунте классифицируются, как «Остатки дизельного топлива, утратившего потребительские свойства» (код 4 06 910 01 10 3 классификационного каталога). В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" данный вид отходов в соответствии со степенью оказываемого негативного воздействия на окружающую среду отнесён к 3 классу - классу умеренно-опасных отходов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4.4 «Обязанности недропользователя» Приложения 1 «Условия пользования недрами...» к лицензии ЛОД 47193 ТЭ, недропользователь обязан обеспечить соблюдение установленных требований по охране окружающей среды.

Таким образом, Общество, допустило загрязнение месторождения «Надино» горюче-смазочными материалами, в нарушение требований по охране недр, установленных пунктом 4 Правил охраны недр, и подпункта «а» пункта 4.4 «Условия по охране окружающей среды» Приложения 1 «Условия пользования недрами...» к лицензии ЛОД 47193 ТЭ.

Суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд не выявил в действиях Комитета существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что Общество является микропредприятием, учитывая характер правонарушения и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить размер штрафа до 150 000 руб. 

Наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление Комитета от 20.11.2019 № 21198-19/ДП подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Изменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 20.11.2019 о назначении административного наказания № 21198-19/ДП в части назначенного административного наказания, уменьшив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.