АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

31 октября 2023 года

 

Дело № А33-17917/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАМА+» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации города Дудинки (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков, возложении обязанности,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.02.2023 № 644, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

в качестве слушателя: ФИО2 – личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КАМА+» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Дудинки (далее - ответчик) и просит суд:

1. Признать незаконным отказ администрации города Дудинки (уведомление от 07.06.2023 № 2748) в выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровым номером: 84:03:0010001:51, расположенном по адресу: г. Дудинка, в левом устье р. Пшеничный, общей площадью 1 780 кв. м. и с кадастровым номером: 84:03:0010001:118, расположенном по адресу: г. Дудинка, на берегу реки Енисей в районе бывшего рыбзавода, общей площадью 2 010 кв. м. для временного складирования песчано-гравийных пород, размещение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

2. Обязать администрацию города Дудинки в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО «КАМА+» разрешение на использование указанных земельных участков для размещения (временного складирования) песчано-гравийных пород на срок действия лицензии от 21.06.2022 серии КРР №004453ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на проявлении «Дудинский» до 21.07.2032.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.06.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель заявителя ФИО2 явился в судебное заседание. Вместе с тем, судом установлено отсутствие высшего юридического образования у представителя заявителя.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

В отсутствие доказательств наличия высшего юридического образования ФИО2 в судебное заседание в качестве слушателя.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

21.02.2023 общество с ограниченной ответственностью «КАМА+» (далее – ООО «КАМА+) обратилось в администрацию города Дудинки с заявлением (исх. № 11/23) о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером: 84:03:0010001:51, расположенного по адресу: г.Дудинка, в левом устье р. Пшеничный, общей площадью 1 780 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером: 84:03:0010001:118, расположенного по адресу: г. Дудинка, на берегу р. Енисей в районе бывшего рыбзавода, общей площадью 2 010 кв. м для периодического предоставления материалов на государственную экспертизу полезных ископаемых и подземных вод. В своем заявлении общество также указало на наличие  лицензии от 21.06.2022 серии КРР №00445ЗТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на проявлении «Дудинский» со сроком до 21.07.2032.

30.03.2023 администрацией города Дудинки в адрес заявителя направлено письмо (исх. № 1498), в котором заявителю предложено разъяснить испрашиваемое целевое назначение предполагаемых к использованию земельных участков «Для периодического предоставления материалов на государственную экспертизу полезных ископаемых и подземных вод», а также определить, какой именно объект, предназначенный для обеспечения пользования недрами, не требующий разрешения на строительство, предполагается разместить на указанных участках, учитывая их нахождение на удалении свыше 8 км (по воздуху) от лицензионного участка недр.

03.04.2023 в ответ на письмо администрации города Дудинки от 30.03.2023 № 1498 заявителем в муниципальный орган направлены пояснения (исх. от 03.04.2023 № 26/23), согласно которым основанием для предоставления испрашиваемых земельных участков является необходимость направления материалов (проб) на государственную экспертизу полезных ископаемых:

- пробы для отправки экологических наблюдений, технологических проб:

- пробы для отправки получения сертификатов соответствия.

Вышеуказанные пробы направляются в течение всего периода пользования участков недр до 21.07.2032.

Также в своем письме общество указало, что вскрышные работы (удаление горных пород, грунтов, покрывающих полезные ископаемые) будут проводиться непосредственно на участке недр: проявление «Дудинский». Перевозка, складирование и хранение вскрышного грунта на испрашиваемых земельных участках не планируется. На испрашиваемых земельных участках планируется временное хранение полезных ископаемых (песчано-гравийных пород), в том числе в специальной таре.

25.05.2023 (исх. № 48/23) ООО «КАМА+» в дополнение к письму от 03.04.2023 № 26/23 направило Отчет по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания от производимых работ по перевалке груза с водного транспорта на площадку ООО «КАМА+», находящуюся на территории бывшего рыбзавода г. Дудинки, а также временной укладке дорожных плит в период навигации на акватории р. Енисей, подготовленный Красноярским филиалом ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», согласно которому Участок, отведенный под проведение работ, является ранее спланированной территорией, пойма на этой площади утратила рыбохозяйственное значение. При временном складировании песка и песчано-гравийной смеси в прибрежной зоне негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания оказано не будет. Также в письме общества сообщено, что 15.05.2023 ООО «КАМА+» подготовлена заявка в Енисейское территориальное управление Росрыболовства с приложением отчета о согласовании указанной деятельности.

Письмом от 07.06.2023 (исх. № 2748) муниципальным органом отказано ООО «КАМА+» в выдаче разрешения на размещение объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 84:03:0010001:51 84:03:0010001:118 в связи с запретом разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон, а равно и размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, учитывая нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне перспективного рекреационного развития, предусмотренной проектом планировки и межевания территории зон жилой застройки повышенной этажности и административно-деловой в г. Дудинке, в границах кадастровых кварталов: 84:03:0020001, 84:03:0020002, 84:03:0020003, 84:03:0020004, 84:03:0020005, 84:03:0020006, и зоны перспективного рекреационного развития в границах кадастрового квартала 84:03:0010001, утвержденным распоряжением Администрации города Дудинки от 14.08.2017 № 653 «Об утверждении документации по планировке территории», на основании пунктов 4, 9 Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «КАМА+» в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок размещения объектов).

В силу пунктов 2, 3 Порядка размещения объектов размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению № 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом является:

агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Красноярского края;

уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Администрация города Дудинки в соответствии с пунктом 51 Устава городского поселения Дудинка, утвержденного решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 № 02-0043 наделена полномочиями по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Городским Советом.

Таким образом, оспариваемый отказ выдан администрацией города Дудинки, которая является уполномоченным органом  на принятие соответствующих решений.

Судом установлено, что срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

Согласно пункту 4 Порядка размещения объектов условиями размещения объектов являются:

соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования;

соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300.

В соответствии с пунктом 5 Порядка размещения объектов для получения разрешения заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) либо представитель заявителя подает заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (далее - заявление) в уполномоченный орган.

На основании пункта 7 Порядка размещения объектов к заявлению прилагаются: копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется размещать объект на землях или части земельного участка (с использованием системы координат, принимаемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Пунктом 9 Порядка размещения объектов предусмотрены следующие случаи, при которых принимается решение об отказе в выдаче разрешения:

размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка размещения объектов;

заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка размещения объектов, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе;

земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, 21.02.2023 ООО «КАМА+» обратилось в администрацию города Дудинки с заявлением (исх. № 11/23) о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером: 84:03:0010001:51, расположенного по адресу: г. Дудинка, в левом устье р. Пшеничный, общей площадью 1 780 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером: 84:03:0010001:118, расположенного по адресу: г. Дудинка, на берегу р. Енисей в районе бывшего рыбзавода, общей площадью 2 010 кв. м для периодического предоставления материалов на государственную экспертизу полезных ископаемых и подземных вод. В своем заявлении общество также указало на наличие  лицензии от 21.06.2022 серии КРР №00445ЗТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на проявлении «Дудинский» со сроком до 21.07.2032.

30.03.2023 администрацией города Дудинки в адрес заявителя направлено письмо (исх. № 1498), в котором заявителю предложено разъяснить испрашиваемое целевое назначение предполагаемых к использованию земельных участков «Для периодического предоставления материалов на государственную экспертизу полезных ископаемых и подземных вод», а также определить, какой именно объект, предназначенный для обеспечения пользования недрами, не требующий разрешения на строительство, предполагается разместить на указанных участках, учитывая их нахождение на удалении свыше 8 км (по воздуху) от лицензионного участка недр.

03.04.2023 в ответ на письмо администрации города Дудинки от 30.03.2023 № 1498 заявителем в муниципальный орган направлены пояснения (исх. от 03.04.2023 № 26/23), согласно которым основанием для предоставления испрашиваемых земельных участков является необходимость направления материалов (проб) на государственную экспертизу полезных ископаемых:

- пробы для отправки экологических наблюдений, технологических проб:

- пробы для отправки получения сертификатов соответствия.

Вышеуказанные пробы направляются в течение всего периода пользования участков недр до 21.07.2032.

Также в своем письме общество указало, что вскрышные работы (удаление горных пород, грунтов, покрывающих полезные ископаемые) будут проводиться непосредственно на участке недр: проявление «Дудинский». Перевозка, складирование и хранение вскрышного грунта на испрашиваемых земельных участках не планируется. На испрашиваемых земельных участках планируется временное хранение полезных ископаемых (песчано-гравийных пород), в том числе в специальной таре.

