АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан      Дело № А37-2499/2020

06.05.2021

Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2021  

Полный текст решения изготовлен 06.05.2021

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу:  

<

...>, каб. 310, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Любимый город наш» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене предостережения № 188 от 01.10.2020 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>); Областное государственное бюджетное учреждение «Магаданский областной эксплуатационный центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 685000, 

<

...>, кабинет 114),  

        при участии в заседании:

от заявителя – Т.О. Периных, представитель, доверенность б/н от 28.01.2020, диплом; 

от ответчика – ФИО2, начальник отдела муниципального жилищного контроля, доверенность от 11.01.2021 № 01, паспорт.

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Любимый город наш», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера от 02.11.2020 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана о признании незаконным и отмене предостережения № 188 от 01.10.2020.

В соответствии с оспариваемым предостережением заявителю предложено устранить повреждения козырька над входом в нежилое помещение – МОГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника», в доме № 27-Б по ул. Новой в г. Магадане (сколы, отверстия, нарушение гидроизоляции). 

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на Постановление Правительства РФ от 03.04.2014 № 290, п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя Р.Ф. от 27.09.2003 № 170, ст.ст. 197-199 АПК РФ и указал, что в соответствии с п. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи,, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

- иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Нежилое помещение над входом, над которым установлен козырек, принадлежит собственнику МОГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника» на праве частной собственности и не относится к общему имуществу в многоквартирном доме. 

Козырек над входом в нежилое помещение является ее конструктивным элементом, не является крышей многоквартирного дома и не предназначен для обслуживания иных жилых помещений в данном доме.

Таким образом, заявитель считает, что козырек над входом в нежилое помещение не относится к общему имуществу многоквартирного дома и является частной собственностью.

Управляющая организация, обслуживает исключительно общедомовое имущество. принадлежащее собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой, собственности, исчерпывающий перечень которого установлен ЖК РФ и Договором управления.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Приложением 4, 7 утвержден исчерпывающий перечень работ по содержанию и текущему ремонту. 

Работы по ремонту имущества не относящегося к общему имуществу в перечень работ по содержанию и текущему ремонту не входят.

Таким образом, по мнению заявителя, у ООО «Любимый город наш» отсутствуют полномочия для устранений повреждения козырька над входом в нежилое помещение МОГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника» в доме № 27-6 по улице Новой в городе Магадане.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, и устно пояснил доводы по существу заявленных требований.

Административный орган, вынесший оспариваемое предостережение,  Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 11.01.2021, из которого следует, что в соответствии с положениями ст. 20 Жилищного кодекса РФ, закона Магаданской области от 11.11.2013 № 1661-03 «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Магаданской области», положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана, утв. решением Магаданской городской думы от 14.06.2016 № 37-Д, Департамент наделен полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Магадан».

Основанием для выдачи предостережения может являться наличие у органа муниципального жилищного контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (ч. 5 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ).

25.09.2020 в адрес Департамента поступило обращение жильца дома № 27-Б по ул. Новой в г. Магадане о неудовлетворительном состоянии козырька над центральным входом в помещение детской стоматологической поликлиники, которое послужило основанием для направления в адрес ООО «Любимый город наш» обжалуемого предостережения.

По мнению ответчика, обжалуемое предостережение выдано Департаментом в соответствии с полномочиями, соответствует требованиям к содержанию, срокам направления, установленным Законом № 294-ФЗ и Правилами № 166.

При этом, в обжалуемом предостережении не содержится каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Исходя из содержания предостережения, целью его выдачи является предупреждение о необходимости соблюдения обязательных требований, которое не возлагает на юридическое лицо каких-либо обязанностей, за исключением необходимости направления информации об исполнении или возражений.

Также оспариваемым предостережением не предусмотрены ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение, что свидетельствует о его профилактическом и рекомендательном характере, в связи с чем, само по себе предостережение о необходимости соблюдения обязательных требований не может нарушать права заявителя.

В части доводов заявителя о том, что козырек над входом в нежилое помещение - Детскую стоматологическую поликлинику - не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома № 27Б по ул. Новой в г. Магадане, ответчик указал, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Подпунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что козырьки отнесены к несущим конструкциям.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

При этом, ответчик указал, что определением Верховного суда РФ от 17.01.2012                     № КАС11-789 установлено, что строительные конструкции, относящиеся к ограждающим несущим   конструкциям,   включаются   в   состав   общего   имущества   как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость.

Также Верховным судом установлено, что пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, установлено, что ограждающие несущие конструкции являются общим имуществом собственников квартир в многоквартирном доме. 

При этом нормами не предусмотрено, что ограждающие конструкции должны быть предназначены для обслуживания всех или нескольких помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, по мнению Департамента, козырек над входом в нежилое помещение - Детскую стоматологическую поликлинику, расположенную в многоквартирном доме                                                     № 27-Б по ул. Новой в г. Магадане входит в состав общего имущества указанного дома.

В судебном заседании представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 11.01.2021, устно пояснил доводы, изложенные в отзыве. 

Определением суда от 02.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника».

Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» представило письменные пояснения, из которых следует, что на основании Постановления Правительства Магаданской области № 715-пп от 28.10.2020 «О переименовании и реорганизации Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 1» путем присоединения к нему государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной центр медицинской профилактики», Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника», Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть «Авиамедицина», 05.02.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности МОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником МОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника» является МОГБУЗ «Городская поликлиника».

Кроме того указано, что Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области распоряжением от 16.02.2021 № 67/23 закрепил объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

...>, на праве оперативного управления за МОГБУЗ «Городская поликлиника» и 16.02.2021 распоряжением № 68/23 передал указанный объект недвижимости в оперативное управление ОГБУ «Магаданский областной эксплуатационный центр».

Определением суда от 25.02.2021 в порядке процессуального правопреемства третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника» заменено на его правопреемника - Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника».

Также определением суда от 25.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Областное государственное бюджетное учреждение «Магаданский областной эксплуатационный центр».

Областное государственное бюджетное учреждение «Магаданский областной эксплуатационный центр» представило в материалы дела письменные мнения № 195 от 09.03.2021 и  № 303 от 22.03.2021 в которых указано, что Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области осуществляет распорядительные функции в отношении государственной собственности Магаданской области и является учредителем ОГБУ «МОЭЦ». ОГБУ «МОЭЦ» в соответствии с уставными целями и видами деятельности осуществляет использование и сохранность государственного имущества Магаданской области, закрепленного за ОГБУ «МОЭЦ» на праве оперативного управления.

В соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 16.02.2021 № 68/23, МОГБУЗ «Городская поликлиника» передает ОГБУ «МОЭЦ» объект недвижимости: помещение поликлиники с кадастровым номером 4960960311046520, общей площадью 660,2 кв.м., расположенное по адресу 

<

...> года постройки, балансовой стоимостью 8 606 718,40, ИНОГШ 1235025.

28.02.2021, с момента подписания акта приема-передачи объекта недвижимости, прекращено право оперативного управления МОГБУЗ «Городская поликлиника» на вышеуказанное помещение.

В настоящее время, за ОГБУ «МОЭЦ» право оперативного управления на помещение поликлиники с кадастровым номером 4960960311046520 в установленном законом порядке зарегистрировано. Однако, техническая документация на данный объект недвижимости отсутствует.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечённых к участию в деле, в судебное заседание не явились, при этом, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.  

При указанных обстоятельствах спор подлежит рассмотрению по существу в соответствии с требованиями ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, на  основании представленных в материалах дела доказательств.

Выяснив фактические обстоятельства спора, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.  

Из материалов дела следует, что с 01.08.2011 по настоящее ООО «Любимый город наш» управляет жилым   домом,   расположенным    по   адресу : 

<

...>  в соответствии с решением общего собрания собственников помещений дома в форме заочного голосования о выборе способа управления домом (протокол общего собрания от 22.07.2011). 

Решение собственников о выборе способа управления и управляющей организации было принято в соответствии со ст. 44, ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.  

Принимавшими участие в общем собрании собственниками помещений с управляющей организацией были заключены договоры на управление многоквартирным домом в письменном виде.

25.09.2020 в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана  поступило обращение жильца дома № 27-Б по ул. Новой в г. Магадане о неудовлетворительном состоянии козырька над центральным входом в помещение детской стоматологической поликлиники. 

Указанное обращение послужило основанием для направления в адрес ООО «Любимый город наш»  предостережения  № 188 от 01.10.2020, которым с целью обеспечения соблюдения обязательных требований заявителю предложено устранить повреждения козырька над входом в нежилое помещение – МОГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника», в доме № 27-Б по ул. Новой в г. Магадане (сколы, отверстия, нарушение гидроизоляции). 

Уведомление с информацией об исполнении предостережения ООО «Любимый город наш»  предложено направить в Департамент до 01.12.2020 в письменном виде. 

В случае несогласия с предостережением ООО «Любимый город наш»  предложено направить в Департамент возражения на предостережение в письменном виде.

По результатам рассмотрения предостережения № 188 от 01.10.2020 информация об исполнении предостережения либо возражения на предостережение в письменном виде в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана от ООО «Любимый город наш» не поступили.

Не согласившись с предостережением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры  Мэрии города Магадана № 188 от 01.10.2020,  ООО «Любимый город наш» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя неправомерными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством, в том числе о создании и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В ч. 2 ст. 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных ч. 4.1 и ч. 4.2 указанной статьи.

Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, регламентируется положениями ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ.

Согласно ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В силу частей 5-7 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Таким образом, основанием для выдачи предостережения может являться наличие у органа муниципального жилищного контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях.

При этом, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены «Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения». 

Согласно п. 2 Правил № 166 решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Закона                № 294-Фз сведений.

Согласно п. 3 Правил № 166 оставление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п. 4 Правил № 166  предостережении в числе прочего указываются:

- обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, предусматривающие указанные требования;

- информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

- срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения;

- контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

Согласно п. 5 Правил № 166 предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.

Согласно п. 7 Правил № 166 по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

Согласно п. 10 Правил № 166 орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 настоящих Правил. 

Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 11 Правил № 166 при отсутствии возражений юридическоелицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

Согласно п. 14 Правил № 166 орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с положениями подпункта «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Подпунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что козырьки отнесены к несущим конструкциям.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что козырек над входом в нежилое помещение - Детскую стоматологическую поликлинику, расположенную в многоквартирном доме, входит в состав общего имущества указанного жилого дома.

В ходе судебного разбирательства установлено, что п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2014  № 290, п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрена необходимость обеспечения исправного состояния козырьков над входами в здания.

Соответственно, ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома может привести к снижению характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Таким образом, по результатам судебного разбирательства установлено, что содержание оспариваемого предостережения соответствует требованиям жилищного законодательства, а содержащиеся в оспариваемом предостережении сведения соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

При этом, исходя из буквального толкования текста оспариваемого предостережения № 188 от 01.10.2020, заявителю предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований жилищного законодательства при осуществлении возложенных на него полномочий по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, оспариваемое предостережение носит профилактический характер, поскольку указывает на недопустимость нарушения обязательных требований, принято в отношении надлежащего субъекта уполномоченным органом, не нарушает прав и законных интересов заявителя и не возлагает на него обязанность совершения каких-либо действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

Неисполнение оспариваемого предостережения не влечет для заявителя каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности, и соответственно, не порождает препятствий для осуществления заявителем экономической деятельности, т.е. не нарушает его права и законные интересы. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Оспариваемое предостережение выдано Департаментом в соответствии с предоставленными ему полномочиями, соответствует требованиям к содержанию, порядку составления и срокам направления, установленным Законом № 294-ФЗ и Правилами № 166.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

П. 4 ст. 200 АПК РФ также установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По результатам исследования оспариваемого предостережения установлено, что указанный ненормативный акт Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана не обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании предостережения № 188 от 01.10.2020, поскольку судом установлена его законность.

При указанных обстоятельствах признается соответствующим фактическим обстоятельствам дела и подтвержденным с достаточной степенью достоверности вывод Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана  о наличии достаточных оснований для направления Обществу с ограниченной ответственностью «Любимый город наш» предостережения № 188 от 01.10.2020. Достаточные достоверные доказательства обратного заявителем не представлены.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение (действие, акт) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 180, 181, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области     

    

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Любимый город наш», о признании недействительным предостережения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры Мэрии города Магадана  № 188 от 01.10.2020 - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Магаданской области в установленном АПК РФ порядке.

Судья                                                                                                  Степанова Е.С.