АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2022 года

Дело № А33-20383/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании отказа в проведении выездной проверки в отношении управляющих компаний, изложенного в письме № 24-00-06/02-9543-2021 от 02.07.2021,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

- общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эдельвейс-сервис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Добрый дом» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

- общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орбита» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Баумана А.А., действующего на основании доверенности от 16.02.2021 № 51/21, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее – заявитель, ООО «КрасКом») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), в котором заявлены следующие требования:

- признать незаконным отказ, изложенный в письме № 24-00-06/02-9543-2021 от 02.07.2021 в ответ на обращение ООО «КрасКом» от 31.05.2021 № Исх-18-57161/21-0-0 о проведении выездной проверки в отношении управляющих компаний ООО «УК «ЖСК» (ИНН 

<

***>), ООО УК «Эдельвейс» (ИНН 

<

***>), ООО УК «Добрый дом» (ИНН 

<

***>), ООО УК «Орбита» (ИНН2462331986), обслуживающих многоквартирные дома по следующим адресам: : ул. А. Киренского, 32, 32 «к», 32 «м», 25, ул. Дачной, 30 «а», 35, 37, ул. 2-й Огородной, 25, 24, 22 «а», ул. Борисова, 30,

- обязать провести проверку по обращению ООО «КрасКом» от 31.05.2021 № Исх-18-57161/21-0-0 в отношении управляющих компаний ООО «УК «ЖСК», ООО УК «Эдельвейс», ООО УК «Добрый дом», ООО УК «Орбита», обслуживающих многоквартирные дома по следующим адресам: : ул. А. Киренского, 32, 32 «к», 32 «м», 25, ул. Дачной, 30 «а», 35, 37, ул. 2-й Огородной, 25, 24, 22 «а», ул. Борисова, 30.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «КрасКом» в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2 направлено письмо № исх-18-57161/21-0-0, следующего содержания.

Постановлением Администрации г. Красноярска от 12.08.2013 № 393 ООО «КрасКом» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатирующей централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории города.

28.01.2021 в результате развития нештатной ситуации, связанной с остановкой насосных агрегатов водозабора «Гремячий лог» до технологического места водоподготовки (очистка, фильтрация, хлорирование), подача воды в город сроком на 25 часов 25 минут (с 23:05 28.01.2021 до 00:30 30.01.2021) временно приостанавливалась.

29.01.2021 в период с 09 час. 40 мин. далее в течение дня после остановки насосных агрегатов водозабора «Гремячий лог» с полным прекращением подачи воды в ООО «КрасКом» начали поступать заявки из управляющих компаний о наличии грязной и ржавой воды, в т.ч. с запахом канализации, во внутридомовых сетях МКД по ул. А. Киренского, 32, 32 «к», 32 «м», 25, ул. Дачной, 30 «а», 35, 37, ул. 2-й Огородной, 25, 24, 22 «а», ул. Борисова, 30.

При поступлении жалоб от представителей управляющих компаний и граждан, вода в сети, находящейся на обслуживании ООО «КрасКом», с водозабора «Гремячий лог» не подавалась. Давление воды в сети отсутствовало, насосные агрегаты находись в нерабочем состоянии из-за аварийной остановки. Поступления холодной воды из централизованной сети водоснабжения во внутридомовые сети МКД в указанный выше период не происходило. Промывка и дезинфекция находящихся на обслуживании ООО «КрасКом» сетей водоснабжения не проводилась, т.к. технические и аварийные работы на сетях не выполнялись.

В период с 28.01.2021 по 06.02.2021 специалистами центра контроля качества воды ООО «КрасКом» (далее-ЦККВ) в соответствии с «Программой производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в централизованных системах водоснабжения г. Красноярска» (далее-Программа), утвержденной генеральным директором ООО «КрасКом» от 18.03.2017 и согласованной заместителем руководителя Роспотребнадзора по Красноярскому краю (далее - Управление) ежедневно выполнялся отбор проб воды на насосных станциях водозабора «Гремячий лог», а также в определенных Программой 32 местах отбора на территории Октябрьского района г. Красноярска, которая по результатам лабораторного анализа соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

На период прекращения подачи холодного водоснабжения в МКД части Октябрьского района и на основании п. 10 ст. 21 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» работниками ООО «КрасКом» осуществлялся подвоз питьевой воды для населения.

30.01.2021 после устранения технической неисправности на насосной станции водоснабжение с подачей воды в Октябрьский район города восстановлено в полном объеме.

01.02.2021 в соответствии с предписанием Управления от 01.02.2021 № 2374, на водозаборных сооружениях «Гремячий Лог» временно увеличивался режим гиперхлорирования.

В период с 31.01.2021 по 02.02.2021 с учетом поступления в ООО «КрасКом» жалоб от населения на качество питьевой воды специалистами ЦККВ с участием представителей Управления проводился отбор пробы воды на внутридомовых сетях МКД по ул. Киренского, 32,32 «м», ул. Дачной, 30«а», 35«а», 30, ул. 2-й Огородной, 22«а», 24, 25, 26. По данным лабораторных анализов образцы воды соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно п.п. 1-3 ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения, возложена обязанность по разработке рабочей Программы для обеспечения производственного контроля качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сесть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

На основании п. 6 ст. 25 ФЗ от 07.12,2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Программа включает в себя указание мест отбора проб воды, в том числе на границах эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение. Следует указать, что согласно актам раздела границ эксплуатационной ответственности сторон, ООО «КрасКом» обслуживает и несёт ответственность за состояние сетей водоснабжения и качество поставляемой воды до установленных с управляющими компаниями границ - внешней стены обслуживаемого МКД. Ответственность со состояние внутридомовых сетей и качество воды, поставляемой непосредственно в жилые и нежилые помещения МКД, возложена непосредственно на управляющую компанию.

В соответствии со ст.ст. 2.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, управляющая компания, осуществляющая эксплуатацию находящихся в зоне ее ответственности внутридомовых водопроводных сетей, в соответствии с рабочей Программой обязана постоянно контролировать качество воды перед ее поступлением в распределительную сеть жилых и нежилых помещений МКД.

Исходя из вышеприведенных нормоположений управляющая организация, эксплуатирующая систему водоснабжения во внутридомовых сетях МКД, наравне с гарантирующей организацией обязана осуществлять производственный контроль качества воды в зоне своей ответственности путем разработки Программы.

При этом ООО «УК «ЖСК» (ИНН 

<

***>), ООО УК «Эдельвейс» (ИНН 

<

***>), ООО УК «Добрый дом» (ИНН 

<

***>), ООО УК «Орбита» (ИНН2462331986), ООО УК «Добрый дом» (ИНН 

<

***>), в управлении которых находятся перечисленные выше МКД, где были зафиксированы случаи массового отравления, в нарушении указанных санитарных правил и норм не имеют разработанные Программы для обеспечения производственного контроля качества питьевой воды. Отбор проб воды на внутридомовых сетях в 2020-2021 г.г. не осуществлялся.

Вместе с тем, согласно акту эпидемиологического расследования множественных случаев заболевания острой кишечной инфекцией вирусной этиологии среди населения Октябрьского района г. Красноярска от 26.02.2021, наличие нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов усматривается только со стороны ООО «КрасКом», что свидетельствует об односторонней позиции с обвинительным уклоном только в адрес гарантирующей организации.

Версия о наличии нарушений санитарных правил и норм со стороны ООО «УК «ЖСК», ООО УК «Эдельвейс», ООО УК «Добрый дом», ООО УК «Орбита» и ООО УК «Добрый дом» Управлением в ходе расследования не рассматривалась, хотя факты нарушений требований действующего законодательства объективно подтверждены и приведены выше.

На основании изложенного, ООО «КрасКом» просило Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю провести проверку и принять меры надзорного реагирования в отношении руководства указанных выше управляющих компаний с учетом нарушений санитарных норм и правил при управлении МКД.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю (далее - Управление) рассмотрено вышеуказанное обращение (вх. № 24-26306-2021 от 03.06.2021).

В письме № 24-00-06/02-9543-2021 от 02.07.2021 ООО «КрасКом» сообщено, что взамен СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», который утратил силу с 1 марта 2021 г., принят СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей  воды, установленными  постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» включены понятия:

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам;

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор водоснабжения с обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения,

На основании п. 8 постановления Правительства РФ от 13,08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» системы централизованного водоснабжения эксплуатирует водоснабжающая организация, а управляющие компании обслуживают внутренние системы, которые являются общедомовым имуществом.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основной вид дельности ОКВЭД у управляющих организаций - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Порядок организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ строго регламентирован перечень оснований проведения внеплановой проверки органами государственного контроля (надзора).

В частности, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах, перечисленных в подпунктах «а», «б», «в» пункта 2 части 2 названной выше статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинение вреда жизни, здоровью граждан, нарушение прав потребителей),

С учетом изложенного, обращение общества не может служить основанием для организации и проведения внеплановой проверки.

Полагая, что отказ, изложенный в письме № 24-00-06/02-9543-2021 от 02.07.2021, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что отказ, изложенный в письме № 24-00-06/02-9543-2021 от 02.07.2021,  соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Порядок организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 01.07.2021 был установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 2 статьи 10 названного Федерального закона установлен перечень оснований проведения внеплановых проверок хозяйствующих субъектов органами государственного контроля (надзора).

В частности, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки являлось мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах, перечисленных в подпунктах «а», «б», «в», пункта 2 части 2 названной выше статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинение вреда жизни, здоровью граждан, нарушение прав потребителей).

В ходе рассмотрения дела ответчик пояснил, что в обращении ООО «КрасКом» (вх № 24-26306-2021 от 03.06.2021) отсутствовали сведения и факты о нарушениях управляющими организациями ООО «УК «ЖСК», ООО УК «Эдельвейс», ООО УК «Добрый дом», ООО УК «Орбита» обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые бы привели к причинению вреда жизни, здоровью граждан, либо создали угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также не имелось данных о нарушениях прав потребителей. Обращение ООО «КрасКом» рассмотрено уполномоченными должностными лицами Управления в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Оценив представленным в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд соглашается с выводом ответчика об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для проведения проверки по изложенным в обращении заявителя обстоятельствам.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В п. 2.1 СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (п. 2.2 СП 1.1.1058-01).

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п. 2.3 СП 1.1.1058-01).

В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5 СП 1.1.1058-01).

В п. 2.6 СП 1.1.1058-01 указано, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

В соответствии с п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в частности, на следующих категориях объектов: объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

Из материалов дела следует и заявителем не отрицается, что перечисленные в обращении многоквартирные дома находятся на прямых договорах между собственниками жилых помещений МКД и ООО «КрасКом». Таким образом, именно ООО «КрасКом», а не управляющие компании, в рассматриваемом случае является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению. 

Из приведенного нормативного регулирования не следует наличие у управляющих компаний, не являющихся исполнителем коммунальных услуг, обязанности проводить мероприятия по контролю качества питьевой воды, так как обязанность по обеспечению качества питьевой воды, горячей воды подаваемой потребителям с использованием централизованных систем водоснабжения, возложена законом именно на ресурсоснабжающие организации.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом дельности ОКВЭД у управляющих организаций является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. В этой связи управляющие компании, не являющиеся исполнителем коммунальных услуг, не обязаны осуществлять производственный контроль на внутридомовых инженерных сетях, с использованием которых осуществляться поставка коммунального ресурса.

В соответствии с пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам. 

В п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о:

возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения;

каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети".

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

Согласно п. 80 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, обеспечивающие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой и горячей водой, должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания 

Учитывая, что между собственниками перечисленных в обращении МКД и ООО «КрасКом» заключены прямые договоры и исполнителем коммунальной услуги является именно ООО «КрасКом», управляющие компании не обязаны разрабатывать программы производственного контроля, а также осуществлять производственный контроль качества потребляемой жителями питьевой воды с отбором ее проб и проведением их лабораторного контроля. Названная обязанность, действующим законодательством возложена на ресурсоснабжающую организацию, как исполнителя коммунальной услуги по подаче абонентам горячей и холодной воды.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2020 по делу №А60-73421/2019.

Кроме того, суд полагает, что заявителем не доказано нарушение его прав оспариваемым отказом. В заявлении общество указывает, что оказание управляющей компанией конечному потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества может привести к ухудшению качества питьевой воды, что напрямую влияет на ответственность ООО «КрасКом» как ресурсоснабжающей организацией перед ее потребителями. Вместе с тем, в рассматриваемом случае, как ранее суд указал, именно ООО «КрасКом», а не управляющие компании, является исполнителем коммунальной услуги, в связи с чем именно на заявителя возложена обязанность по осуществлению производственного контроля в отношении оказываемого заявителем вида производственной деятельности по организации водоснабжения.

Таким образом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю правомерно вынесен отказ в проведении выездной проверки в отношении управляющих компаний, изложенного в письме № 24-00-06/02-9543-2021 от 02.07.2021.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление  не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., в связи с чем, обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 30.07.2021 № 10943.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 30.07.2021 № 10943.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж