АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3257/21

15 декабря 2021 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2021 года

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

истца – ФИО2, личность удостоверена по паспорту; ФИО3, по доверенности от 08.06.2021 № 92АА0900083;

ответчика – ФИО4, по доверенности № 67/01-36-01-02/02/21 от 18.01.2021;

третьего лица - ФИО5, личность удостоверена  по паспорту,

иные лица не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Севастополь, ОГРНИП 314920426700081, ИНН 

<

***>) к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (г. Севастополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8, индивидуального предпринимателя ФИО9, индивидуального предпринимателя ФИО10, индивидуального предпринимателя ФИО11, индивидуального предпринимателя ФИО12, индивидуального предпринимателя ФИО13, индивидуального предпринимателя ФИО14, индивидуального предпринимателя ФИО15, общества с ограниченной ответственностью «Территория», общества с ограниченной ответственностью «Вик-торг», о признании права на заключение договора без проведения торгов,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее – ответчик, Департамент), о признании права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Определением от 02.06.2021 дело принять к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 05.07.2021 суд перешел к судебному разбирательству.

Определением от 25.08.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8, индивидуального предпринимателя ФИО9, индивидуального предпринимателя ФИО10, индивидуального предпринимателя ФИО11, индивидуального предпринимателя ФИО12, индивидуального предпринимателя ФИО13, индивидуального предпринимателя ФИО14, индивидуального предпринимателя ФИО15, общество с ограниченной ответственностью «Территория», общество с ограниченной ответственностью «Вик-торг».

Протокольным определением от 11.10.2021 суд на основании статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению заявление истца об изменении предмета иска, в соответствии с которым истец просил:

- признать за индивидуальным предпринимателем ФИО2 право на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов в отношении мест расположения НТО по адресному ориентиру: Нахимовский район, ул. ФИО16, д.34, с номерами 1756, 1757, 1758, 1759, указанных в Схеме размещения НТО, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 15 января 2021 года №03-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП «Об утверждении схемы размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя»;

- исключить из Распоряжения Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 5 апреля 2021 г. №259-р места расположения НТО с номерами 1756, 1757, 1758, 1759 по адресному ориентиру - Нахимовский район, ул. ФИО16, д.34, как объекты аукциона на право заключения договоров на размещение НТО;

- признать недействительными результаты аукциона на право заключения договоров на размещение НТО, оформленные Протоколом Аукционной комиссии №9-2021 от 19.05.2021 в отношении лота 27 (место в Схеме №1756), лота 28 (место в Схеме №1757), лота 29 (место в Схеме №1758), лота 30 (место в Схеме №1759).

Третьи лица в судебное заседание 08.12.2021 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела, сведения о причинах неявки отсутствуют.

Суд считает, что материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, оснований для отложения рассмотрения дела не усматривается, возможность рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в нем материалам установлена в статье 156 АПК РФ.

В судебном заседании 08.12.2021 истец и его представитель поддержали исковые требования с учетом заявления об изменении исковых требований, представитель ответчика относительно удовлетворения иска возражал по основаниям, указанным в отзыве на иск. Третье лицо ФИО5 считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее – Главное управление) и ИП ФИО2 в 2017 году заключены следующие договоры на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ул. ФИО16, д.34, в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Севастополя, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя №1030-ПП от 09.11.2015:

-           договор №364-Н/2017 от 15.09.2017, НТО номер в Схеме размещения 1484;

-           договор №118-Н/2017 от 07.07.2017, НТО номер в Схеме размещения 1485;

-           договор №117-Н/2017 от 07.07.2017, НТО номер в Схеме размещения 1486;

-           договор №532-Н/2017 от 01.11.2017, НТО номер в Схеме размещения 1487.

Указанные договоры заключены без проведения торгов, по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП, на основании подпункта 3 (размещение хозяйствующим субъектом НТО, размещенного в том же месте по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и предоставленного уполномоченным органом города Севастополя такому хозяйствующему субъекту для размещения НТО, срок действия которого не истек по состоянию на 18.03.2014) и подпункта 4 (размещение хозяйствующим субъектом НТО, размещенного в том же месте по паспорту привязки временного сооружения, который выдан такому хозяйствующему субъекту на основании приказа Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 №244 «Об утверждении Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности» в редакции, действовавшей по состоянию на 21.02.2014 - паспорт привязки временного сооружения), и срок действия которого не истек по состоянию на 18.03.2014), пункта 11.1 Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденным этим же постановлением.

В соответствии с пунктом 1.7 договоров срок окончания их действия -31.12.2018.

При этом условиями указанных договоров на размещение НТО предусмотрено, что такой договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного пунктом 1.7 настоящего Договора (пункт 5.1), т.е. 31.12.2018, а также хозяйствующий субъект обязан произвести демонтаж (вывоз) Объекта и привести место размещения Объекта и прилегающую к Объекту территорию в первоначальное состояние в течение десяти календарных дней, следующих за днем прекращения (расторжения) Договора (подпункт 2.4.17 пункта 2.4).

Согласно пункту 14.1 Положения о порядке, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП, Договор на размещение НТО без проведения торгов заключается с юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя, в случае размещения хозяйствующим субъектом в месте ранее размещенного НТО по договору, действующему по состоянию на 31.12.2018 при условии отсутствия задолженности по договорам на размещение НТО, ранее заключенным с Уполномоченным органом.

Как полагает истец, ввиду отсутствия задолженности по спорным договорам на момент окончания действия договоров у ИП ФИО2 было право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на основании пункта 14.1 Положения о порядке, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП.

Между тем, указанные НТО продолжали действовать, ИП ФИО2 продолжала вносить установленные договорами платежи, в подтверждение чего истцом представлены платежные поручения за период с августа 2017 года по август 2019 года.

Постановлением Правительства Севастополя №775-ПП от 19.10.2017 внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП путем изложения Схемы размещения НТО на территории города Севастополя в новой редакции, из которой исключены места размещения НТО под №№1484, 1485, 1486, 1487 с 01.01.2019, то есть по истечении срока действия договоров истца (31.12.2018).

Причиной исключения данных мест из Схемы послужило письмо Севнаследия от 27.09.2017 № 596/38-01-19/17, в котором посчитало целесообразным исключить из Схемы 29 мест размещения НТО, расположенных в Нахимовском районе города Севастополя, в том числе по адресному ориентиру: в районе домов 34, 36 по улице ФИО16 (Северная сторона), на основании того, что согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 11.01.2016 № 2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь» указанная улица находится в границах территории исторического поселения города Севастополя, а также охране подлежит в части «Планировочная структура, включая ее элементы»: планировочная структура Корабельной стороны города, сложившаяся на основе поэтапного освоения территории, примыкающей к берегам Южной и Северной бухт; трассировка, размеры, исторические линии застройки улично-дорожной сети. В том числе: ул. Героев Севастополя, ул. Рабочая (Ополченская), ул. Истомина, ул. ФИО16, ул. Леваневского, ул. Богданову, что было учтено при вынесении Комиссией по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя решения, оформленного протоколом от 03.10.2017 № 57, об исключении из Схемы мест размещения НТО под номерами 1484, 1485, 1486, 1487.

В дальнейшем, с принятием Правительством Севастополя постановления от 27.12.2019 № 700-ПП утратило силу постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП, которым утверждена Схема размещения НТО на территории города Севастополя в период до 01.01.2020, а постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 01.01.2025.

16.12.2020 на заседании Комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя принято решение, оформленное протоколом № 109, о включении в Схему четырех мест размещения НТО по адресному ориентиру: г. Севастополь, Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. ФИО16, в районе дома № 34.

15.01.2021 постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2021 № 03-ПП Текстовая часть Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 01.01.2025 дополнена, в том числе строками 1756, 1757, 1758, 1759 следующего содержания:

-           место размещения НТО - 1756* (строка 1756); адресный ориентир - Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. ФИО16, в районе дома № 34; тип - павильон; площадь 24 кв. м; специализация - информационные услуги; период функционирования - круглогодично;

-           место размещения НТО - 1757* (строка 1757); адресный ориентир - Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. ФИО16, в районе дома № 34; тип - павильон; площадь 24 кв. м; специализация - продовольственная группа товаров; период функционирования - круглогодично;

-           место размещения НТО - 1758* (строка 1758); адресный ориентир - Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. ФИО16, в районе дома № 34; тип - павильон; площадь 25 кв. м; специализация - непродовольственная группа товаров; период функционирования - круглогодично;

-           место размещения НТО - 1759* (строка 1759); адресный ориентир - Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. ФИО16, в районе дома № 34; тип - павильон; площадь 30 кв. м; специализация - продовольственная группа товаров; период функционирования - круглогодично.

ИП ФИО2 указала, что именно она инициировала работу по возвращению указанных мест размещения НТО в Схему размещения на территории города Севастополя, о чем свидетельствует представленная в материалы дела переписка предпринимателя с уполномоченными органами, в частности, ответ из Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) от 10.07.2020, которым сообщается о возможности осуществления хозяйственной деятельности при условии обеспечения сохранности предмета исторического поселения, а также разъяснено об отсутствии полномочий Управления давать заключения о возможности размещения НТО или мотивированный отказ.

23.04.2021 ИП ФИО2 в адрес Департамента направлены три заявления на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов, которые зарегистрированы за входящими номерами 3012/01-36-01-02/01/21 (место в Схеме №1758), 3013/01-36-01-02/01/21 (место в Схеме №1757), 3014/01-36-01-02/01/21 (место в Схеме №1759).

Департамент по результатам рассмотрения заявлений от 23.04.2021       №№3012/01-36-01-02/01/21 (место в Схеме №1758), 3013/01-36-01-02/01/21 (место в Схеме №1757), 3014/01-36-01-02/01/21 (место в Схеме №1759), сославшись на подпункты 2, 4, 5 пункта 13.8 Порядка №700-ПП, отказал в заключении договоров на размещение НТО без проведения торгов, направив в адрес ИП ФИО2 уведомления от 20.05.2021 №№ 2680/01-36-01-02/02/21, 2681/01-36-01-02/02/21, 2682/01-36-01-02/02/21 о невозможности заключения таких договоров, которые получены предпринимателем 27.05.2021.

Вместе с тем, в соответствии с распоряжением Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 05.04.2021 №259-р «О проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя» места, включенные в Схему размещения НТО на территории Севастополя на период до 01.01.2025, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП, под номерами 1756 (лот 27), 1757 (лот 28), 1758 (лот 29), 1759 (лот 30) являлись предметом, проводимого Департаментом аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, о чем свидетельствует соответствующее извещение № И4-2021.

Ссылаясь на отсутствие у ответчика правовых оснований для выставления мест расположения НТО номерами 1756, 1757,1758,1759 в качестве объектов на аукцион, истец обратился в суд с требованиями о признании недействительными результатов аукциона на право заключения договоров на размещение НТО, об исключении из распоряжения Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 05.04.2021 №259-р мест расположения НТО и признании права на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения на них нестационарных торговых объектов.

Отношения по осуществлению торговой деятельности посредством нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона №381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39.36. ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года №81-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона №381-ФЗ, нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 1 статьи 10 Закона 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Часть 3 статьи 10 Закона 381-ФЗ предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При включении данных мест в схему органом местного самоуправления учитывается необходимость включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учетом мнения населения и соответствующих органов и относится к исключительной компетенции органа власти.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-0 положения закона направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения, торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в НТО, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

В соответствии с положениями подпункта 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ о принципе платности использования земли, главы V.6 этого же кодекса, устанавливающие особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности при размещении на них НТО (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33, пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ), частей 1 - 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ о размещении НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения НТО на основании схемы их размещения как с предоставлением земельного участка, так и без предоставления, в том числе на конкурентной основе, то есть возможно заключение как договора аренды земельного участка, на котором размещается НТО, так и иного договора в целях размещения НТО, который, являясь одним из способов использования земельных участков, и предполагается платным.

Аналогичную правовую позицию изложила судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном определении от 14.08.2019 №117-АПА19-5.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 10 Закона №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и наряду с вносимыми в нее изменениями, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с подпунктом 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом №381-ФЗ.

В силу части 1 статьи 3 Закона №381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.12.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Закона №381-ФЗ закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия: реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; в соответствии с указанным Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 31, части 1 статьи 35 Устава города Севастополя Правительство Севастополя является постоянно действующим, высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора издает постановления Правительства Севастополя.

Пунктом 16 части 1 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» установлено, что Правительство Севастополя устанавливает правила организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города Севастополя, правила работы и порядок размещения рынков, объектов мелкорозничной сети и иных торговых объектов на территории города Севастополя, организует и координирует региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением указанных правил.

Согласно подпункту «в» пункта 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29.09.2015 №185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» к подзаконным нормативным актам относятся постановления Правительства Севастополя.

В соответствии со статьей 38 Закона города Севастополя от 29.09.2015 №185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» действие правовых актов города Севастополя распространяется на территорию города Севастополя, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами города Севастополя. Правовые акты вступают в силу одновременно на всей территории города Севастополя, если иное не указано в соответствующем правовом акте. Правовые акты действуют неопределенное время, если иной срок не установлен в самом правовом акте.

09.11.2015 Правительством Севастополя было принято постановление №1030-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 №246-ПП и от 29.05.2015 №459-ПП».

С 01.01.2020 постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 №700-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя» (далее – постановление от 27.12.2019 № 700-ПП) признаны утратившими силу постановление от 09.11.2015 №1030-ПП и постановления, вносившие в него изменения, с одновременным утверждением Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее – Порядок №700-ПП), Типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Севастополя, Методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя. 

Порядок №700-ПП регламентирует осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) с использованием НТО и их размещение на территории города Севастополя в соответствии со Схемой и договором на размещение НТО, который заключается как с проведением торгов в форме электронного аукциона, так и без их проведения.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 01.01.2025 утверждена постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП.

При чем, с введением в действие Порядка №700-ПП фактически правовой подход к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя не изменился, поскольку в качестве юридического закрепления прав субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в нестационарных торговых объектах, предусмотрено оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта, который является основанием предоставления хозяйствующим субъектам права на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой их размещения.

По своей сути договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов, и, соответственно, не является формой предоставления земельного участка в контексте статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось выше, в 2017 году договоры на размещение НТО были заключены с истцом без проведения торгов, по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП, на основании подпункта 3 (размещение хозяйствующим субъектом НТО, размещенного в том же месте по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и предоставленного уполномоченным органом города Севастополя такому хозяйствующему субъекту для размещения НТО, срок действия которого не истек по состоянию на 18.03.2014) и подпункта 4 (размещение хозяйствующим субъектом НТО, размещенного в том же месте по паспорту привязки временного сооружения, который выдан такому хозяйствующему субъекту на основании приказа Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 № 244 «Об утверждении Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности» в редакции, действовавшей по состоянию на 21.02.2014 - паспорт привязки временного сооружения), и срок действия которого не истек по состоянию на 18.03.2014) пункта 11.1 Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденным этим же постановлением.

При этом условиями спорных договоров на размещение НТО предусмотрено, что такой договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного пунктом 1.7 настоящего Договора (пункт 5.1), т.е. 31.12.2018, а также хозяйствующий субъект обязан произвести демонтаж (вывоз) Объекта и привести место размещения Объекта и прилегающую к Объекту территорию в первоначальное состояние в течение десяти календарных дней, следующих за днем прекращения (расторжения) настоящего Договора (подпункт 2.4.17 пункта 2.4).

Пунктом 13.2 Положения предусмотрено, что хозяйствующий субъект, заключивший Договор на размещение НТО, обязан произвести демонтаж (вывоз) НТО и привести место размещения НТО и прилегающую территорию в первоначальное состояние в течение десяти календарных дней, следующих за днем прекращения (расторжения) Договора на размещение НТО, а в случае размещения передвижных торговых объектов - в день прекращения (расторжения) Договора на размещение НТО.

В силу прямого запрета, установленного пунктом 1.6 Порядка 1030-ПП (в редакции, действующей на момент заключения договоров на размещение НТО), осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с использованием НТО в месте, не включенном в установленном порядке в Схему, и в отсутствие действующего договора на размещение НТО не допускается.

А в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.4 Положения срок действия Договора на размещение НТО устанавливается для НТО, функционирующих круглогодично, в пределах срока действия Схемы.

На момент заключения договоров на размещение НТО, согласно пункту 2 постановления Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП (в соответствующей редакции) срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя установлен до 1 января 2019 года.

В любом случае, срок действия договоров на размещение НТО не мог превышать срока действия Схемы и ограничивался 31 декабря 2018 года.

Учитывая требования указанных положений, предприниматель, подписывая договоры на размещение НТО без проведения торгов, должна была осознавать, что срок их действия истекает 31.12.2018 и не подлежит продлению либо заключению на неопределенный срок в силу прямого указания на то, как в Порядке размещения НТО, так и в самих договорах, по окончании действия которых истец обязан произвести демонтаж НТО и привести место его размещения и прилегающую к нему территорию в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней, следующих за днем прекращения такого договора, что не было исполнено предпринимателем.

Согласно внесенным постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2018 №946-ПП изменениям в постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП путем принятия в новой редакции Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, в силу подпунктов 3, 4 пункта 14.1 которого договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается с хозяйствующим субъектом, без проведения торгов в случае размещения хозяйствующим субъектом в месте, указанном в разделе 1 приложения №6 к постановлению Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 №246-ПП и от 29.05.2015 №459-ПП» (далее - постановление №1030-ПП), НТО, ранее размещенного в том же месте по договору на размещение НТО, заключенному с Уполномоченным органом и действовавшему по состоянию на 31.12.2018, при условии отсутствия по состоянию на 31.12.2018 задолженности по договорам на размещение НТО, ранее заключенным с Уполномоченным органом, в том числе по неустойке (штрафу, пеням), включая задолженность, возникшую в период действия таких договоров в связи с изменением методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденной постановлением №1030-ПП.

Одним из перечисленных в подпункте 3 пункта 14.1 Порядка №1030-ПП обязательных условий для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов являлось наличие в месте, включенном в раздел 1 Схемы размещения НТО на территории Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП (в редакции постановления Севастополя от 26.12.2018 № 946-ПП), НТО, ранее размещенного в том же месте по договору на размещение НТО, заключенному с Главным управлением.

Как указывалось ранее, в Схему размещения НТО на территории города Севастополя, утвержденной постановлением от 09.11.2015 №1030-ПП (в редакции, действующей на момент заключения договоров на размещение НТО) были включены места размещения НТО под номерами 1484, 1485, 1486, 1487, имеющими адресный ориентир: г. Севастополь, Нахимовский район, ул. ФИО16, 34.

В дальнейшем, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП, изложена в новой редакции постановления Правительства Севастополя от 26.12.2018 №946-ПП, вступившее в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (06.01.2019), из которой были исключены места с адресным ориентиром: г. Севастополь, Нахимовский район, ул. ФИО16, 34.

При таких обстоятельствах, на момент вступления в силу постановления Правительства Севастополя от 26.12.2018 №946-ПП, которым исключены места из ранее действующей Схемы под номерами 1484, 1485, 1486, 1487, срок действия договоров на размещения НТО истек (31.12.2018).

Таким образом, не имелось оснований для заключения договоров на размещение НТО без проведения торгов по основанию подпункта 3 пункта 14.1 Порядка №1030-ПП, поскольку действующая Схема не содержала мест размещения НТО по адресному ориентиру: ул. ФИО16, д. 34. 

В последующем, с принятием Правительством Севастополя постановления от 27.12.2019 №700-ПП утратило силу постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП, а постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя на период до 01.01.2025.

Постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2021 №03-ПП (пункт 232) внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП, в соответствии с которыми Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя дополнена, в том числе строками 1756 - 1759 следующего содержания:

- строка 1756; место - 1756*; адресный ориентир - Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. ФИО16, в районе дома № 34; тип – павильон; площадь 24 кв. м; специализация - информационные услуги; период функционирования – круглогодично; 

- строка 1757; место - 1757*; адресный ориентир - Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. ФИО16, в районе дома № 34; тип – павильон; площадь 24 кв. м; специализация - продовольственная группа товаров; период функционирования – круглогодично;

- строка 1758; место - 1758*; адресный ориентир - Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. ФИО16, в районе дома № 34; тип – павильон; площадь 25 кв. м; специализация - непродовольственная группа товаров; период функционирования – круглогодично;

- строка 1759; место - 1759*; адресный ориентир - Нахимовский ВМО (Северная сторона), ул. ФИО16, в районе дома № 34; тип – павильон; площадь 30 кв. м; специализация - продовольственная группа товаров; период функционирования – круглогодично.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 №1030-ПП, предусматривала следующие места размещения НТО: 

- под номером 1484, имеющая следующие характеристики: адресный ориентир НТО - г. Севастополь, Нахимовский район, ул. ФИО16, д.34; тип НТО - павильон; площадь НТО – 25,0 кв.м.; специализация НТО - непродовольственная группа товаров; период функционирования НТО – круглогодично;

- под номером 1485, имеющая следующие характеристики: адресный ориентир НТО - г. Севастополь, Нахимовский район, ул. ФИО16, д.34; тип НТО - павильон; площадь НТО – 24,0 кв.м.; специализация НТО - продовольственная группа товаров; период функционирования НТО – круглогодично;

- под номером 1486, имеющая следующие характеристики: адресный ориентир НТО - г. Севастополь, Нахимовский район, ул. ФИО16, д.34; тип НТО - павильон; площадь НТО – 24,0 кв.м.; специализация НТО - продовольственная группа товаров; период функционирования НТО – круглогодично;

- под номером 1487, имеющая следующие характеристики: адресный ориентир НТО - г. Севастополь, Нахимовский район, ул. ФИО16, д.34; тип НТО - павильон; площадь НТО – 19,0 кв.м.; специализация НТО - продовольственная группа товаров (овощи, фрукты); период функционирования НТО – круглогодично.

Таким образом, указанные места размещения НТО находятся по одному и тому же адресному ориентиру, однако их характеристики не идентичны, поскольку изменилась площадь и специализация.

Суд учитывает, что истец, настаивающий на том, что Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя необоснованно включил в Распоряжение от 05.04.2021 №259-р места расположения НТО с номерами 1756, 1757, 1758, 1759 по адресному ориентиру - Нахимовский район, ул. ФИО16, д.34 как объекты аукциона на право заключения договоров на размещение НТО, чем нарушил его права, не представил доказательств того, что в установленном порядке, обращался с замечаниями и предложениями по проекту Схемы расположения НТО. Следовательно, на момент опубликования проекта Схемы размещения НТО на территории Севастополя на период до 01.01.2025, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП, истец не усматривал каких-либо нарушений своих прав.

Кроме того, суд не располагает доказательствами того, что до обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском, им совершались какие-либо действия, свидетельствующие о несогласии с утвержденной Правительством Севастополя схемой размещения НТО по адресу: ул. ФИО16 у дома №34, по оспариванию Постановления Правительства Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП в установленном законом порядке.

В материалы дела доказательства признания Постановления Правительства Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП недействительным не представлены, соответствующая информация у суда отсутствует.

По мнению истца, в связи с включением мест размещения НТО в Схему под номерами 1756-1759 у предпринимателя возникло основание к заключению договоров на размещение НТО без проведения торгов в соответствии с подпунктом 5 пункта 13.1 Порядка №700-ПП на основании поданных им заявлений по форме, утвержденной Уполномоченным органом.

Однако, с 15.01.2021 до проведения аукциона истец каких-либо заявлений о заключении договоров в Департамент не подавал.

Суд соглашается с доводами Департамента о том, что отсутствовали основания к заключению договоров на размещение НТО без проведения торгов, а аукцион проведен на законных основаниях, исходя из следующего.

В пункте 2 постановления Правительства Севастополя от 27.12.2019 №700-ПП (в редакции от 02.04.2021) определено, что уполномоченным органом по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, а также по организации и проведению торгов на право заключения таких договоров является Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя.

По общему правилу, договоры на размещение НТО заключаются Департаментом по результатам торгов на право заключения договора на размещение НТО, проведенных в форме аукциона.

Места, включенные в Схему размещения НТО на территории Севастополя на период до 01.01.2025, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 №701-ПП, под номерами 1756 (лот 27), 1757 (лот 28), 1758 (лот 29), 1759 (лот 30) являлись предметом, проводимого Департаментом аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, о чем свидетельствует соответствующее извещение №И4-2021.

Извещение №И4-2021 о проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя 06.04.2021.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП (далее - Порядок № 700-ПП), торги на право заключения договора на размещение НТО проводятся в форме открытого электронного аукциона (далее - аукцион), представляющего собой процедуру последовательного повышения начальной цены договора на размещение НТО участниками аукциона, победителем которого признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену.

Предметом (лотом) аукциона является право на заключение договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой (пункт 5.3 Порядка № 700-ПП).

Пунктом 2 постановления Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП установлено, что уполномоченным органом по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, не переданных в пользование на правах аренды, постоянного (бессрочного) пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления, а также по организации и проведению торгов на право заключения таких договоров является Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя.

Из содержания пункта 5.5 Порядка №700-ПП следует, что организатором аукциона является Уполномоченный орган, т.е. Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя.

Заключение договора на размещение НТО по результатам аукциона регламентировано разделом 11 Порядка №700-ПП.

Пунктом 11.1 Порядка №700-ПП договор на размещение НТО заключается на условиях, указанных в Извещении, по цене, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, увеличенной на сумму НДС.

В силу пункта 11.2 Порядка №700-ПП организатор аукциона по истечении десяти календарных дней со дня опубликования на ЭТП протокола об итогах аукциону направляет (вручает) победителю аукциона два экземпляра проекта договора на размещение НТО (без подписи Уполномоченного органа), который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к Извещению, цены договора, предложенной победителем аукциона, увеличенной на сумму НДС, а также реквизитов победителя аукциона.

В пункте 11.7 Порядка №700-ПП указано, что уполномоченный орган не позднее семи рабочих дней, следующих за днем получения от участника аукциона подписанных экземпляров проекта договора на размещение НТО, направленных Уполномоченным органом, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 11.8 настоящего Порядка, заключает договор на размещение НТО и передает один экземпляр договора лицу, с которым заключен договор, или его представителю либо направляет один экземпляр договора по почте лицу, с которым заключен договор на размещение НТО.

Исходя из указанных выше положений Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП, по результатам проведенного аукциона Департамент направляет/вручает победителю аукциона два экземпляра проекта договора на размещение НТО (без подписи Департамента), которые подписываются победителем и представляются в адрес Департамента для их заключения с дальнейшей передачей одного экземпляра стороне договора.

В силу статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Пунктом 6 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Из пункта 1 статьи 449 ГК РФ следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В абзаце втором пункта 1 статьи 449 ГК РФ перечислены случаи, при наличии которых торги могут быть признаны недействительными, а именно:

-           кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

-           на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

-           продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

-           были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

-           были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

В пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации содержится разъяснение о том, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 этой же статьи).

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», применяемого по аналогии, разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

С учетом данных разъяснений основанием для признания конкурса (аукциона) недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, например, такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Под заинтересованным лицом следует понимать участника торгов либо лицо, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения данных торгов.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО2 направлены в адрес Департамента заявления от 20.04.2021 о заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, зарегистрированы 23.04.2021 за входящими номерами 3012/01-36-01-02/01/21 (место в Схеме № 1758), 3013/01-36-01-02/01/21 (место в Схеме № 1757), 3014/01-36-01-02/01/21 (место в Схеме № 1759).

Вместе с тем, ИП ФИО2 ссылается на заявление о заключении договора на размещение НТО в отношении места в Схеме №1756 без проведения торгов за входящим номером 3008/01-36-01-02/01/21, в котором заявителем значится иное лицо - ФИО5

При этом, истец не подавала заявку на участие в аукционе в отношении лота №27 (место в Схеме №1756), а по лотам 28 (место в Схеме №1757), 29 (место в Схеме №1758), 30 (место в Схеме №1759) приняла участие в аукционе, но по итогам состоявшегося аукциона победителями признаны иные участки, предложившие наибольшую цену.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Основанием проведения оспариваемого аукциона явилось распоряжение Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 05.04.2021 №259-Р «О проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящихся в собственности города Севастополя.

Извещение №И4-2021 о проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя 06.04.2021.

Согласно протоколу Аукционной комиссии №9-2021 от 19.05.2021 по итогам состоявшегося аукциона, в соответствии с пунктом 7 которого в нем принимала участие ИП ФИО2, победителями аукциона признаны:

по лоту 28 (место в Схеме №1757) – ИП ФИО6;

по лот 29 (место в Схеме №1758) – ИП ФИО9;

по лот 30 (место в Схеме №1759) – ИП ФИО13

Материалами дела не подтверждаются какие-либо нарушения порядка проведения торгов или иные нарушения правил, установленных законом.

Более того, ИП ФИО2 реализовала свое право на заключение договора на размещение НТО путем участия в проводимом Департаментом аукционе на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя.

Судом установлено, что управлением обеспечены равные условия для хозяйствующих субъектов, желающих осуществить предпринимательскую деятельность с применением НТО, соблюден порядок извещения о проведении аукциона на право заключения договоров на размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, нарушений при проведении торгов не имелось, в связи с чем, права истца на сохранение стабильности его экономической деятельности нарушены не были.

Доводы истца о том, что ответчиком нарушено ее право на продление срока действия ранее заключенных договоров на размещение НТО, суд отклонил исходя из следующего.

Пунктом 13.1 Порядка №700-ПП, действовавшего в спорный период,  предоставлено право заключить договор на размещение НТО без проведения торгов в перечисленных в нем случаях, в том числе, в случае размещения хозяйствующим субъектом в месте, предусмотренном действующей редакцией Схемы, утвержденной Правительством Севастополя, НТО, ранее размещенного в том же месте по договору на размещение НТО, заключенному с Уполномоченным органом и действовавшему по состоянию на 31.12.2018, и относительно которого отсутствует действующий договор на размещение НТО, при условии полного погашения платы за размещение НТО за период действия ранее заключенного с Уполномоченным органом договора на размещение НТО, включая неустойку (штрафы, пени), в соответствии с действовавшей в такой период методикой определения начальной цены договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, а также принятия хозяйствующим субъектом обязательств по уплате в бюджет города Севастополя в срок до 30.11.2020 включительно платы за размещение НТО за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, исчисленной с учетом ранее заключенного договора, но не меньше размера платы за размещение НТО, рассчитанной в соответствии с действовавшей в указанный период методикой определения начальной цены договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с увеличением на сумму НДС (подпункт 5).

Однако, из заявлений от 20.04.2021 о заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, не следует, на основании какого подпункта пункта 13.1 Порядка №700-ПП они заявлены, а предоставленный пакет документов не соответствует ни одному из случаев, перечисленных в пункте 13.1 Порядка №700-ПП.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Департамент пришел к выводу о невозможности заключения договоров, о чем направил заявителю соответствующие уведомления от 20.05.2021.

При этом, как указано выше, с 15.01.2021 (включение мест расположения НТО с номерами 1756, 1757, 1758, 1759 в Схему) до проведения аукциона истец каких-либо заявлений о заключении договоров в Департамент не подавал, о своем намерении подать заявление в порядке Пункта 13.1 Порядка №700-ПП, тогда как каким-либо нормативно-правовым актом обязанность Департамента извещать о проведении аукциона лично каждого предпринимателя, заключившего ранее договор на размещение НТО не предусмотрена.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 13 Гражданского кодекса РФ, а также разъяснениями Пленумов ВС РФ и ВАС РФ, данными в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для обжалования решения или действия государственного органа и органа местного самоуправления является одновременно как несоответствие его закону, так и нарушение им гражданских прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из установленных судом обстоятельств и указанных выше выводов следует, что совокупность условий для признания недействительным решения Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в части включения в распоряжение Департамента от 05.04.2021 №259-р «О проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя» мест расположения НТО с номерами 1756, 1757, 1758, 1759 по адресному ориентиру - Нахимовский район, ул. ФИО16, д.34: одновременное несоответствие его закону и нарушение этим гражданских прав и законных интересов истца, предусмотренных статьей 13 Гражданского кодекса РФ, разъяснениями Пленумов ВС РФ и ВАС РФ, данными в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», - отсутствует.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно подпунктов 3, 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате, составляет: при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре - 6 000 руб., при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными (требования публично-правового характера) – 3 000,00 руб. 

Истцом при обращении в суд произведена уплата государственной пошлины в сумме 12 000,00 руб., тогда как за требования неимущественного характера и одно требование публично-правового характера истцу надлежало заплатить 9 000,00 руб.

Поскольку судом в исковых требованиях отказано полностью, то на основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000,00 руб. относятся на истца, а государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

1.                  В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

2.                  Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Севастополь, ОГРНИП 314920426700081, ИНН 

<

***>) из бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб. (три тысячи рублей) как излишне уплаченную.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья

Е.Н. Юрина