ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-24826/2022

24 мая 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  18 мая 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 мая 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3733/2023) публичного акционерного общества «Сбербанк России» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.02.2023 по делу №  А75-24826/2022 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Сбербанк России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117312, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, 

<

...>) о признании недействительным предписания от 27.10.2022 № ВО/4-86-2022,

при участии в судебном заседании представителей:  

от публичного акционерного общества «Сбербанк России» - ФИО2 по доверенности от 15.09.2021 сроком действия до 09.04.2024; 

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - ФИО3 по доверенности от 06.02.2023 № 64 сроком действия до 31.12.2023;

установил:

публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее – заявитель, ПАО «Сбербанк России», Банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Управление, Управление Росгвардии по ХМАО-Югре, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 27.10.2022 № ВО/4-86-2022.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.02.2023 по делу № А75-24826/2022 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Банк, ссылаясь на правовой подход, сформулированный Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 01.12.2017 № 46-АД17-39, утверждает о том, что неуказание в ряде учетных документов информации нарушением требований пункта 142 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации») (далее – Инструкция, Инструкция № 288) не является.   

ПАО «Сбербанк России» считает предписание неисполнимым, так как на дату составления акта проверки и на дату вынесения предписания, вмененные Банку нарушения были устранены.

Банк ссылается на то, что в период с декабря 2021 года по июль 2022 года при продлении разрешений в рамках внеплановой проверки проводились обследования сотрудниками Управления Росгвардии по ХМАО-Югре по технической укрепленности объектов, по результатам которых сделаны выводы об отсутствии нарушений. Между тем, в ходе проведения плановой проверки нарушения были обнаружены. Банк считает, что поведение Управления является противоречивым и недобросовестным, полагает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны трактоваться в пользу этого заявителя.

Управление Росгвардии по ХМАО-Югре представило отзыв на жалобу.

В судебном заседании апелляционной инстанции, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), представитель ПАО «Сбербанк России» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Управления оспаривал доводы жалобы, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 03.10.2022 по 27.10.2022 должностным лицом Управления на основании распоряжения от 16.09.2022 № 92-р в отношении ПАО «Сбербанк России» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения Банком требований Инструкции № 288 и постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») (далее – Постановление № 814).

По итогам проведенной проверки составлен акт проверки № ВО/4-86-2022 от 27.10.2022, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ВО/4-86-2022, в соответствии с которым Банку в срок до 23.01.2023 необходимо устранить следующие выявленные нарушения, а именно:

- в отделе инкассации и перевозки ценностей операционного офиса № 5940/0204 кассово-инкассаторского центра «Ханты-Мансийский» отделения:

  1) устранить нарушение требований пункта 169.4 Инструкции № 288, в комнате хранения оружия (далее – КХО) концы короба дверного проема заделать в стены на 80 мм и зацементировать;

2) устранить нарушение требований пункта 163 Инструкции № 288: в комнате хранения оружия в «Оружейном шкафу № 1» на бирках на оружие внести сведения об оружии с указанием его вида;

3) устранить нарушение требований пункта 142 Инструкции № 288, выраженное в осуществлении записей:

- в книге приема и выдачи оружия и патронов (№ 285 от 18.04.2022) сведения об оружии вносятся без указания его типа, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в книге приема и сдачи дежурства (№ 290 от 17.06.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в комнате хранения оружия в описи оружия и патронов, находящихся под охраной в шкафах № 1, № 2 сведения об оружии записаны без указания его вида, типа.

В секторе инкассации и перевозки ценностей Березово операционного офиса № 5940/0204 кассово-инкассаторского центра «Ханты-Мансийский» отделения:

1) устранить нарушение требований пункта 169.4 Инструкции: в комнате хранения оружия зацементировать концы короба дверного проема заделанные в стены на 80 мм;

2) устранить нарушение требований пункта 169.6 Инструкции: выполнить в скрытом исполнении проводку охранно-пожарной сигнализации находящуюся вне комнаты хранения оружия;

3) устранить нарушение требований пункта 163 Инструкции: в комнате хранения оружия в «сейфе № 3» на бирках на оружие внести сведения об оружии с указанием его вида. 

4) устранить нарушение требований пункта 142 Инструкции выраженное в осуществлении записей:

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (б/н от 09.11.2020) сведения об оружии вносятся без указания его типа, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в книге приема и сдачи дежурства (б/н от 28.09.2020) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в комнате хранения оружия в описи оружия и патронов, находящихся под охраной в сейфах № 2, № 3 сведения об оружии записаны без указания его типа, номера, о патронах - без номера партий изготовления.

В секторе инкассации и перевозки ценностей операционного офиса № 5940/0103 кассово-инкассаторского центра «Нефтеюганский» отделения:

1) устранить нарушение требований пункта 169.4 Инструкции: в комнате хранения оружия зацементировать концы короба дверного проема, заделанные в стены на 80 мм. 

2) устранить нарушение требований пункта 163 Инструкции: в комнате хранения оружия в «сейфе № 2» на бирках на оружие внести сведения об оружии с указанием его вида.

3) устранить нарушение требований пункта 142 Инструкции выраженное в осуществлении записей:

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 957 от 23.09.2022) сведения о патронах вносятся без указания номера партий изготовления;

- в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (№ 555 от 09.04.2014) сведения об оружии вносятся без указания его типа, номера, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в книге приема и сдачи дежурства (№ 937 от 09.08.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в комнате хранения оружия в описи оружия и патронов, находящихся под охраной в сейфах № 1, № 2 сведения об оружии записаны без указания его типа, номера.

В отделе инкассации и перевозки ценностей операционного офиса № 5940/085 кассово-инкассаторского центра «Сургутский» отделения.

Устранить нарушение требований пункта 142 Инструкции: 

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 3855 от 26.04.2022) сведения об оружии вносятся без указания его типа, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в книге приема и сдачи дежурства (№ 3875 от 26.05.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в комнате хранения оружия в описях оружия и патронов, находящихся под охраной в сейфах № 1, № 2, № 5, № 8, № 9 сведения об оружии записаны без указания его типа. 

В отделе инкассации и перевозки ценностей операционного офиса № 5940/0134 кассово-инкассаторского центра «Нижневартовский» отделения:

1) устранить нарушение требований пункта 169.2 Инструкции: в комнате хранения оружия, закрыть вентиляционный люк стальной решеткой из прута диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50x50 мм;

2) устранить нарушение требований пункта 169.4 Инструкции: в комнате хранения оружия зацементировать концы короба дверного проема заделанные в стены на 80 мм;

3) устранить нарушение требований пункта 169.6 Инструкции: выполнить в скрытом исполнении проводку охранно-пожарной сигнализации находящуюся вне комнаты хранения оружия; 

4) устранить нарушение требований пункта 176 Инструкции: в комнате хранения оружия, вывесить оттиски пломбиров с номерами печатей, которыми опечатываются шкафы, предназначенные для хранения оружия и патронов к нему; 

5) устранить нарушение требований пункта 163 Инструкции: в комнате хранения оружия в шкафах № 3, № 5 на бирках на оружие внести сведения об оружии с указанием его вида;

6) устранить нарушение требований пункта 142 Инструкции:

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 1755 от 18.06.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в книге приема и сдачи дежурства (№ б/н от 27.08.2020) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах - без номера партий изготовления.

В секторе инкассации и перевозки ценностей операционного офиса № 5940/0205 кассово-инкассаторского центра «Урайский» отделения:

Устранить нарушение требований пункта 142 Инструкции: 

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 436 от 19.08.2022) сведения об оружии вносятся без указания его типа, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в книге приема и сдачи дежурства (№ 106 от 08.06.2020) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера.

В секторе инкассации и перевозки ценностей операционного офиса № 5940/0206 кассово-инкассаторского центра «Советский» отделения:

1) устранить нарушение требований пункта 169.2 Инструкции: в комнате хранения оружия, вентиляционный люк, отверстия в стенах размерами 140x110 мм. закрыть стальной решеткой из прута диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50x50 мм;

2) устранить нарушение требований пункта 169.4 Инструкции: в комнате хранения оружия зацементировать концы короба дверного проема, заделанные в стены на 80 мм; 

3) устранить нарушение требований пункта 169.6 Инструкции: выполнить в скрытом исполнении проводку охранно-пожарной сигнализации находящуюся вне комнаты хранения оружия;

4) устранить нарушение требований пункта 169.7 Инструкции: рамку окна для приема и выдачи оружия, оборудованного в стене комнаты хранения оружия изготовить из стального профиля шириной полок не менее 100 мм; 

5) устранить нарушение требований пункта 142 Инструкции:

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 5 от 18.04.2022) сведения о патронах вносятся без указания номера партий изготовления; 

- в книге приема и сдачи дежурства (№ б/н от 12.07.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (№ 47 от 15.10.2019) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах - без номера партий изготовления; 

- в комнате хранения оружия в описи оружия и патронов, находящихся под охраной: а) в шкафу № 1 сведения об оружии записаны без указания его типа, о патронах - без номера партий изготовления; б) в шкафу № 2/2 сведения об оружии записаны без указания его вида, типа.

В отделе инкассации и перевозки ценностей операционного офиса № 5940/0207 кассово-инкассаторского центра «Няганский» отделения.

Устранить нарушение требований пункта 142 Инструкции:

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 539 от 13.04.2022) сведения об оружии вносятся без указания его типа, о патронах - без указания номера партий изготовления;

- в книге приема и сдачи дежурства (№ 565 от 26.12.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах - без номера партий изготовления;

- в комнате хранения оружия в описи оружия и патронов, находящихся под охраной в шкафах № 1, № 2, № 3 сведения об оружии записаны без указания его типа.

Не согласившись с вынесенным предписанием, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ПАО «Сбербанк России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

22.02.2023 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  принято решение, которое обжаловано ПАО «Сбербанк России» в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает оснований для его отмены или изменения  в части, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и  условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями пункта 16 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии» (далее – Закон № 226-ФЗ, Закон о Росгвардии) и статьи 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ, Закон об оружии) на территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложена обязанность по осуществлению контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

В силу положений статьи 22 Закона об оружии гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Статья 28 Закона об оружии предусматривает, что должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

            В соответствии с требованиями пункта 24 части 1 статьи 9 Закона № 226-ФЗ войска национальной гвардии уполномочены проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (Инструкция № 288).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Управление Росгвардии по ХМАО-Югре пришло к выводу о нарушении Банком пунктов 169.2, 169.4, 169.6, 169.7, 163, 142, 176 Инструкции № 288.

Так, разделов XX Инструкции № 288 предусмотрены требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ.

Пунктом 163 Инструкции предусмотрено, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

В силу требований пункта 169.2 Инструкции вентиляционные люки, отверстия в стенах, предназначенные для инженерных сетей, закрываются стальной решеткой из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50 х 50 мм.

Металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются (пункт 169.4).

Пунктом 169.6 Инструкции предусмотрено, что комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Проводка сигнализации вне оружейной комнаты делается в скрытом исполнении.

В случае невозможности по техническим причинам подключения помещения под централизованную охрану оно оборудуется автономной сигнализацией с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны (при круглосуточной охране) либо на внешней стороне здания.

Система энергоснабжения сигнализации должна иметь дублирующий источник электропитания, срабатывающий автоматически при отключении основной электросети.

Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий.

На объектах организаций, где размещается только гражданское пневматическое, метательное и (или) холодное оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, допускается внутриобъектовые режимы осуществлять с помощью технических средств и пропускного режима, а в помещениях с иным гражданским оружием, приобретение которого гражданами осуществляется без лицензий органов внутренних дел, - с помощью технических средств.

 В соответствии с пунктом 169.7 Инструкции для приема и выдачи оружия в стене комнаты либо во входной двери допускается оборудование окна с внутренней металлической дверцей толщиной не менее 3 мм, запираемой изнутри на замок.

Рамка окна в стене изготавливается из стального профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм, размер которой не должен превышать 300 х 200 мм.

Пунктом 176 Инструкции предусмотрено, что в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Из материалов проверки следует, что в нарушение указанных требований:

- в отделе инкассации и перевозки ценностей операционного офиса № 5940/0204 кассово-инкассаторского центра «Ханты-Мансийский» отделения  в КХО концы короба дверного проема не заделать в стены на 80 мм и не зацементированы; в КХО в «Оружейном шкафу № 1» на бирках на оружие отсутствуют сведения об оружии с указанием его вида;

- в секторе инкассации и перевозки ценностей Березово операционного офиса № 5940/0204 кассово-инкассаторского центра «Ханты-Мансийский» отделения в КХО не зацементированы концы короба дверного проема, заделанные в стены на 80 мм; проводка охранно-пожарной сигнализации находящуюся вне комнаты хранения оружия не выполнена в скрытом исполнении; в КХО в «сейфе № 3» на бирках на оружие отсутствуют сведения об оружии с указанием его вида; 

- в секторе инкассации и перевозки ценностей операционного офиса № 5940/0103 кассово-инкассаторского центра «Нефтеюганский» отделения в КХО не зацементированы концы короба дверного проема, заделанные в стены на 80 мм; в КХО в «сейфе № 2» на бирках на оружие отсутствуют сведения об оружии с указанием его вида.

- в отделе инкассации и перевозки ценностей операционного офиса № 5940/0134 кассово-инкассаторского центра «Нижневартовский» отделения в КХО вентиляционный люк не закрыт стальной решеткой из прута диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50x50 мм; в КХО не зацементированы концы короба дверного проема, заделанные в стены на 80 мм; проводка охранно-пожарной сигнализации находящуюся вне комнаты хранения оружия не выполнена в скрытом исполнении; в КХО в шкафах № 3, № 5 на бирках на оружие отсутствуют сведения об оружии с указанием его вида; в КХО отсутствуют оттиски пломбиров с номерами печатей, которыми опечатываются шкафы, предназначенные для хранения оружия и патронов к нему;

- в секторе инкассации и перевозки ценностей операционного офиса № 5940/0206 кассово-инкассаторского центра «Советский» отделения в КХО вентиляционный люк не закрыт стальной решеткой из прута диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50x50 мм; в КХО не зацементированы концы короба дверного проема, заделанные в стены на 80 мм; проводка охранно-пожарной сигнализации находящуюся вне комнаты хранения оружия не выполнена в скрытом исполнении; рамку окна для приема и выдачи оружия, оборудованного в стене комнаты хранения оружия изготовить из стального профиля шириной полок  менее 100 мм.

 Указанные нарушения подтверждаются актом проверки (с приложением фотоматериалов) и по существу их допущение заявителем не оспаривается. 

 Однако Банк ссылается на то, что в период с декабря 2021 года по июль 2022 года при продлении разрешений в рамках внеплановой проверки проводились обследования сотрудниками Управления Росгвардии по ХМАО-Югре по технической укрепленности объектов, по результатам которых сделаны выводы об отсутствии нарушений. Банк считает, что обнаружение  нарушений в ходе проведения плановой проверки свидетельствует о противоречивом и недобросовестном поведении Управления, полагает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны трактоваться в пользу этого заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает указанные доводы ПАО «Сбербанк России» неосновательными по причине того, что не выявление указанных нарушений в рамках предыдущих проверок само по себе не свидетельствует о соблюдении Банком требований к размещению оружия и оборудованию оружейных комнат и не является основанием для признания оспариваемого предписания в указанной части недействительным.

Утверждение ПАО «Сбербанк России» о том, что неустранимые сомнения в виновности Банка, должны трактоваться в пользу заявителя, судом признается несостоятельным, так как неустранимые сомнения в данном случае отсутствуют. 

Более того, ПАО «Сбербанк России» фактически подтверждается устранение выявленных нарушений, что подтверждается письмами отделений Банка, а также актом проверки от 07.02.2023 № ВО/1-86-2023, из которого следует, что нарушения, отраженные в предписании от 27.10.2022 № ВО/4-86-2022 полностью устранены.

Доводы ПАО «Сбербанк России» о неисполнимости предписания по мотивам устранения нарушений на дату составления акта проверки и на дату вынесения предписания, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений является обязанностью контрольного (надзорного) органа в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Обстоятельства того, что ПАО «Сбербанк России» оперативно устранило допущенные нарушения, о недействительности предписании не свидетельствуют и прав заявителя не нарушают.

В то же время суд апелляционной инстанции признаете обоснованным довод Банка о том, что неуказание в ряде учетных документов, приведенных Управлением, информации, не является нарушением требований пункта 142 Инструкция, исходя из следующего.

Действительно, как правомерно указывает заинтересованное лицо, пунктом 142 Инструкции предусмотрено, что в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

Из материалов проверки следует, что в книгах приема и выдачи оружия и патронов, в книгах приема и сдачи дежурств, в книге проверки наличия и технического состояния оружия сведения об оружии вносились без указания его вида, типа, номера, о патронах - без номера партий изготовления, в КХО в описи оружия и патронов сведения об оружии записаны без указания его вида, типа, что расценено Управлением в качестве нарушения.

Однако из положений пункта 142 Инструкции и во взаимосвязи с иными нормами Инструкции и утвержденными формами учетных документов, следует, что внесение таких сведений не требуется в учетных документах, если утвержденной формой которых это не предусмотрено.

Так, приложением № 61 Инструкции утверждена форма книги приема и выдачи оружия и патронов, из которой следует, что сведения о типе оружия, о патронах данной формой не предусмотрены, соответственно, не должны вноситься. 

Приложением № 63 Инструкции утверждена форма книги приема и сдачи дежурств где также не предусмотрено внесение сведений о виде оружия, типе, номере, о патронах. 

Аналогичные обстоятельства установлены судом в отношении книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение № 62 Инструкции).

При этом сведения типе, модели  и калибре оружия, типе и калибре патронов, номере оружия, номере партии изготовления патронов предусмотрены в учете наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (приложение № 67).

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2017 № 46-АД17-39.

Таким образом, предписание от 27.10.2022 № ВО/4-86-2022 является недействительным в части указания в нем на нарушение Банком пункта 142 Инструкции.

В указанной части апелляционная жалоба признается судом обоснованной. Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.02.2023 по делу №  А75-24826/2022 подлежит частичной отмене. 

По результатам рассмотрения дела судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 4 500 руб. за рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции подлежат отнесению на Управление.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице Югорского отделения № 5940 удовлетворить частично. Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.02.2023 по делу №  А75-24826/2022 отменить и признать недействительным предписание Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 27.10.2022 № ВО/4-86-2022 в части указания в нем на нарушение пункта 142 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

            Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу публичного акционерного общества «Сбербанк России» 4 500 руб. государственной пошлины за рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков