ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4012/2018

24 декабря 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     21 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М. Л. Згурской

судей  О. В. Горбачевой, Н. О. Третьяковой

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания      Н. А. Климцовой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-30489/2018)  ГУ-УПФ РФ в Печенгском районе  Мурманской области

на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 24.09.2018 по делу № А42-4012/2018 (судья Е. Б. Кабикова), принятое

по заявлению МБКПУ "Печенгское межпоселенческое библиотечное объединение"

к  	ГУ-УПФ РФ в Печенгском районе  Мурманской области

3-е лицо:  Администрация муниципального образования Печенгский район; Министерство социального развития Мурманской области; Контрольно-счетная палата Мурманской области

о 	признании недействительным решения

при участии:  

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

установил:

Муниципальное бюджетное культурно-просветительное учреждение «Печенгское межпоселенческое библиотечное объединение» (ИНН 5109000424, ОГРН 1025100687644; далее - учреждение, заявитель), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Печенгском район Мурманской области (ИНН 5109000664, ОГРН 1025100687402; далее - фонд) о признании недействительным решения от 02.02.2018 № 061V12180000010 в части привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ) в виде штрафа в сумме 15 093 руб. 66 коп., начисления пени по состоянию на 31.12.2016 в сумме 5 515 руб. 49 коп. и уплаты недоимки в сумме 75 468 руб. 39 коп. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Печенгский район (далее – администрация),  Министерство социального развития Мурманской области (далее – министерство) и  Контрольно-счетная палата Мурманской области (далее – КСП МО).

Решением суда от 24.09.2018 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе фонд просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Представители лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фондом проведена выездная проверка учреждения по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2014 по 31.12.2016. 

По результатам проверки фондом составлен акт от 10.01.2018                         № 061V10180000006 и вынесено решение от 02.02.2018 № 061V12180000010 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Указанным решением учреждение привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное и на обязательное медицинское страхование в виде штрафа в сумме 20 171 руб. 88 коп., заявителю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 81 771 руб. 86 коп. и соответствующие пени в сумме 8 573 руб. 28 коп., недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 19 087 руб. 51 коп. и соответствующие пени в сумме 1 980 руб. 65 коп. 

Не согласившись с законностью решения фонда  в части в части привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ в виде штрафа в сумме 15 093 руб. 66 коп., начисления пени по состоянию на 31.12.2016 в сумме 5 515 руб. 49 коп. и уплаты недоимки в сумме 75 468 руб. 39 коп., учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд удовлетворил заявление.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения. 

Согласно Закону Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» (далее - Закон № 561-01-ЗМО) меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, являющимся специалистами социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи и работающим в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа Мурманской области в государственных областных или муниципальных учреждениях (организациях). 

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 561-01-ЗМО педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, педагогическим работникам учреждений физической культуры и спорта, организаций социального обслуживания, учреждений культуры и искусства, медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, предоставляется ежемесячная жилищно-коммунальная выплата. 

Правила предоставления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты специалистам муниципальных учреждений (организаций), указанным в подпунктах 1 - 4, 6, 8 пункта 2 статьи 3 настоящего Закона, устанавливаются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования (статья 4 Закона № 561-01-ЗМО). 

В проверяемый период правила предоставления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты были установлены Постановлением Администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 18.12.2012 № 1398 «Об утверждении Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений, а также пенсионерам из числа лиц, указанных в подпункта 1-7 пункта 2 статьи 3 Закона № 561-01-ЗМО, работающим (работавшим) в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Печенгского района Мурманской области» (далее - Правила). 

Ежемесячная жилищно-коммунальная выплата специалистам, работающим в МБКПУ «Печенгское МБО», осуществлялась в соответствии с Правилами.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Правил основанием для первичного установления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты является письменное заявление специалиста руководителю учреждения, в котором он работает (лица, указанного в подпункте 9 пункта 2 статьи 3 Закона № 561-01-ЗМО, работавшего в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Печенгского района Мурманской области, - руководителю МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных учреждений муниципального образования Печенгский район Мурманской области»), при условии предоставления им следующих документов: 

- копии паспорта или иного документ, удостоверяющего личность; 

- справки о гражданах, совместно проживающих в жилом помещении с заявителем, и площади данного жилого помещения; 

- справки о регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания;

- справки по месту жительства (месту пребывания) об отсутствии центрального отопления в занимаемом жилом помещении (при обращении за возмещением расходов по приобретению твердого топлива); 

- копии документов, содержащих сведения о начисленной плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги за период, предшествующий обращению, и подтверждающих факт оплаты данных услуг (предоставляются ежемесячно); 

- копии пенсионного удостоверения и трудовой книжки (для пенсионеров); 

- копии документов, подтверждающих факт получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг на момент увольнения (для пенсионеров). 

В соответствии с пунктом 1.4. раздела 1 Правил плату за жилое помещение и коммунальные услуги специалисты обязаны производить своевременно и полностью в срок, установленный частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) или договором управления многоквартирным домом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе. 

Между тем, Правилами не предусмотрено, что несвоевременное внесение платежей является отказом в предоставлении ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты. 

Ссылка фонда на административные регламенты по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг специалистам, работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Мурманской области…», несостоятельна, поскольку указанные регламенты регулируют порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. 

Как правильно указал суд перовой инстанции, нарушение указанного порядка влечет персональную ответственность уполномоченных должностных лиц, отвечающих за предоставления указанной государственной услуги, однако не влияет на порядок начисления страховых взносов на производимые жилищно-коммунальные выплаты. 

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что ежемесячные жилищно-коммунальные выплаты фактически были произведены, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у фонда оснований для доначисления учреждению 54 116 руб. 12 коп. страховых взносов на сумму компенсации ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, соответствующих пеней в сумме 4 935 руб. 30 коп. и штрафов в сумме 10 823 руб. 21 коп. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов (работодателей) признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, в частности, в рамках трудовых отношений.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчётный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона. 

Таким образом, в базу для начисления страховых взносов не включается стоимость проезда работников к месту проведения отпуска и обратно и стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, оплачиваемые плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами (пункт 7 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ). 

В соответствии со статьей 325 Трудового Кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у других работодателей (не являющихся федеральным государственным органом, государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, федеральным государственным учреждением, государственным органом субъекта Российской Федерации, территориальным фондом обязательного медицинского страхования или органом местного самоуправления) устанавливается коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учётом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. 

Размер, порядок и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в учреждении, в проверяемый период были установлены Постановлением администрации Печенгского района Мурманской области от 01.07.2009 № 341 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств бюджета муниципального образования Печенгский район, и неработающим членам их семей» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения лицам, работающим по трудовому договору, в том числе избранным (назначенным) на должность для работы на профессиональной оплачиваемой основе, постоянно ил временно (далее - работник) в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств бюджета муниципального образования Печенгский район (далее - работодатель), один раз в два года за счет работодателя компенсируются расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа (далее - стоимость проезда) к месту использования отпуска (отдыха) в пределах Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси). 

В ходе проверки фондом установлено, что учреждением необоснованно произведена оплата стоимости проезда на основании билета, выданного ОАО «МОСКЭБ» - деятельность такси, на сумму 20 000 руб. (сентябрь 2015 года). 

Между тем, как следует из пояснений заявителя, оплата такси по билету, выданному ОАО «МОСКЭБ» на сумму 20 000 руб., не предъявлялась и страхователем в пользу застрахованного лица не производилась. 

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель фонда пояснил, что указанное основание для доначисления страховых взносов в оспариваемом решении отражено ошибочно, в связи с чем доначисление страховых взносов в сумме 542 руб., соответствующих пени 62 руб. 10 коп. и штрафа в суме 108 руб. 40 коп. является необоснованным. 

Согласно пункту 2.3 Положения в случае осуществления проезда по электронному проездному документу или контрольному купону электронного проездного документа (билета) компенсация расходов осуществляется в полном объеме в соответствии с пунктом 2 приказа Минтранса России от 21.08.2012 № 322 «Об установлении форм электронных проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте», то есть при соблюдении всех необходимых требований к оформлению контрольного купона. 

При осуществлении проезда к месту использования отпуска по электронному пассажирскому железнодорожному билету или контрольному купону электронного билета работник должен представить отпускное удостоверение с отметкой даты прибытия работника к месту использования отпуска и даты убытия, заверенное оттиском печати органа местного самоуправления по месту отдыха, администрации санатория, оздоровительного учреждения, дома отдыха. 

Согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 21.08.2012 № 322 «Об установлении форм электронных проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) и контрольный купон электронного проездного документа (билета) (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте) являются документами строгой отчетности. 

В подтверждение факта несения расходов на проезд к месту использования отдыха и обратно обществом в материалы дела представлены электронные проездные документы на железнодорожном транспорте по форме, установленной Приказом Минтранса России от 21.08.2012 № 322,  к которым в соответствии с абзацем первым пункта 2.3 Положения не предусмотрено предоставление отпускного удостоверения.

Таким образом, заявителем правомерно возмещена работникам стоимость проезда и в соответствии с пунктом 7 статьи 9 Закона № 212-ФЗ данные выплаты обложению страховыми взносами не подлежат. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии  оснований для доначисления учреждению 20 810 руб. 27 коп. страховых взносов на сумму стоимости электронных проездных билетов, соответствующих пени в сумме 518 руб. 09 коп. и штрафа в сумме 4 162 руб. 05 коп. 

Доводы фонда, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции,  в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 24.09.2018 по делу      №  А42-4012/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

О.В. Горбачева

 Н.О. Третьякова