АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3439/2025

Дело № А55-19573/2024

г. Казань

25 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю., 

судей Мосунова С.В., Селезнева И.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Алхим» – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, директора ФИО3,

Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО4 по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алхим» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 

по делу № А55-19573/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алхим» к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алхим» (далее – заявитель, Общество, ООО «Алхим») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор) о признании незаконным отказа в исключении из государственного реестра ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» регистрационным номером А53-02270-0001 IV класс опасности, содержащегося в письме от 17.04.2024 №УР 53 143444 24 и об обязании восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Алхим» путем исключения из государственного реестра опасный производственный объект «Площадка участка по производству алюминия сульфата» регистрационный номер А53-02270-0001 IV класс опасности, в связи с утратой указанным ОПО признаков опасности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2024 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда ООО «Алхим» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, удовлетворить заявление ООО «Алхим» и признать незаконным отказ Ростехнадзор по исключению ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» регистрационный номер А53-02270-0001 IV класс опасности из государственного реестра ОПО, выраженный в письме от 17.04.2024 № УР.53.143444.24, как не соответствующий положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора 08.04.2019 №140.; принять новый судебный акт в удовлетворении заявленных ООО «Алхим» требований; обязать Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Алхим» путём оказания государственной услуги по исключению ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» регистрационный номер А53-02270-0001 IV класс опасности из государственного реестра ОПО на основании поданного ООО «Алхим» через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заявления от 03.04.2024 №3967169331 и приложенных к заявлению документов.

В частности заявитель не согласен с выводами арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, указывает на неправильное применение норм материального права, судами не правильно истолкованы положения Декларации, которая прошла экспертизу, зарегистрирована и не оспорена ответчиком, технология производства заявителем не менялась, убрали только емкость, не отрицает расстояние менее 500 метров от границ опасного производства, считает, что в силу пункта 4 (подпункт 1) Приложения № 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанное требование не имеют юридического значения.  

От Ростехнадзора поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав явившихся представителей сторон, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций установили, что 03.04.2024 ООО «Алхим» посредством единого портала государственных услуг обратилось в Управление с заявлением о предоставлении государственной услуги по исключению опасного производственного объекта (далее - ОПО) «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. №А53-02270-0001 из государственного реестра, в связи с утратой признака опасности.

По результатам рассмотрения вышеназванного обращения, письмом Управления от 17.04.2024 №УР.53.143444.24 отказано в исключении ОПО из государственного реестра. Управление ссылается на то, что у ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», рег.№ А53-02270-0001 IV класс опасности, остаются признаки опасности, установленные приложением №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», числовое значение признака опасности 2.1; отсутствуют основания для исключения ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. № А53-02270-0001 IV класс опасности ввиду того, что ООО «Алхим» не учтено суммарное количество опасного вещества одного вида (серная кислота) в радиусе 500 метров, находящееся на ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», per. № А53-02270- 0002, II класс опасности, установленные в примечании к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении настоящего спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующих установленных по делу обстоятельств и оценки доказательств.  

Арбитражными судами установлено, что в силу положений статей 198, 200 АПК РФ ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ).

Положения Закона №116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона №116-ФЗ, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

В силу статьи 3 Закона №116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу статьи 4 Закона №116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ).

В соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, зарегистрированным в Минюсте России 18.12.2020 № 61590 (далее - Требования), отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией самостоятельно на основании проведенной идентификации.

Согласно пункту 7 Требований при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющими отнести такой объект к категории ОПО.

Пунктом 8 вышеуказанных Требований установлено, что при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями.

При идентификации объектов в качестве ОПО необходимо учитывать, что ОПО не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. ОПО является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в 2013 году на основании заявления, а также документов, представленных ООО «Алхим» в соответствии с законодательством, в государственном Реестре опасных производственных объектов Управлением проведена регистрация эксплуатируемых ООО «Алхим»: Площадка участка по производству алюминия сульфата, №А53-02270-0001, IV класс опасности; Склад сырьевой серной кислоты, №А53-02270-0001, III класс опасности; Цех по производству алюминия сульфата, №А53-02270-0003, IV класс опасности; Котельная, №А53-02270- 0004, IV класс опасности.

Согласно пункту 1 приложения №1 к Закона №116-ФЗ, к категории опасных  производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества.

В соответствии с пунктом 1 приложения №2 к Закона №116-ФЗ, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Также установлено и не оспаривается сторонами, что на ОПО Общества используется токсичное вещество - серная кислота.

Согласно таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ в случае, если расстояние между ОПО менее чем 500 метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида (пункт 3 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ).

Судами установлено, что факт расстояния между ОПО менее чем 500 метров установлен судебными актами по делу №А55-257/2023, и в силу статьи 69 АПК РФ не нуждается в повторном доказывании.

Указанные обстоятельства в настоящее время не изменились, что также не оспаривалось и заявителем.

В соответствии с пунктом 3 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ, в случае, если расстояние между ОПО менее чем 500 метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида. При этом, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, иные опасные производственные объекты в пределах вероятной зоны действия поражающих факторов аварии на таком опасном производственном объекте не располагаются, суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться на таком опасном производственном объекте и иных опасных производственных объектах, при определении класса опасности такого опасного производственного объекта не учитывается (пп. 1 п. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.11.2023 №534-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», перерегистрация в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта, который был зарегистрирован до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и класс опасности которого может быть изменен в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции настоящего Федерального закона), проводится федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в случае поступления соответствующего заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих такой опасный производственный объект, при условии подтверждения наличия оснований для изменения класса опасности такого опасного производственного объекта.

Судами установлено, что представленная в Управление декларация промышленной безопасности, утвержденная директором Общества 21.02.2024, не содержит пределы вероятной зоны действия поражающих факторов аварии, а также не содержат сведений, которые позволяют сделать вывод о соответствии ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53-02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270-0001, III класс опасности положениям пп. 1 п. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ.

В соответствии со сведениями, характеризующими спорный ОПО от 2013 года, в его состав входит: напорный бак, зав. №б/н, per. №21 (токсичное вещество - серная кислота, 3,6т.); технологический трубопровод в пределах производственного корпуса, per. №172 (токсичное вещество - серная кислота, 0,2 т.). Признак опасности - 2.1. Общее количество опасного вещества - 3,8 т. Заявителем в Управление была представлена документация на техническое перевооружение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. №А53-02270-0001, в соответствии с которой предусмотрены следующие технологические решения: изменение технологической схемы отбора серной кислоты от существующего циркулярного трубопровода на каскадные смесители тех. C I, С2.

Изменение заключается в исключении из схемы излишествующего оборудования, замене запорной арматуры и участков трубопровода, его реорганизация и установка запорных устройств на границе опасного производственного объекта. Изменения предусматривают: демонтаж напорного бака (поз8а) объёмом V= 1,7 м; реорганизацию конструктивной схемы трубопровода Т1; монтаж узла отбора серной кислоты, установка запорных устройств, замена запорных устройств, установка средств автоматизации контроля технологического процесса (датчик давления, электроконтактный манометр); организацию технологического процесса подачи серной кислоты в производство с учетом постоянной циркуляции в пределах ОПО -0,471т серной кислоты в технологическом трубопроводе Т1.

Следовательно, для производства алюминия сульфата серная кислота стала подаваться напрямую с ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», per. №А53-02270-0002, III класса опасности.

Таким образом, ООО «Алхим» внесло в технологическую схему ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» изменения на основании документации на техническое перевооружение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» рег.№А53-02270-0001.

Изменение технологической схемы подачи серной кислоты в каскадные смесители поз.7/3 и 7/4». Подраздел 7 «Технологические решения».

Соответственно, Склад сырьевой серной кислоты и Площадка участка по производству алюминия сульфата стали единым производственным циклом (единый технологический процесс) после произведенных работ и соответствующих изменений. Данный факт также подтверждается непосредственно Декларацией промышленной безопасности (стр. 6, стр. 16-17 Декларации).

Согласно статье 1 Закона №116-ФЗ, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

При идентификации объектов в качестве ОПО необходимо учитывать, что ОПО не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. ОПО является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство (п. 10 Требований №471).

Также, документация на техническое перевооружение ОПО содержит Раздел «Блоксхема объекта», в котором в числе прочего, отражены поражающие факторы, количество опасных веществ, участвующих в наиболее опасной аварийной ситуации: «полная разгерметизация трубопровода (разрыв) при максимальном допустимом заполнении 100% (0,763 т.). При данной аварийной ситуации (С1) всё содержимое трубопровода выльется на поверхность бетонной площадки, где произошла авария. Кроме того, при работающем средстве перекачки в течение времени подхода оператора к запорной арматуре технологического блока и ее закрытия (12 с) выльется на площадку еще дополнительно 0,167 куб.м. серной кислоты. Таким образом, в результате аварийной ситуации на площадку может поступить до 0,763 т. опасного вещества. В дальнейшем в результате развития аварийной ситуации облако аэрозольной фракции кислоты будет распространяться по площадкам и помещениям производственного корпуса. В начальный момент времени оно будет иметь форму цилиндра, который будет увеличиваться с сохранением объема с эквивалентными размерами. В дальнейшем, профиль концентрации аэрозолей будет иметь наличие в центре ядра облака и размытие выброса по краям при рассеянии как в горизонтальном, так и в вертикальном правлениях.

За 3 минуты облако, рассматриваемое как единое целое, переместится в объеме корпуса. Основным параметром, определяющим скорость заражения и соответственно первоначальную территорию, является давление насыщенных паров серной кислоты. Давление насыщенных паров серной кислоты 92% при 20 оС над ее поверхностью разлива составит 8,1 х 10-3 мм рт.ст. или 0,010799 Па. Это небольшое давление в 1000 раз меньше аммиака. Однако предельно допустимая концентрация серной кислоты при этих условиях на площадке разлива будет превышена и составит 1,3 мг/ куб.м. Нормативная предельно допустимая концентрация аэрозоля серной кислоты в воздухе рабочей зоны 1,0 мг/куб.м., в атмосферном воздухе 0,3 мг/куб.м. (максимальная разовая) и 0,1 мг/куб.м. (среднесуточная). Запах кислоты в воздухе будет чувствоваться во всем корпусе и за его пределами в радиусе - 20 м. В зону поражения попадает участок хозяйственной площадки ООО «Алхим». Теоретически все люди, находящиеся в этом радиусе, могут получить токсическое отравление. Опасность отравления кислотой в зараженной зоне может продлиться до 1 часа в помещении и от 10 до 20 минут на территории при скорости ветра от 0,5 до 1,0 м/с».

Таким образом, суды приняли доводы Управления о том, что Декларация промышленной безопасности, имеющаяся в материалах дела, не содержит пределы вероятной зоны действия поражающих факторов аварии, а также не содержат сведений, которые позволяли бы сделать вывод о соответствии ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53-02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270-0001, III класс опасности положениям пп. 1 п. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закона №116-ФЗ.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, оценивая представленную Декларацию, установили, что из содержания Декларации промышленной безопасности ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» и «Склад сырьевой серной кислоты», утвержденной директором ООО «Алхим» 21.02.2024, указанные ОПО рассматриваются как одна составляющая (лист 6,16,17), что также непосредственно указывает на единый технологический процесс.

В частности, на странице 16 вышеназванной декларации имеется схема на которой отражены основные технологические потоки с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической схеме ОПО «Склад сырьевой серной кислоты». При этом, опасное вещество (серная кислота) циркулирует (подача/возвращение) между двумя опасными производственными объектами (ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53-02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270-0001, III класс опасности).

На странице 17 Декларации имеется схема основных технологических потоков с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической схеме ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата». Из содержания указанных схем следует, что опасные вещества циркулируют между двумя опасными производственными объектами (ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53-02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270-0001, III класс опасности).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №116-ФЗ, разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Арбитражные суды, исходя из положений статьи 71 АПК РФ, пришли к выводу, что Декларация промышленной безопасности ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» и «Склад сырьевой серной кислоты», утв. директором ООО «Алхим» ФИО5 21.02.2024, не содержит в себе сведения, установленные частью 1 статьи 14 Закона №116-ФЗ, в частности, при ее разработке не рассмотрены и не учтены:

- документация на техническое перевооружение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», содержащая оценку рисков аварии, количество опасных веществ, наличие/отсутствие поражающих факторов;

- сведения, характеризующие ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» и «Склад сырьевой серной кислоты», содержащие сведения о технических устройствах, зданиях и сооружениях, вид и количество опасных веществ.

Кроме того, документация на техническое перевооружение подлежит экспертизе промышленной безопасности (часть 1 статьи 13 Закона №116-ФЗ).

При подготовке заключения экспертизы промышленной безопасности, эксперт, в том числе, обязан определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности (пункт 12 Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»).

При проведении экспертизы промышленной безопасности на декларацию промышленной безопасности ОПО, также не были рассмотрены основополагающие документы, а именно: - документация на техническое перевооружение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», содержащая оценку рисков аварии, количество опасных веществ, наличие/отсутствие поражающих факторов; - сведения, характеризующие ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» и «Склад сырьевой серной кислоты», содержащие сведения о технических устройствах, зданиях и сооружениях, вид и количество опасных веществ.

Изменение технологической схемы подачи серной кислоты в каскадные смесители поз. 7/3 и 7/4», прошедшей экспертизу промышленной безопасности, а также не содержат однозначных формулировок, которые позволяют однозначно сделать вывод о соответствии ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53- 02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270-0001, III класс опасности положениям подпункта 1 пункта. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к Закону №116-ФЗ.

Документацией на техническое перевооружение установлено, что ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. №А53-02270-0001 обладает признаками опасности в соответствии с Приложением №1 к Закону №116-ФЗ, и относится к категории опасных производственных объектов, на котором: - получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: - токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Указанный факт подтверждается непосредственно Документацией на техническое перевооружение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. №А53-02270-001. Изменение технологической схемы подачи серно кислоты в каскадные смесители поз. 7/3 и 7/4», а именно лист 3 Подраздела 7 «Технологические решения» Раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» (Д99-73.22-ПЗ), представленной в материалы дела.

В соответствии со сведениями, характеризующими ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» рег.№А53-02270-0001, установлен признак опасности - 2.1.

Признак опасности - 2.1: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к Закону №116-ФЗ (Раздел 7 приложения №1 приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее - Приказ Ростехнадзора №471)).

На ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата» рег.№А53-02270- 0001, обращается токсичное вещество - серная кислота.

Разделом 7 приказа Ростехнадзора №471 установлено, что на объектах, связанных с обращением токсичных и высокотоксичных веществ, учету подлежит любое их количество.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», а также пунктом 30 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, предусмотрено, что исключение объекта из государственного реестра производится в случаях: ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ; предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Оценивая представленные доказательства, доводы и возражения участников спора в их совокупности, арбитражные суды не установили оснований для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра.

 Таким образом, доводы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства в области промышленной безопасности, а поэтому не могут быть приняты во внимание. 

Заявителем не представлено доказательств, что объект, который он просит исключить из реестра, не подпадает под категорию опасных производственных объектов, указанных в Приложение № 1 к Федеральному закону №116-ФЗ.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций также приняли во внимание, что исключение ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», per. №А53-0227-0001 из государственного реестра приведет к образованию неучтенного токсичного вещества (серной кислоты) массой 0,471 тонн, а также приведет к тому, что производство алюминия сульфата, на котором используется токсичное вещество (серная кислота) массой 0,471 тонн, будет осуществляться ООО «Алхим» на основании лицензии на эксплуатацию ОПО, без указания такого вида работ как использование в процессе производства, что будет противоречить требованиям приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, а соответственно и положениям Закона №116-ФЗ, и положениям Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Заявитель указывает, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, иные опасные производственные объекты в пределах вероятной зоны действия поражающих факторов аварии на таком опасном производственном объекте не располагаются, суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться на таком опасном производственном объекте и иных опасных производственных объектах, при определении класса опасности такого опасного производственного объекта не учитывается (пп. 1 п. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к ФЗ №116-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.11.2023 №534-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон» О промышленной безопасности опасных производственных объектов», перерегистрация в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта, который был зарегистрирован до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и класс опасности которого может быть изменен в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции настоящего Федерального закона), проводится федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в случае поступления соответствующего заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих такой опасный производственный объект, при условии подтверждения наличия оснований для изменения класса опасности такого опасного производственного объекта.

Представленная в рамках оказания государственной услуги декларация промышленной безопасности, утв. директором Общества 21.02.2024, не содержит пределы вероятной зоны действия поражающих факторов аварии, а также не содержат однозначных формулировок, которые позволяют однозначно сделать вывод о соответствии ОПО «Площадка участка по производству алюминия сульфата», №А53-02270-0001, IV класс опасности и ОПО «Склад сырьевой серной кислоты», №А53-02270-0001, III класс опасности положениям пп. 1 п. 4 примечания к таблице №2 приложения №2 к ФЗ №116-ФЗ.

Кроме того, положения законодательства в области промышленной безопасности (даже в случае наличия декларации промышленной безопасности) не предусматривают возможности эксплуатации ОПО с не учтенным количеством опасного вещества (токсичного вещества - серной кислоты), тем более ОПО, связанных между собой единым производственным процессом.

Из вышеприведенных положений законодательства в области промышленной безопасности, из их системного толкования следует, что технологическим процессом является совокупность химических, физических и механических превращений веществ и изменение значений параметров материальных сред, проводимых в системе взаимосвязанных машин, аппаратов, агрегатах прочее.

Таким образом, при рассмотрении данного спора арбитражными судами установлены обстоятельства дела исходя из представленных доказательств, доводов и возражений участников спора, а также с учетом правильного применения норм права.

При рассмотрении настоящего спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций установили все существенные обстоятельства для данной категории споров, оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участников спора в их совокупности.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.11.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2025 по делу № А55-19573/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяН.Ю. Мельникова

СудьиС.В Мосунов

И.В. Селезнев