ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-7142/2022

05 сентября 2022 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   28 июля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 сентября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): предст. ФИО2 – доверенность от 28.04.2022

от ответчика (должника): предст. ФИО3 – доверенность от 08.02.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18773/2022) ФИО4 на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2022 по делу № А56-7142/2022 (судья Синицына Е.В.), принятое

по иску Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Лленинградской области

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 

о взыскании 423110 руб.

установил:

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – ответчик, ФИО4)  о взыскании в доход областного бюджета суммы субсидии в размере 423110 руб. 

Решением суда первой инстанции от 29.04.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ФИО4 направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 29.04.2022, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение норм процессуального права. Податель жалобы ссылается на то, что подписанное Комитетом и ФИО4 соглашение от 25.04.2018 № 18-04/006 о предоставлении субсидии из бюджета Ленинградской области на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг было представлено Комитетом в суд первой инстанции в копии, оригиналы документов на обозрение суда не представлялись, в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания для ознакомления с указанными документами с целью подачи ходатайства о фальсификации доказательств судом первой инстанции отказано. Податель жалобы указывает на то, что платежным поручением от 28.04.2018 №287890 истцом были перечислены ответчику денежные средства в размере 423110 руб. по соглашению от 20.02.2017 № 173, исходя из обработанных ответчиком в 2017 году площадей 290 га; платежное поручение о выделении денежных средств за 2017 год истцом в материалы дела не представлено. Податель жалобы также указывает на то, что в 2018 году ФИО4 заявления на выплату субсидии не подавал и соглашение № 18-04/006 не подписывал. Кроме того, податель жалобы полагает, что суд первой инстанции неправомерно возвратил встречное исковое заявление ФИО4 о признании соглашения (договора) от 25.04.2018 № 18/04-006 незаключенным с одновременным рассмотрением настоящего спора по существу.

Комитетом представлен отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы ответчика отклонены.

В судебном заседании представитель ФИО4 поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 как сельскохозяйственному товаропроизводителю с основным видом экономической деятельности «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока» в рамках осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в соответствии с Порядком предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 (далее – Порядок) (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2017 №14) на основании заявления от 15.02.2018 была предоставлена государственная поддержка в виде субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства: на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (далее – субсидия на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ). 

Между Комитетом (Главный распорядитель) и ФИО4 (Получатель) было заключено Соглашение (договор) от 25.04.2018 № 18-04/006 о предоставлении субсидии из бюджета Ленинградской области на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение от 25.04.2018 № 18-04/006). 

Во исполнение Соглашения от 25.04.2018 № 18-04/006 Комитетом платежным поручением от 28.04.2018 № 287890 перечислена ФИО4 субсидия в размере 423110 руб.

В соответствии с пунктами 5.3.2 и 5.3.3 Соглашения от 25.04.2018 № 18-04/006 Получатель обязан обеспечить достижение значений целевых показателей результативности предоставления субсидии, а также организовать учет и представление отчетности о достижении показателей результативности использования субсидий в 2018 году.

Согласно Приложению 1 к Соглашению от 25.04.2018 № 18-04/006 показателем результативности субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ является сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в текущем году (га), который установлен в размер 301,6 га на 2018 год, дата к которой должно быть достигнуто значение показателя - 31.12.2018. 

Аналогичные показатели результативности субсидии были указаны в Приложении 1 в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2018 № 1 к Соглашению от 25.04.2018 № 18-04/006.

Согласно отчету о достижении показателей результативности использования субсидии, предоставленному ФИО4 31.01.2019, фактическое выполнение показателя результативности субсидии в 2018 году составило 0 га, т.е. процент невыполения установленного показателя 100%. 

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом и управлением ветеринарии, а также уполномоченным органом государственного финансового контроля, фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также недостижения показателей результативности, определенных настоящим Порядком и заключенным соглашением, возврат средств производится в добровольном порядке в течение месяца с даты получения письменного требования комитета или управления ветеринарии, а также уполномоченного органа государственного финансового контроля Ленинградской области.

В случае неперечисления получателем субсидии полученных средств в областной бюджет Ленинградской области в течение месяца с даты получения письменного требования от комитета (управления ветеринарии) или уполномоченного органа государственного финансового контроля Ленинградской области взыскание суммы субсидии осуществляется в судебном порядке.

Пунктом 6.2 Соглашения от 25.04.2018 № 18-04/006 также предусмотрено, что в случае недостижения показателей результативности получатель субсидии обязан возвратить представленные средства  субсидии в объеме пропорциональном объему невыполнения показателя в добровольном порядке в течение месяца с момента выявления указанных нарушений за 2018 год.

В связи с нарушением условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением от 25.04.2018 № 18-04/006 в части достижения показателей результативности использования субсидии, Комитет направил в адрес ФИО4 письмо от 11.03.2019 № и-03-1533/2019 с требованием о возврате полученной суммы субсидии в размере 423110 руб.

Указанное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Комитета в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены решения суда первой инстанции от 29.04.2022 в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 утвержден Порядок предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (далее – Порядок) (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2017 №14), которым установлены категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение государственной поддержки в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (далее - получатели субсидий), цели, условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета (далее - субсидии), требования к отчетности и об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка субсидии предоставляются при условии заключения соглашения о предоставлении субсидий на текущий год между Комитетом и получателем субсидий.

В силу пункта 2.6 Порядка размер субсидии определяется в соответствии с приложениями к настоящему Порядку.

Приложением № 5 к Порядку определены особенности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 5 к Порядку субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства предоставляются, в том числе по следующим направлениям:

а) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (далее - поддержка в области растениеводства).

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 5 к Порядку размер субсидии рассчитывается исходя из дифференцированных по культурам (группам культур) ставок (за исключением семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы) на 1 гектар посевной площади, установленных правовым актом комитета, и посевной площади предшествующего года, указанной в производственных программах.

В силу пункта 6 Приложения № 5 к Порядку показателем результативности предоставления субсидий является по направлению "поддержка в области растениеводства" - сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в текущем году (в гектарах).

В соответствии с указанным Порядком по заявлению ФИО4 от 15.02.2018 на основании Соглашения от 25.04.2018 № 18-04/006 Комитетом предоставлена ответчику субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства: на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Размер субсидии определен Комитетом в соответствии с пунктом 4 Приложения № 5 к Порядку, исходя из посевной площади предшествующего года (2017 год) равной 290 га и ставки субсидии 1459 руб./га и составил 423110 руб. Указанный размер субсидии соответствует расчету, приведенному ФИО4 в справке-расчете на выплату субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2018 году и представленной ФИО4 производственной программе по растениеводству на 2018 год, в которой указана посевная площадь за предыдущий год – 290 га, план на 2018 год – 300,6 га (л.д.46-47).

В соответствии с пунктами 5.3.2 и 5.3.3 Соглашения от 25.04.2018 № 18-04/006 получатель обязан обеспечить достижение значений целевых показателей результативности предоставления субсидии, а также организовать учет и представление отчетности о достижении показателей результативности использования субсидий в 2018 году.

Согласно Приложению 1 к Соглашению от 25.04.2018 № 18-04/006 показателем результативности субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ является сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в текущем году (га), который установлен в размер 301,6 га на 2018 год, дата к которой должно быть достигнуто значение показателя - 31.12.2018. 

Аналогичные показатели результативности субсидии были указаны в Приложении 1 в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2018 № 1 к Соглашению от 25.04.2018 № 18-04/006.

Указанные показатели соответствуют представленной ФИО4 производственной программе по растениеводству на 2018 год, в которой указана посевная площадь за предыдущий год – 290 га, план на 2018 год – 300,6 га (л.д.47).

Доводы подателя жалобы о том, что в 2018 году ФИО4 заявления на выплату субсидии не подавал и Соглашение от 25.04.2018 № 18-04/006 не подписывал, опровергаются материалами дела.

Комитетом представлены в материалы дела следующие документы в копиях: заявление ФИО4 от 15.02.2018 на предоставление субсидии, подписанное ФИО4 с проставлением печати; Соглашение от 25.04.2018 № 18-04/006 также подписанное ФИО4 с проставлением печати; дополнительное соглашение от 22.11.2018 № 1 к Соглашению от 25.04.2018 № 18-04/006; справка-расчет субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2018 году также подписанная ФИО4 (л.д.33-43, 46)

Судом апелляционной инстанции в судебном заседании обозревались представленные Комитетом оригиналы заявления ФИО4 от 15.02.2018 на предоставление субсидии, соглашения от 25.04.2018 № 18-04/006, а также справки-расчета на выплату субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2018 году, подписанные ФИО4 с проставлением печати.

В суде первой инстанции ответчик не заявил ходатайство о фальсификации доказательств в порядке, установленном статьей 161 АПК РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что платежным поручением от 28.04.2018 №287890 истцом были перечислены ответчику денежные средства в размере 423110 руб. по соглашению от 20.02.2017 № 173, исходя из обработанных ответчиком в 2017 году  площадей 290 га, также отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как следует из представленных Комитетом документов, платежным поручением от 28.04.2018 № 287890 истцом были перечислены ответчику денежные средства в размере 423110 руб.  именно по соглашению от 25.04.2018 № 18-04/006 (на что указано в платежном поручении) и в размере, который указан ответчиком в справке-расчете субсидии на 2018 год.

В опровержение доводов подателя жалобы Комитетом также представлено в суд апелляционной инстанции платежное поручение от 07.04.2017 № 470572 о перечислении ФИО4 субсидии за 2017 год по соглашению от 20.02.2017 № 173 в сумме 338568 руб.

Согласно отчету о достижении показателей результативности использования субсидии, предоставленному ФИО4 31.01.2019, фактическое выполнение показателя результативности субсидии в 2018 году составило 0 га, т.е. процент невыполения установленного показателя 100%. 

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка и пунктом 6.2 Соглашения от 25.04.2018 № 18-04/006 в связи с нарушением условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением от 25.04.2018 № 18-04/006 в части достижения показателей результативности использования субсидии, Комитет правомерно направил в адрес ФИО4 требование от 11.03.2019 № и-03-1533/2019 о возврате полученной суммы субсидии в размере 423110 руб., которое было оставлено ответчиком без удовлетворения.

Факт нарушения ответчиком условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением от 25.04.2018 № 18-04/006 в части достижения показателей результативности использования субсидии подтверждается материалами дела, установлен на основании отчета о достижении показателей результативности использования субсидии, предоставленного ФИО4 31.01.2019 (л.д.44) и ответчиком не опровергнут. Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства достижения показателей результативности использования субсидии, установленные в Приложении 1 к Соглашению от 25.04.2018 № 18-04/006.

Установленный статьей 196 ГК РФ трехлетний срок исковой давности Комитетом не пропущен, учитывая, что исковое заявление направлено в суд 21.01.2022.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Комитета о взыскании с ФИО4 средств субсидии в размере 423110 руб.

Доводы подателя жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно возвратил встречное исковое заявление ФИО4 о признании соглашения (договора) от 25.04.2018 № 18/04-006 незаключенным с одновременным рассмотрением настоящего спора по существу, отклоняются судом первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 АПК РФ ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

В силу части 2 статьи 132 АПК РФ предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления исков.

Во встречном иске ответчик просил признать Соглашение от 25.04.2018 № 18-04/006 незаключенным, ссылаясь на то, что в 2018 году ФИО4 заявления на выплату субсидии не подавал и Соглашение от 25.04.2018 № 18-04/006 не подписывал. Ответчик также просил применить срок исковой давности по требованиям Комитета о взыскании субсидии.

Возвращая встречный иск ответчика, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что представленное непосредственно в судебное заседание встречное исковое заявление ФИО4 подлежит возврату ввиду несоблюдения пунктов 1, 2 части 1 статьи 126 АПК РФ. При возврате встречного искового заявления судом первой инстанции учтен принцип процессуальной экономии, согласно которому при оценке возможности принятия встречного иска следует исходить из того, что необходимым условием для принятия встречного иска является более быстрое и правильное рассмотрение спора при совместном рассмотрении первоначального и встречного исков.

При этом, приведенные ответчиком во встречном иске доводы о незаключенности Соглашения от 25.04.2018 № 18-04/006 ввиду его неподписания ответчиком, а также о пропуске срока исковой давности по требованию Комитета были рассмотрены судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Таким образом, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены решения суда от 29.04.2022 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 29 апреля 2022 года по делу №  А56-7142/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 А.Б. Семенова