АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                             Дело №А12-29124/2020

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» 

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании представителей

от общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» - ФИО1 по доверенности от 16.05.2020.

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 04.06.2020 № 04-01-06-02/1191.

от управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда - не явился, извещен. 

от общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» - ФИО3 по доверенности от 22.07.2020.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (далее – общество, заявитель, ООО  «Аварийно-ремонтная служба», управляющая организация)  обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, инспекция) от 23.10.2020 № 1468-р о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150  000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3  Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа считает требования необоснованными, вынесенное постановление законным и не подлежащим отмене по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» не поддержал доводы заявителя.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из административных материалов дела следует, на основании  распоряжения                  № 1468-р от 04.08.2020 управлением «Жилищная инспекция Волгограда» проведена внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД), находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба».

В административных материалах имеется согласованное с органом прокуратуры решение о проведении внеплановой выездной проверки № 1468-р управлением, полученное представителем ООО «Аварийно-ремонтная служба».

По информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной система жилищно - коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), содержащий официальные сведения, предоставленные ООО «Аварийно-ремонтная служба» в управлении управляющей организации находятся МКД по адресу: 

<

...> МДК № 14, ул. им ФИО4, МКД №№ 138, 109а, 112, 104, 129, 107а, 125, 127, 126, 127а, 102, 104, 138, 140-б, ул. им Зины ФИО5, МКД №№5, 13, ул. им Губкина, МКД №№4, 15, 3, 9, 5, 7, 11, 13, ул. 64-й Армии, МКД №№ 65, 75, 6, 16, 55, 113, 115, 111, 34а, 61, 83, 113а, 38, 61, 30а, 85, 38а, 67, 38, 32, 36, 34, 38-б, 8, 4, 28, 12, 4, 10, 30, 2, 137, пер. Тепличный, МКД №№ 308, 309, ул. Кубанская, МКД №№ 15, 15а, ул. Подольская,МКД № 1, ул. им Козьмы ФИО6, МКД №№ 10а, 10, ул. им ФИО7, МКД №№ 88а, 82, 88, 80а, 86, 84-б, ул. им генерала ФИО8, МКД 12, 10, ул. им Писемского, МКД№№ 12, 14, 16, 18, пер. Печатный, МКД № 3, ул. им Козака, МКД №№ 9-б, 15,7, 11а, ул. им Одоевского, МКД №№ 65, 63, 80А, 50, 57, 56, 70, 80, 68, ул. Турбинная, МКД М» 184, 259, 186, 188, ул. Закавказская, МКД № 6, ул. Изоляторная, МКД № 2, пер. Школьный, МКД № 2а, ул. Люблинская, МКД № 4, ул. им ФИО9, МКД № 2, ул. им ФИО4, МКД№№ 10а , 16а, 18, 14, 10, 12, 16,  ул. им ФИО9. МКД№ 1, 3.

Материалы проверки направлены управлением «Жилищная инспекция Волгограда» в уполномоченный административный орган – инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения инспекцией в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Уполномоченный на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

ООО «Аварийно-ремонтная служба» является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД указанными выше МКД на основании лицензии №034- 000462 от 01.07.2015, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области. Указанные выше МКД внесены в реестр лицензии.

По мнению инспекции, ООО «Аварийно-ремонтная служба» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании заключенных с собственниками помещений в доме договоров управления (далее - Договоры), с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами а, б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

По положению части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании).

ООО «Аварийно-ремонтная служба» к проверке предоставлен план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях 2020-2021г.г. МКД, находящихся в управлении ООО «Аварийно-ремонтная служба». К проверке представлен акт промывки и опрессовки систем отопления, подписанный представителем ООО «Концессии теплоснабжения» по МКД №63 по ул. Одоевского. На момент составления протокола №1468-р об административном правонарушении от 24.09.2020 ООО «Аварийно-ремонтная служба» представлены акты промывки и опрессовки систем отопления, подписанные представителем ООО «Концессии теплоснабжения» по адресам: ул. им ФИО4, МКД №№ 109а, 102, 104, 140-б,  ул. им Губкина, МКД №№4, 15, 3, 9, 5, 7, 11, 13, ул. 64-й Армии, МКД №№ 75, 6, 113, 115, 111, 34а, 83, 113а, 38, 61, 30а, 85, 38а, 67, 32, 36, 38-б, 8, 4, 28, 12, 10, 30, 2, пер. Тепличный, МКД №№ 308, 309, ул. Подольская, МКД № 1, ул. им ФИО7, МКД №№ 88а, 88, 80а, 86, 84-б, ул. им Одоевского, МКД №№ 65, 63, 80А, 50, 57, 56, 70, 80, 68, ул. Турбинная, МКД №№ 184, 186, 188, ул. Закавказская, МКД № 6, ул. Изоляторная, МКД №2, пер. Школьный, МКД № 2а, ул. Люблинская, МКД № 4, ул. им ФИО9, МКД № 2, ул. им ФИО4, МКД №№ 10а , 16а, 18, 14, 10, 16,  ул. им ФИО9, МКД №1, 3.

По представленным объяснениям представителя ООО «Аварийно-ремонтная служба», в августе, сентябре 2020 года общество провело работы по промывке и опрессовке МКД: г. Волгоград, 

ул. Донецкая, МДК № 14, 

ул. им ФИО4, МКД №№ 138, 112, 104, 129, 107а, 125, 127, 126, 127а, 138,

ул. им Зины ФИО5, МКД №№5, 13, 

ул. 64-й Армии, МКД №№ 65, 16, 55, 61, 38, 34, 4, 137, 

ул. Кубанская, МКД№№ 15, 15а, 

ул. им Козьмы ФИО6, МКД№№ 10а, 10, 

ул. им ФИО7, МКД №№82, 

ул. им генерала ФИО8, МКД 12, 10, 

ул. им Писемского, МКД№№ 12, 14, 16, 18, 

пер. Печатный, МКД № 3, 

ул. им Козака, МКД №№ 9-б, 15, 7, 11а, 

ул. Турбинная, МКД №259, 

ул. им ФИО4, МКД №№ 12,

ООО «Аварийно-ремонтная служба» направило в ООО «Концессии теплоснабжения» акты готовности теплопотребляющих установок с приложением, в том числе актов промывки и опрессовки данных МКД для подписания. Управляющая организация представила копии писем, направленных в ООО «Концессии теплоснабжения», о необходимости принятия участия в подписании актов промывки и опрессовки систем отопления МКД представителя ООО «Концессии теплоснабжения».

ООО «Аварийно-ремонтная служба» представлен акт от 15.09.2020, исходя из которого управляющая организация приступила к повторной промывке, опрессовке систем отопления МКД. В установленное в графике время представитель ООО «Концессии теплоснабжения» не прибыл для освидетельствования промывки, опрессовки системы отопления.

Из объяснений представителя ООО «Аварийно-ремонтная служба» ФИО10 следует, что управляющая организация подготовила МКД, имеющиеся в управлении, к отопительному сезону, своевременно составила акты промывки и опрессовки.

ООО «Аварийно-ремонтная служба» представило акты промывки и опрессовки опрессовки системы отопления, не утвержденные ООО «Концессии теплоснабжения» по МКД, расположенным по адресам: ул. 64-й Армии, МКД №№55, 34, 65, 16, 137, 

ул. Донецкая, МДК № 14, 

ул. Кубанская. МКД№№ 15, 15а, 

ул. Турбинная, МКД №259,

ул. им ФИО4, МКД №№ 147, 126, 107а, 127а, 127, 112, 123, 125, 138, 129,

ул. им Писемского, МКД№№ 12, 14. 16, 18,

ул. им ФИО7, МКД №82,

ул. им Зины ФИО5, МКД №13, 5,

пер. Печатный, МКД № 3,

ул. им Козьмы ФИО6, МКД №№ 10а, 10,

ул. им ФИО9, МКД № 4,

ул. им Козака, МКД №№ 9-б, 15, 7, 11а,

ул. им генерала ФИО8, МКД 12, 10.

По графику, утвержденному ООО «Аварийно-ремонтная служба» и ООО «Концессии теплоснабжения», дата промывки и опрессовки МКД, №55 по ул. 64-й Армии, установлена 15.05.2020, 15.05.2020; для МКД №4 по ул. ФИО9 - 13.05.2020, 15.05.2020. Однако ООО «Аварийно-ремонтная служба» не выполнило обязанность по соблюдению данного графика и не провело в утвержденное ООО «Аварийно-ремонтная служба» и ООО «Концессии теплоснабжения» время промывку и опрессовку отопительной системы.

Как следует из письма ООО «Концессии теплоснабжения», от 23.10.2020 №КТ/18177- 20, ООО «Аварийно-ремонтная служба» не провело подготовку к отопительному сезону 2020 - 2021 году следующие МКД:

ул. им ФИО4, МКД №№ 127а, 127, 147, 112, 138, 125, 107а, 129, 126,

ул. 64-й Армии, МКД №№55, 34, 65, 16, 137,

ул. Одоевского, МКД №68

ул. им ФИО9, МКД № 4,

ул. Губкина, МКД №6,

ул. им Зины ФИО5, МКД №13, 5,

ул. Турбинная, МКД №259,

ул. им Козака, МКД №№ 9-б, 9а, 15, 7, 11а,

ул. им ФИО7, МКД №82

ул. им Козьмы ФИО6, МКД №№ 10а, 10.

Несоблюдение сроков проведения промывки и опрессовки системы отопления многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Аварийно-ремонтная служба» может привести к несвоевременному получению управляющей организацией актов готовности, а также срыву отопительного сезона.

По мнению инспекции, обществом нарушены требования пп. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила №491), п.2.6.1, п.2.6.10, п.2.6.12, п.2.6.13, п.2.6.3, п.2.6.4, п.2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), п.п. 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее по тексту - Минимальный перечень), пп. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Постановление №416), пп. «6» п. 4.1 Положения о лицензировании, пп. 2 п. 16 Приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее - Приказ № 103).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 1.1 Договоров управления ООО «Аварийно-ремонтная служба» обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги Собственнику и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.2. Договоров управления управляющая организация ООО «Аварийно-ремонтная служба» обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями указанного договора, обязательными требованиями законодательства Российской Федерации, обязательными требованиями законодательства Волгоградской области. Предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая инженерное оборудование), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) включены в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 2 Правил №491).

В силу частей 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктами 16 и 17 Правил №491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг п работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил №491).

В соответствии с пунктом 12 Правил №491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Пунктом 18 Минимального перечня предусмотрены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования.

Должна быть выполнена наладка внутриквартальных сетей с корректировкой расчетных диаметров дросселирующих устройств на тепловом (элеваторном) узле.

Устройства газового хозяйства должны пройти наладку запорно-предохранительных клапанов и регуляторов давления на зимний период.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил № 416 деятельность по управлению многоквартирным домом предполагает выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условии расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовка предложении по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Инспекция ссылается на то, что ООО «Аварийно-ремонтная служба» не выполнило работы по содержанию общего имущества МКД, находящихся в управлении, чем нарушило п.п. 2.6.1, п.2.6.10, п.2.6.12, п.2.6.13, п.2.6.3, п.2.6.4, п.2.6.5 ПиН., п.п. 18, 19 Минимального перечня, пп. «д» п.4 Правил № 416, пп. «б» п. 4.1 Постановления № 1110, пп. 2 п. 16, Приказа № 103, п. 10 Правил №491.

Выявленные проверкой нарушения, как полагает административный орган, свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании.

По данному факту инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2020 года № 1468-р, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции соглашается с выводами инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о том, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ООО «Аварийно-ремонтная служба».

ООО «Аварийно-ремонтная служба» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 034-000462 от 2015 года.

По положению частью 3 статьи 14.1.3 КоАП  РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения N 1110 лицензионным требованием к лицензиату является: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта «е» пункта 4 (1) Положения N 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Диспозицией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Уклонение одной организации (лицензиатом) от передачи документации вновь избранной управляющей компании в определенном месте и в определенное время образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Факт грубых нарушений ООО «Аварийно-ремонтная служба» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом судом установлен и свидетельствует о наличии в деянии последнего события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им вышеперечисленных требований законодательства, а также о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Порядок привлечения общества к административной ответственности инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области соблюден, существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Представленные управляющей организацией акты проведения самостоятельно заявителем указанных работ, без участия представителя ресурсоснабжающей организации в лице ООО «Концессии теплоснабжения» составлены с нарушением требований закона, поскольку согласно пунктам 9.1.59, 9.2.9, 9.2.10 Правил N 115 испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации. 

Более того, из содержания указанных актов следует, что заявитель дважды в течении двух недель провел работы по гидравлической промывки и опрессовки внутридомовых систем теплоснабжения жилых домов №№16, 65, 107А, 112, 125, 126, 127, 127А, 129, 137, 147 по ул. ФИО4, № 7, 9Б, 11А, 15 по ул. Козака, №10, 10А по ул. К. ФИО6, №5 по ул. З. ФИО5, №4 по ул. ФИО9, №259 по ул. Турбинная Волгограда, что ставит под сомнение факт проведения заявителем данных работ.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что многоквартирные дома  по ул. им. Губкина 6, ул. Козака 9б, 9а, 15, 7, 11а в управлении общества не находятся, по ул. им Одоевского, 68 акты промывки и опрессовки систем отопления, подписаны представителем ООО «Концессии теплоснабжения», представлены обществом и отражено об этом в Постановлении (лист 3).

Данный довод суд считает несостоятельным ввиду того, что по сведениям, размещенным в ГИС ЖКХ, ООО «Аварийно-ремонтная служба» осуществляла управление: домом №6 по ул. им. Губкина Волгограда с 01.07.2015-31.03.2020; домом №11а по ул. им. Козака Волгограда с 01.02.2018-31.12.2020; домом №9б по ул. им. Козака Волгограда с 01.05.2018-31.12.2020; домом №7 по ул. им. Козака Волгограда с 01.05.2018-31.12.2020; домом №15 по ул. им. Козака Волгограда с 01.05.2018-30.11.2020.

Ссылки общества на то, что им предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных выше требований, заботливость и осмотрительность для надлежащего исполнения  возложенных на них законом обязанностей также является несостоятельным ввиду следующего.

Во исполнение предоставленных полномочий Минэнерго России приказом от 12 марта 2013 г. N 103 утвердило Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила №103).

Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Пунктом 4 Правил №103 установлено, что в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям Правил №103 лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

Глава II Правил №103 устанавливает порядок проведения проверки. В соответствии с данным порядком проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. При проверке комиссиями проверяются требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, для потребителей тепловой энергии, для муниципальных образований. Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний. О готовности к отопительному периоду составляется паспорт по рекомендуемому образцу, который выдается уполномоченным органом. Организация, не получившая по объектам проверки паспорт, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных замечаний.

Пунктом 16 Правил №103 установлено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе  проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; плотность оборудования тепловых пунктов;  наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;  проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (пункт 10 Правил №103).

Следовательно, представленные заявителем акт проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 от 17.09.2020 (ул. Донецкая 14, ул. Кубанская 15, ул. Кубанская 15а) подтверждает факт нарушения обществом вышеуказанных требований законодательства, в частности несоблюдения графика, согласно которого работы по  гидравлической промывки и опрессовки внутридомовых систем теплоснабжения жилых домов №№15, 15а по ул. Кубанская, №14 по ул. Донецкая Волгограда должны были быть проведены в мае 2020 года.

Акты на промывку и опрессовку систем отопления от 28.09.2020 (ул. Писемского 12, пер. Печатный 3) от 24.09.2020 (ул. Писемского 14, 16), от 22.09.2020 (ул. ФИО8 10, 12) также подтверждают факт допущенных нарушений требований законодательства в части подготовки жилого фонда к осенне-зимнему периоду, в том числе ввиду отклонения от согласованных сроков согласно Графика. Например, работы по гидравлической промывки и опрессовки внутридомовых систем теплоснабжения жилых домов №№12, 14, 16 по ул. Писемского должны были проводиться с 27.07.2020 до 03.08.2020, №3 по пер. Печатный и №10 по ул. ФИО8 -  11.08.2020 соответственно.

Согласованным графиком на проведение работ по промывке и опрессовке срок проведения работ в многоквартирных домах, находящихся по состоянию на февраль 2020 года в управлении Заявителя, установлен с 04.05.2020 года до 31.08.2020. В то время как в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что управляющая организация в дальнейшем самостоятельно устанавливала (изменяла) сроки проведения указанных работ на объектах жилого фонда. Например, согласно графику промывки и опрессовки системы отопления домов №12, 14, 16, 18 должна быть проведена до 05.08.2020, однако руководителем общества в дальнейшем без согласования с РСО утвержден График сдачи гидравлической промывки и опрессовки внутридомовых систем теплоснабжения жилых домов, согласно которого срок по указанным домам установлен на 15.09.2020.

Соблюдение периодичности работ, установленных графиком необходимо для планомерной подготовки жилого фонда к отопительному периоду. Неготовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях существенно нарушает право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. 

Заявитель не представил доказательства, подтверждающие принятие им всех возможных мер в целях недопущения вышеуказанных нарушений.

Общество также ссылается на постановление Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 № 179 (ред. от 26.11.2020) «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», из которого следует, по их мнению, что, общество находилось в режиме самоизоляции, работал технический персонал, отвечающий за безопасную и бесперебойную работу инженерных систем многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 13 вышеназванного Постановления,  организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, и организациям, предоставляющим услуги связи, обеспечить неприменение в период действия ограничительных мер, направленных на нераспространение новой коронавирусной инфекции COVID-19, мер ответственности за несвоевременное исполнение гражданами, соблюдающими режим самоизоляции в соответствии с настоящим постановлением, постановлениями санитарных врачей, обязательств по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, а также обеспечить продолжение предоставления соответствующих услуг в указанный период.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» имеет код №68.32.1 (Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе).

Из обращения Президента Российской Федерации от 25.03.2020 «К гражданам России», в целях предотвращения быстрого распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объявил о периоде выходных дней, отметив при этом, что все структуры жизнеобеспечения продолжат свою работу.

 Соответствующие положения закреплены в п. 2 Указа Президента РФ от 25.03.2020 N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее - Указ Президента от 25.03.2020), согласно которому, данный Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):

а) непрерывно действующие организации;

б) медицинские и аптечные организации;

в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;

д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;

е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);

ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ исходя из санитарноэпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ.

В п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента от 02.04.2020) и п. 3 Указа  Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента от 28.04.2020) закреплены аналогичные положения на новый срок. Кроме того, пп. «а" п. 3 Указа Президента от 28.04.2020 данный перечень дополнен организациями, имеющими оборудование, предназначенное для непрерывного технологического процесса.

В п. п. 3, 4 Указа Президента от 25.03.2020 закреплена обязанность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ определить численность государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов. Пункты 6 - 7 Указа Президента от 02.04.2020 и п. п. 5, 6 Указа Президента от 28.04.2020 содержат аналогичные положения.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 с 4 по 30 апреля 2020 года включительно в целях воспрепятствования распространению коронавирусной инфекции установлены нерабочие дни.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 действие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) продлены, с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Пунктом 17.4 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.04.2020 N 290) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" запрещено с 00 ч 00 мин. 01 апреля 2020 г. по 23 ч 59 мин. 11 мая 2020 г. покидать места проживания (пребывания), за исключением:

случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью или наличия прямой угрозы жизни и здоровью;

случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;

случаев следования на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) или легковом такси от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам и обратно;

случаев выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

случаев выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

случаев следования к нетрудоспособным родственникам с целью ухода и оказания им помощи, доставки лекарственных средств, продуктов питания, предметов первой необходимости;

случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая приостановлена в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)" (далее именуется - Указ N 239), от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее именуется - Указ N 294) и настоящим постановлением, в целях обеспечения установленных законодательством обязанностей работодателя, в том числе направленных на своевременное оформление трудовых отношений и выплату заработной платы, осуществление расчетов по налогам и сборам, обеспечение сохранности имущества, антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, устранения (предотвращения) аварийных ситуаций;

случаев следования самозанятых граждан к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением, а также передвижения самозанятых граждан по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществляемой ими деятельностью (работой), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением;

случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением;

случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

Минтруд России разъяснил данные положения в Рекомендациях работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", направленных письмом от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696 (далее – Рекомендации Минтруда от 26.03.2020).

Согласно п. 4 Рекомендаций Минтруда от 26.03.2020 введение нерабочих дней в соответствии с Указом Президента от 25.03.2020 не распространяется на работников организаций, упомянутых в п. 2 Указа Президента от 25.03.2020, в частности:

-медицинских и аптечных организаций, организаций, обеспечивающих непрерывность их производственно-технологической деятельности, а также организаций социального обслуживания;

- непрерывно действующих организаций, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям. Кроме того, организаций в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоочистки и водоотведения; эксплуатирующих опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности; организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения; организаций атомной промышленности; строительных организаций, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей; организаций сельскохозяйственной отрасли, занятых на весенних полевых работах;

- организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, которые в целях обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости оказывают складские услуги, транспортно-логистические услуги; организаций торговли;

- организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе предприятий, выпускающих средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также предприятий, выпускающих материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства; организаций, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции; организаций в сфере обращения с отходами производства и потребления; организаций, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание населения; организаций системы нефтепродуктообеспечения; организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций; организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;

- Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов, обеспечивающих выплату пенсий, а также осуществление иных социальных выплат гражданам;

- Фонда социального страхования РФ и его территориальных органов, обеспечивающих организацию и осуществление выплат по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

- Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, выполняющих функции по обеспечению оплаты медицинским организациям оказанной медицинской помощи.

Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в части установления нерабочих дней, не распространяются на федеральные органы государственной власти, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которым предписано определить численность соответственно федеральных государственных служащих, государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих в указанный период функционирование этих органов.

В пункте 2 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, разъяснено, что Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.

Также из постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.04.2020 N 290) «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» следует, что не запрещается покидать место проживания в случае следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением; случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

 Таким образом, в силу вышеуказанных норм общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба», в силу специфики своей деятельности, не приостанавливала деятельность, в связи с чем, на него не распространяются ограничения, связанные с введением нерабочих дней в соответствии с Указом Президента от 25.03.2020.

Иные доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и основаны на ошибочном толковании требований законодательства, подлежащего применению в рассматриваемом случае.

Суд первой инстанции отмечает, что при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Выявленные инспекцией нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ООО «Аварийно-ремонтная служба» административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные в ходе проверки по настоящему делу нарушения, свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на безопасные условия проживания.

Судом первой инстанции, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Административный орган усмотрел основания для снижения наложенного на общество размера административного штрафа. 

Суд первой инстанции считает, что в данном случае назначение наказания в размере 150 000 рублей, определенного в соответствии с требованиями КоАП РФ, не повлечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя. Назначенное обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой инстанции не установлено. 

Таким образом, оспариваемое постановление от 23.10.2020 № 1468-р о назначении административного наказания соответствует закону и совершенному обществом правонарушению. При таких обстоятельствах, заявленное обществом требование удовлетворению не  подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 23.10.2020 № 1468-р о назначении административного наказания и прекращении производства по административному делу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области. 

Судья                                             С.Г. Пильник