25.05.2023 (исх. № 48/23) ООО «КАМА+» в дополнение к письму от 03.04.2023 № 26/23 направило Отчет по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания от производимых работ по перевалке груза с водного транспорта на площадку ООО «КАМА+», находящуюся на территории бывшего рыбзавода г. Дудинки, а также временной укладке дорожных плит в период навигации на акватории р. Енисей, подготовленный Красноярским филиалом ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», согласно которому Участок, отведенный под проведение работ, является ранее спланированной территорией, пойма на этой площади утратила рыбохозяйственное значение. При временном складировании песка и песчано-гравийной смеси в прибрежной зоне негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания оказано не будет. Также в письме общества сообщено, что 15.05.2023 ООО «КАМА+» подготовлена заявка в Енисейское территориальное управление Росрыболовства с приложением отчета о согласовании указанной деятельности.

Письмом от 07.06.2023 (исх. № 2748) муниципальным органом отказано ООО «КАМА+» в выдаче разрешения на размещение объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 84:03:0010001:51, 84:03:0010001:118 в связи с запретом разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон, а равно и размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, учитывая нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне перспективного рекреационного развития, предусмотренной проектом планировки и межевания территории зон жилой застройки повышенной этажности и административно-деловой в г. Дудинке, в границах кадастровых кварталов: 84:03:0020001, 84:03:0020002, 84:03:0020003, 84:03:0020004, 84:03:0020005, 84:03:0020006, и зоны перспективного рекреационного развития в границах кадастрового квартала 84:03:0010001, утвержденным распоряжением Администрации города Дудинки от 14.08.2017 № 653 «Об утверждении документации по планировке территории», на основании пунктов 4, 9 Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п.

Как следует из приведенных положений действующего законодательства, несоответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования в силу пункта 4, 9 Порядка размещения объектов является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Согласно пункту 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Судом установлено, что решением Дудинского Городского Совета Депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края от 16.09.2015 № 06-0172 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Дудинка», согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 84:03:0010001:51, 84:03:0010001:118 территориально расположены в зоне И1 -  территории общего пользования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Дудинка», утвержденными решением Дудинского Городского Совета Депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края от 16.09.2015 № 06-0172, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны И1 являются:

Код (числовое обозначение) и вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

 12.3 - запас

Лесные насаждения высокорастущими

деревьями.

Минимальную площадь озеленения

санитарно-защитных зон следует принимать в зависимости от ширины зоны, %:

- до 300 м - 60;

-св. 300 до 1000 м - 50;

-св. 1000 до 3000 м -40.

Со стороны селитебной территории необходимо предусматривать полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной не менее 50 м, а при ширине зоны до 10 0м - не менее 20 м.

 

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны И1:

 

Код (числовое обозначение) и вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

нет

нет

 

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны И1:

 

Код (числовое обозначение) и вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

7.1 «Железнодорожный транспорт»

- предельный максимальный размер земельного участка - 250,0 га;

- минимальный отступ от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 м;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50%.

3.4.1 – «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (для поселка Потапово)

- предельный минимальный размер земельного участка - 0,1 га;

- предельный максимальный размер земельного участка - 50,0 га.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство:

- расстояние от красной линии улиц не менее чем на 5 метров, от границ земельного участка - не менее чем на 3 метра;

- минимальный отступ не устанавливается при условии согласования с правообладателем смежного земельного участка с соблюдением технических регламентов.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка объектами капитального строительства составляет 40%

6.1 - Недропользование (осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории)

Норма действует в границах земельных участков, включенных в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Красноярскому краю, утвержденный министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (Приказ от 24.09.2013 № 259-о «Об утверждении перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Красноярскому краю»)

 

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования земельных участков «запас» (код 12.3) предполагает отсутствие хозяйственной деятельности.

На основании сведений, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости, судом установлено следующее.

По состоянию на дату вынесения оспариваемого приказа согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.11.2022 № КУВИ-001/2022-200636160, в реестре содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 84:03:0010001:51  «Для сбора и переработки лома и отходов черных и цветных металлов»; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.04.2023 № КУВИ-001/2023-89816699 в реестре содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 84:03:0010001:118 «Для сбора и переработки лома и отходов черных и цветных металлов».

При этом, по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора в суде земельный участок с кадастровым номером 84:03:0010001:51 площадью 1780 +/- 14.77 м2, расположен в районе бывшего Рыбозавода, в левом устье ручья Пшеничный, г. Дудинка, АО Таймырский, Красноярского края, на землях категории «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования: «отдых (рекреация)» код 5.0 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 16.10.2023 № КУВИ-001/2023-234989177); Земельный участок с кадастровым номером 84:03:0010001:118 площадью 2010 +/- 15.69 м2, расположен: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный р-н, г. Дудинка, на берегу реки Енисей в районе бывшего рыбозавода, на землях категории «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования: «отдых (рекреация)» код 5.0 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 16.10.2023 № КУВИ-001/2023-234989184).

Суд не усматривает наличия злоупотребления со стороны ответчика в части внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений вида разрешенного использования спорных земельных участков, поскольку вид разрешенного использования спорных земельных участков предусмотрен Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Дудинка», утвержденными решением Дудинского Городского Совета Депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края от 16.09.2015 № 06-0172, и не подвергался изменениям в рассматриваемой части, в том числе на дату вынесения оспариваемого отказа. В свою очередь, посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в части видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:51 и 84:03:0010001:118 обеспечено приведение содержащихся в реестре сведений о виде разрешенного использования земельных участков в соответствие с видом разрешенного использования, установленным правилами землепользования и застройки.

Следовательно, установленный вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:51, 84:03:0010001:118 не предполагает размещение на них объектов, разрешение на размещение которые испрашивает заявитель (складирование песка и песчано-гравийной смеси).

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что вид разрешенного использования спорных земельных участков «Для сбора и переработки лома и отходов черных и цветных металлов», сведения о котором содержались в Едином государственном реестре недвижимости ранее, также не предполагает размещение на земельных участках «песка и песчано-гравийной смеси».

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирование субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

В силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

На территории города Дудинка документами территориального планирования, градостроительного зонирования являются Генеральный план муниципального образования «Город Дудинка», утвержденный решением Дудинского Городского Совета Депутатов от 16.09.2015 № 06-017, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Дудинка», утвержденные решением Дудинского Городского Совета Депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края от 16.09.2015 № 06-0172.

Согласно статье 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Статьей 41 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Таким образом, проект планировки и межевания территории является документом, реализующим документ территориального планирования - генеральный план.

Испрашиваемые земельные участки находится на территории, для которой распоряжением администрации города Дудинки от 14.08.2017 № 653 утвержден Проект планировки и межевания территории зон жилой застройки повышенной этажности и административно-деловой в г. Дудинке, в границах кадастровых кварталов: 84:03:0020001, 84:03:0020002, 84:03:0020003, 84:03:0020004, 84:03:0020005, 84:03:0020006, и зоны перспективного рекреационного развития в границах кадастрового квартала 84:03:0010001. В соответствии с указанным проектом планировки и межевания территории земельные участки с кадастровыми номерами 84:03:0010001:51 и 84:03:0010001:118 расположены в границах территории общего пользования в зоне перспективного рекреационного развития.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что планируемый к размещению объект не соответствует утвержденным документам территориального планирования, а именно - Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Дудинка», утвержденным решением Дудинского Городского Совета Депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края от 16.09.2015 № 06-0172, которым установлен вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков «запас» (код 12.3), а также Проекту планировки и межевания территории зон жилой застройки повышенной этажности и административно-деловой в г. Дудинке, в границах кадастровых кварталов: 84:03:0020001, 84:03:0020002, 84:03:0020003, 84:03:0020004, 84:03:0020005, 84:03:0020006, и зоны перспективного рекреационного развития в границах кадастрового квартала 84:03:0010001, утвержденному распоряжением администрации города Дудинки от 14.08.2017 № 653, согласно которому испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории общего пользования в зоне перспективного рекреационного развития.

Кроме того, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.10.2023 № КУВИ-001/2023-234989177, земельный участок с кадастровым номером 84:03:0010001:51  частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории:

- 84:00-6.213 Водоохранная зона р. Енисей в населенных пунктах от п. Воронцово сельского поселения Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района до п. Потапово городского поселения Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

- 84:00-6.212 Прибрежная защитная полоса р. Енисей в населенных пунктах от п. Воронцово сельского поселения Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района до п. Потапово городского поселения Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

- 84:00-6.215 Прибрежная защитная полоса руч. Пшеничный;

- 84:00-6.216 Водоохранная зона руч. Пшеничный.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.10.2023 № КУВИ-001/2023-234989184, земельный участок с кадастровым номером 84:03:0010001:118 частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории:

- 84:00-6.213 Водоохранная зона р. Енисей в населенных пунктах от п. Воронцово сельского поселения Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района до п. Потапово городского поселения Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

- 84:00-6.212 Прибрежная защитная полоса р. Енисей в населенных пунктах от п. Воронцово сельского поселения Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района до п. Потапово городского поселения Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается, в том числе размещение отвалов размываемых грунтов.

В национальном стандарте Российской Федерации «охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и Определения» ГОСТ Р 59070-2020, утвержденном и введенном в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.10.2020 № 731-ст, содержатся следующие определения:

Грунт - минеральная основа почвы, не обладающая плодородием.

Отвал - искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов.

Отвалообразование - формирование отвалов на специально отведенных участках или выработанном пространстве карьеров при открытых и подземных разработках.

Отвальный грунт - горные породы, составляющие отвал, разрыхленные и более или менее перемешанные в процессе их выемки. транспортирования и отвалообразования.

Несвязный грунт - дисперсный грунт с преобладанием механических структурных связей и сыпучий в сухом состоянии.

Песчаный грунт (песок) - минеральный несвязный грунт, содержащий по массе более 50% частиц размером от 0.05 мм до 2 мм.

Учитывая приведенные определения, суд соглашается с ответчиком, что размещение песка и песчано-гравийной смеси  на испрашиваемых земельных участках представляет собой отвал размываемого грунта, размещение которого в границах прибрежных защитных полос запрещено в соответствии с требованиями пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о размещении полезных ископаемых в специальной таре отклоняются судом как документально не подтверждённые и не гарантирующие соблюдение ограничения, установленного пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

При этом основание для отказа в размещении объекта со ссылкой на п.1 ч.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, изложенное в оспариваемом уведомлении, суд отклоняет поскольку заявителем не указано на намеренье осуществлять разведку и добычу полезных ископаемых на указанных земельных участках.

Более того, согласно пункту 6 Порядка размещения объектов в число сведений, которые указываются в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, из перечня, входит вид объекта, предполагаемого к размещению, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Пунктом 10 указанного постановления предусмотрено, что размещение объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом на основании пункта 9 Порядка размещения объектов в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения является подача заявления с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе.

Как ранее указывалось судом, в своем заявлении от 21.02.2023. № 11/23 о выдаче разрешения на использование земельных участков ООО «КАМА+» указало, что разрешение на использование земельных участков необходимо для периодического предоставления материалов на государственную экспертизу полезных ископаемых и подземных вод.

30.03.2023 администрацией города Дудинки в адрес заявителя направлено письмо (исх. № 1498), в котором заявителю предложено разъяснить испрашиваемое целевое назначение предполагаемых к использованию земельных участков «Для периодического предоставления материалов на государственную экспертизу полезных ископаемых и подземных вод», а также определить, какой именно объект, предназначенный для обеспечения пользования недрами, не требующий разрешения на строительство, предполагается разместить на указанных участках, учитывая их нахождение на удалении свыше 8 км (по воздуху) от лицензионного участка недр.

03.04.2023 в ответ на вышеуказанное письмо заявителем в муниципальный орган направлены пояснения (исх. от 03.04.2023 № 26/23), согласно которым  на испрашиваемых земельных участках планируется временное хранение полезных ископаемых (песчано-гравийных пород), в том числе в специальной таре.

В своих дополнениях от 25.05.2023 № 48/23 ООО «КАМА+» общество указало на временное складирование песка и песчано-гравийной смеси.

В своем заявлении о предоставлении спорных земельных участков, а также в представленных к нему дополнениях от 03.04.2023, от 25.05.2023 заявитель  не конкретизирует какие объекты, предназначенные для обеспечения пользования недрами он намерен разметить на испрашиваемых земельных участках. При этом, сами по себе полезные ископаемые, временное хранение которых планировалось заявителем на спорных земельных участках (песок, песчано-гравийная смесь), не являются объектами, входящими в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, а также возражения ответчика, суд приходит к выводу, что у муниципального органа имелись основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 84:03:0010001:51, 84:03:0010001:118.

Следовательно, оспариваемый отказ администрации города Дудинки  в выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровым номером: 84:03:0010001:51, расположенном по адресу: г. Дудинка, в левом устье р. Пшеничный, общей площадью 1 780 кв. м. и с кадастровым номером: 84:03:0010001:118, расположенном по адресу: г. Дудинка, на берегу реки Енисей в районе бывшего рыбзавода, общей площадью 2 010 кв. м., выраженный в письме от 07.06.2023 № 2748, является законным, обоснованным и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО «КАМА+» не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3 000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова