АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А54-9094/2022

г. Калуга

4» марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2024

Постановление в полном объеме изготовлено 04.03.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

 

Председательствующего судьи

судей           

 

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

 

при ведении протокола

судебного заседания:

 

помощником судьи Аникеевым А.А.,

 

от  заявителя жалобы:

 

от иных участвующих в деле лиц:

 

не явились, извещены надлежащим образом;

 

ФИО4 - представитель ИП ФИО5 по доверенности от 02.05.2023,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования системы веб-конференции, кассационную жалобу Администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.06.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А54-9094/2022,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – предприниматель) обратилась в Советский районный суд города Рязани с административным исковым заявлением к администрации города Рязани (далее – администрация) и управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее – управление) о признании незаконными решений об отказе в утверждении схем расположения трех земельных участков, согласно перечню.

Определением Советского районного суда города Рязани от 26.09.2022 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.06.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023, исковое заявление удовлетворено. Решения администрации об отказе предпринимателю в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 4 680, 2 721 и 3294 кв. м (расположены в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: 

<

...>.), оформленные письмами от 12.05.2022 №03/3-33-389, от 12.05.2022 №03/3-33-390 и от 12.05.2022 №03/3-33-391, соответственно, признаны незаконными. Администрация обязана устранить допущенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя путем утверждения схемы расположения указанных выше земельных участков.

Не соглашаясь с названными судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм права. 

В обоснование жалобы, заявитель указывает на то, что спорные земельные участки расположены на территории общего пользования. Полагает, что спорные земельные участки являются ограниченными в обороте. 

В суд округа ИП ФИО5 представлен письменный отзыв с изложением возражений против доводов кассационной жалобы.

В силу ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции  проверяет законность решений и постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Представитель ИП ФИО5, возражая доводам жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, 29.04.2022 предприниматель в целях последующего участия в аукционе на право аренды земельных участков для размещения склада обратился в администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения трех земельных участков площадью, соответственно, 4 680, 2 721 и 3294 кв. м, расположенных в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: 

<

...>. Письмами от 12.05.2022 № 03/3-33-389, № 03/3-33-390, № 03/3-33-391 администрацией отказано в утверждении схем расположения вышеуказанных земельных участков.

В обоснование отказов администрация сослалась на расположение земельных участков, о выдаче схем расположения которых просил предприниматель, в границах планируемой территории общего пользования – дороги общегородского значения, обозначенной красными линиями, а также в границах водоохранной зоны реки Листвянка, где запрещается размещение складов горюче-смазочных материалов, химических, взрывчатых, токсических, отравляющих и ядовитых веществ, хранение пестицидов и ядохимикатов.

Не соглашаясь отказом администрации, оформленным тремя указанными выше письмами, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами ст.ст. 11.3, 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами статей 1, 36, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 28.06.2022 пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения искового заявления.

По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод апелляционного суда соответствует положениям законодательства и материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу пунктов 3 и 4 названной статьи подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, а подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно положениям статьи 11.9 ЗК РФ границы вновь образуемых земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Градостроительным кодексом Российской Федерации к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2). Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения (статьи 9, 18, 23, 24, 25). Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон само по себе не влечет изменение правового режима земель в границах этих зон (часть 12 статьи 9).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения соответствующей документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для публичных нужд и о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, создания на основании документации по планировке территории объектов федерального, регионального местного значения (часть 1 статьи 26 ГрК РФ). При реализации генерального плана поселения (городского округа) выполняются мероприятия, предусмотренные утвержденными местной администрацией и осуществляемыми за счет средств местного бюджета программами комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, инвестиционными программами организаций коммунального комплекса (часть 5 статьи 26 ГрК РФ). 

Правила землепользования и застройки, разрабатываемые в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, включают в себя градостроительные регламенты. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков (статья 30, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ). 

Установление территорий общего пользования и красных линий призвано обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях. 

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Основанием для установления планируемых красных линий в силу пункта «б» части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории. 

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. 

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий. 

В пункте 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30, установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов. 

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции).

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. 

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. 

В соответствии с нормами части 16 этой же статьи в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. 

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. 

Подпунктами 5-6 пункта 15 статьи 65 ВК РФ установлен прямой запрет на строительство и реконструкцию в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов. 

В настоящем случае, из содержания заявлений предпринимателя следует, что схемы расположения испрашивались им в целях последующего получения участков в аренду для строительства склада. В этих заявлениях не содержалось указания на то, что эти объекты будут складами горючесмазочных материалов, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пестицидов и агрохимикатов. При ответе на вопросы судебной коллегии в заседании суда округа представитель предпринимателя также подтвердил, что не планирует использовать земельные участки для хранения на складах такого рода веществ. С запросом для выяснения характера предполагаемых для хранения на складе объектов администрация к предпринимателю не обращалась. 

Доказательства изъятия из оборота земельных участков, о предоставлении схем расположения которых просит предприниматель, принятия решений об их резервировании для государственных или муниципальных нужд при рассмотрении спора по существу в дело не представлены. Запланированное в долгосрочной перспективе размещение на земельных участках объектов транспортной инфраструктуры не начато (доказательства обратного администрацией не представлены).

Кроме того, при рассмотрении сора по существу из письма от 18.09.2023, представленном в суд апелляционной инстанции, установлено сообщение управлением о том, что хотя спорные участки и расположены в границах планируемой территории общего пользования, утвержденные проекты планировки и межевания территории, включающие их, отсутствуют. Сведений об иных ограничениях у участков не имеется. Данное обстоятельство было обоснованно принято во внимание судом, как свидетельствующее о том, что генеральный план на момент обращения с заявлениями не реализован.

Обстоятельство отсутствия реализации соответствующей части решений территориального планирования, на которые указала администрация, в обоснование занимаемой правовой позиции, в кассационной жалобе не оспаривается со ссылкой на доказательства, представленные в дело при рассмотрении спора по существу.

В случае последующего волеизъявления на приобретение (после формирования, постановки на кадастровый учет, проведения аукционных процедур и т.п.) земельных участков в аренду срок аренды может быть ограничен началом предусмотренного документами территориального планирования строительства транспортной инфраструктуры. В случае резервирования земельных участков в целях реализации документов территориального планирования срок аренды должен быть ограничен сроком резервирования. Договорами аренды также может быть согласован односторонний порядок их расторжения по инициативе арендодателя в случае начала реализации документов территориального планирования, строительства (возведения) объектов местного значения. 

В соответствующем договоре аренды также могут быть учтены необходимые ограничения использования земельного участка, в том числе, следующие из требований норм водного законодательства Российской Федерации, а также предусматривающие (при необходимости) необходимые затраты на подготовительные мероприятия использования земельных участков для соответствующего вида деятельности,  основания для расторжения договора.

Субъект экономической деятельности, претендующий на заключение такой сделки, вправе произвести самостоятельную оценку экономических перспектив, рисков и рентабельности ведения соответствующей деятельности с учетом установленных договором аренды условий, а  избранная администрацией модель поведения в данном случае препятствует достижению цели рационального и эффективного использования земельных участков. 

С учетом изложенного, в отсутствие доказательств изъятия земельных участков из оборота, их ограничения в обороте, принятия в отношении них решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе транспортной инфраструктуры в границах земельных участков и ссылки на ограничения в соответствии с приведенными администрацией нормами водного законодательства в настоящем случае не могут служить причиной отказа в утверждении схем их расположения.

Указанный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105, а также определениях от 21.04.2021 и от 07.06.2022 № 308-ЭС20-22095. 

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы не опровергают обоснованности выводов суда апелляционной инстанции, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства. Оснований для переоценки у суда округа не имеется.

Руководствуясь 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.06.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А54-9094/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3