АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19254/20

25 января 2021 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   18 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен            25 января 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо ГУФСИН России по Ростовской области

об оспаривании предписания

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность № 59 от 30.12.2020)

от заинтересованного лица: представитель ФИО4, доверенность от 28.06.2020) 

от третьего лица: не явились,

установил:

федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области (далее – заявитель) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 58-20-20/20-3183 от 31.03.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниями изложенным в отзыве.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 11.01.2021 объявлялся перерыв до 13 часов 50 минут 18.01.2021. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниями изложенным в отзыве.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие.

В период с 21 января 2020 года по 14 февраля 2020 года в отношении федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказании по Ростовской области», Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 16 января 2020 г. №18 «О назначении плановой выездной проверки федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» была проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию), приобретение, капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, за период с 01 января 2017 по 31 декабря 2019.

В ходе плановой выездной проверки УФК в отношении заявителя было вынесено предписание Управления федерального казначейства по Ростовской области от 31.03.2020 № 58-20-20/20-3183 об устранении нарушений законодательства.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

1. В нарушение пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской  Федерации в 2018 году СИЗО-1 за счет средств федерального бюджета, выделенных на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, оплачены, принятые к учету акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), с недостоверными сведениями, а именно дважды учтенными работами и материалами по огрунтовыванию поверхности, что привело к завышению стоимости капитального ремонта на общую сумму 113 102 руб. 76 коп., в том числе:

- по государственному контракту от 26.03.2018 № 24 на 82 562 руб. 64 коп. (акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 22.06.2018 № 1, платежные поручения: от 29.03.2018 № 647687; от 29.06.2018 № 276998);

- по государственному контракту от 26.03.2018 № 23 на 30 540 руб. 12 коп. (акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 22.06.2018 № 1, платежные поручения: 29.03.2018 № 647687; от 29.06.2018 № 276998).

2. В нарушение требований пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8.2 Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. № 84/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства», части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации СИЗО-1 в 2018 году за счет средств федерального бюджета, выделенных на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, приняты по акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 22.06.2018 № 1 и оплачены платежными поручениями от 29.03.2018 № 647687; от 29.06.2018 № 276998 работы в рамках исполнения государственного контракта от 26.03.2018 № 24 с неверным применением индекса изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительства, определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок, а именно при переводе базовой сметной стоимости строительно-монтажных работ в текущий уровень цен применён индекс не соответствующий виду работ.

Вследствие чего, согласно пунктов 1 и 2 предписания СИЗО-1 принять меры по возмещению причиненного ущерба, а именно обеспечить возврат средств в доход федерального бюджета в размере 126 974 руб. 47 коп., по коду бюджетной классификации Российской Федерации 320 1 17 05010 01 7000 180 «Прочие неналоговые доходы федерального бюджета (федеральные казенные учреждения)».

18.02.2020 в адрес УФК учреждением было направлено (исх. №62/13/10-1377) возражение по акту выездной проверки УФК по Ростовской области, однако, поданное возражение осталось без ответа со стороны УФК по Ростовской области.

Несогласие учреждения с предписанием от 31.03.2020 № 58-20-20/20-3183, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно ст. 763, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы (п. 2 ст. 766 ГК РФ).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, БК РФ) казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств установлен ст. 38 БК РФ.

Согласно ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В силу ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (ст. 162 БК РФ).

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.06.2004 N 12-П, отношения по образованию и расходованию бюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, носят публично правовую природу. Публичный характер бюджетно-правового регулирования предполагает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе, к финансовым отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное прямо не предусмотрено законодательством.

Публичное предназначение средств бюджета обусловливает требование к их целевому и эффективному использованию, что может быть осуществлено путем установления специальных требований и условий их использования для получателя бюджетных средств, имеющих обязательный характер и должных быть соблюденными (реализованными) в имущественных отношениях, возникающих между получателем бюджетных средств и третьими лицами. Наличие таких условий призвано гарантировать наиболее благоприятные условия эффективного осуществления субъектом Российской Федерации своих государственных функций, в том числе с точки зрения открытости, прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств и исключения дискриминации потенциальных участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 данного Федерального закона.

Согласно ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - контрактом, при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Правовой режим расходования бюджетных средств получателями бюджетных средств основывается на принципе эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ).

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов (п. 3 ст. 219 БК РФ), которые в силу ст. 72 указанного кодекса должны заключаться с учетом положений бюджетного законодательства.

Заключение получателями бюджетных средств государственных (муниципальных) контрактов не влечет за собой изменение правового режима расходования бюджетных средств, установленного бюджетным законодательством, а использование получателями бюджетных средств при выполнении обязательств по контракту не является основанием для прекращения существующих бюджетных правоотношений.

Как следует из материалов дела, в рамках «Программы капитального и текущего ремонтов объектов ГУФСИН России по Ростовской области на 2018 год» в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области были доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 8 088 200 руб., на проведение работ по капитальному ремонту фасадов зданий и ограждений учреждения.

На вышеуказанные цели СИЗО-1 были заключены государственные контракты с подрядной организацией ФГУП УС СКФО ФСИН России № 23 от 26.03.2018 по капитальному ремонту нового режимного корпуса (РК№ 2) на сумму 3 581 790 руб. и № 24 от 26.03.2018 по капитальному ремонту кирпичных ограждений внешней запретной зоны, вышки, административного здания, главного режимного корпуса (РК № 1) на сумму 3 418 210 руб. 

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.27 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 г. № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (далее - МДС 81-35.2004), при составлении смет (сметных расчетов) могут применяться следующие методы определения сметной стоимости объектов строительства: ресурсный, ресурсно-индексный, базисно-индексный, на основе укрупненных сметных нормативов.

Исходя из положений пункта 3.30 МДС 81-35.2004, при определении стоимости строительства базисно-индексным методом сметная документация (локальные сметы) составляется в базисном уровне цен, предусмотренном в сборниках сметно-нормативной базы (ФЕР-2001 или ТЕР-2001), с последующим перемножением  на индекс,  соответствующий  периоду составления  сметной документации или периоду выполнения работ, предусмотренных указанной сметной документацией.

В рамках данных контрактов производились работы по капитальному ремонту фасадов зданий СИЗО-1, которые по конструктивным особенностям являются единым целым, т.к. фасад административного здания совмещен с ограждением запретной зоны по проспекту Кировский, которое переходит в стену здания пищеблока, вышку, помещение приема - передачи посылок и ограждение по улице Максима Горького. Учитывая целостность конструкции фасадов и одинаковый вид работ, в вышеуказанных государственных контрактах был применен индекс изменения сметной стоимости строительства в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.12.2017 №45082-ХМ/09 «Прочие объекты» в размере 7,02.

Капитальный ремонт фасадов зданий учреждения производился в соответствии с п.7 СП 71.13330.2017 «СНИП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия» (Приложение №1) и п.5.6.2 СП 31-111-2004 «Применение стеклянных сеток и армирующих лент при строительстве зданий» (Приложение №2):

Перед нанесением штукатурных растворов в зависимости от типа основания и применяемых штукатурных материалов необходимо провести подготовку основания -следовательно было применено - очистка и обеспыливание стен (п.7.2.2 СП 71.13330.2017 и п.5.6.2.1 СПЗ 1-111- 2004) - ТЕР 13-06-003-01 и ТЕР13-06-004-01;

Сильно впитывающие влагу основания из керамического кирпича, газо-или пеноблоков и т.д. необходимо обработать грунтовочным составом (ГС 1), который применяется для обработки сильно впитывающих (гигроскопичных) оснований, с целью снижения впитывающей способности основания, нанося его на поверхность стены с помощью валиков, кистей или распылителей. Не допускается начинать штукатурные работы до высыхания нижележащего слоя. А также с целью снижения впитывающей способности кирпича ограждений, учитывая летний период и высокую температуру во время проведения работ, было применено - ТЕР 15-04-006-04 «покрытие поверхности грунтовкой глубокого проникновения за 2 раза стен», с применением грунтовки Ceresit СТ17 (п.7.2.2 и п.7.2.3 СП 71.13330.2017 и п.5.6.2,1 СП 31-111 -2004);

На подготовленное основание равномерно по всей поверхности был нанесен штукатурно-клеевой раствор зубчатой теркой, на который укладывалась фасадная штукатурная сетка. Стеклосетка должна находиться в последней трети штукатурно-клеевого слоя - следовательно было применено - устройство армирующей сетки на штукатурно-клеевом растворе (п.5.6.2,2 и п. 5.6.2.3 СП 31-111-2004) - применена расценка ТЕРр61-28-1;

Перед нанесением каждого последующего слоя необходимо провести обеспыливание обрабатываемой поверхности и, при необходимости, обработать основание грунтовочным составом для снижения или выравнивания его впитывающей способности - следовательно было применено - покрытие поверхности грунтовкой глубокого проникновения (п. 7.1.8 СП71.13330.2017) - данный слой грунтовки применен в расценке ТЕР 15-02-019-03 «Сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) из сухих растворных смесей толщиной до 10мм: стен»;

3аключительный слой штукатурки наносят после полного высыхания штукатурно-клеевого раствора - следовательно было применено - штукатурка стен (п.5.6.2.5 СП 31-111-2004)-ТЕР 15-02-019-03;

Грунтовочные и малярные составы следует наносить в соответствии с инструкцией производителя. Огрунтовку поверхности проводят перед окраской поверхности малярным составом. Огрунтованная поверхность должна быть прочной, однородной, без признаков пыления и осыпания. Нанесение малярного слоя проводят после высыхания грунтовочного состава - следовательно было применено - покрытие поверхности грунтовкой глубокого проникновения (п.7.5.3 СП71.13330.2017) - данный слой грунтовки применен в расценке ТЕР15-04-013-02;

Окраска фасадов - применена расценка согласно ТЕР 15-04-013-02.

В соответствии п.7.5.3 СП71.13330.2017: «Грунтовочные и малярные составы следует наносить в соответствии с инструкцией производителя. Огрунтовку поверхности проводят перед окраской поверхности малярным составом. Огрунтованная поверхность должна быть прочной, однородной, без признаков пыления и осыпания. Нанесение малярного слоя проводят после высыхания грунтовочного состава. На основании технического описания изготовителя (Приложение №3) грунтовка глубокого проникновения Ceresit СТ17 имеет следующую область применения: «...Применяется для обработки всех видов впитывающих оснований: цементных штукатурок и стяжек, известковых и гипсовых штукатурок, легкого и ячеистого бетона, ангидритных стяжек, кладок из кирпича и природного камня, древесностружечных и древесноволокнистых плит, гипсокартона и т.д. Обладает высокой проникающей способностью, снижает впитывающую способность оснований, связывает пыль, укрепляет поверхность, предотвращает пересыхание тонкослойных выравнивающих смесей, повышает адгезию материалов к основанию.... Грунтовка глубокого проникновения используется для обработки наружных и внутренних стен, для подготовительных работ перед шпатлевкой, оклейкой обоями, покраской или облицовкой плиткой. Благодаря характеристике грунтовки глубокого проникновения укреплять основание, ее рекомендовано использовать для пенобетонных, газобетонных, кирпичных и гипсокартонных поверхностей. А также пористого бетона и различных видов штукатурки. После подготовительных работ, подготавливается раствор согласно инструкции на упаковке. Грунтовка наносится на поверхность с помощью валика, кисти, краскопульта или же вручную. Смесь наносится равномерно на всю поверхность. В случае, если стена является "проблемной", ее рекомендуют обрабатывать несколько раз для достижения лучшего результата».

По мнению Управления Федерального казначейства по Ростовской области применение грунтовочного покрытия по армирующей сетки является необоснованным действием, так как она не является штукатурным слоем, в связи с чем, сумма задвоенна.

Как усматривается из материалов дела, капитальный ремонт фасадов зданий учреждения производился по технологии в соответствии с п.7 СП 71.13330.2017 «СНИП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия" (Приложение №1) и п.5.6.2 СП 31-111-2004 «Применение стеклянных сеток и армирующих лент при строительстве зданий» (Приложение №2).

1.очистка и обеспыливание стен (п.7.2.2 СП71.13330.2017 и п.5.6.2.1 СПЗ 1-111- 2004) - применены расценки ТЕР 13-06-003-01 и ТЕР 13-06-004-01;

«п. 5.6.2.1 СП31-111- 2004 Подготовка основания: Основание, на котором проводятся штукатурные работы, должно быть крепким и чистым. Остатки старых красок, покрытий, жира, пыли следует удалить. Неровности более 20 мм следует заполнить штукатурным составом. Основание с повышенным влагопоглощением следует загрунтовать грунтовкой с глубоким проникновением.»

«п. 7.2.2 СГ171.13330.2017 Перед нанесением штукатурных растворов в зависимости от типа основания и применяемых штукатурных материалов необходимо провести подготовку основания.»

2.покрытие поверхности грунтовкой CeresitCT 17 за 2 раза (п.7.2.2 и п.7.2.3 СП 71.13330.2017 и п.5.6.2.1 СП 31-111-2004) - применена расценка ТЕР 15-04-006-04;

«п.7.2.3 СП 71.13330.2017 Сильно впитывающие влагу основания из керамического кирпича, газо или пеноблоков и т. д. необходимо обработать грунтовочным составом ГС 1 по таблице 7.1. нанося его на поверхность стены с помощью валиков, кистей или распылителей. Не допускается начинать штукатурные работы до высыхания нижележащего слоя. После нанесения грунтовочного слоя и до его высыхания необходимо защитить основание от попадания на него пыли.»

3. устройство армирующей сетки на штукатурно-клеевом растворе (п.5.6.2.2 и п.5.6.2.3 СП 31-111 -2004) - в связи с отсутствием в территориальных единичных расценках прямой расценки, подходящей под условия п.5.6.2 СП 31-111-2004 «Применение стеклянных сеток и армирующих лент при строительстве зданий», была применена расценка ТЕРр61-28-1 «Устройство основания под штукатурку из металлической сетки: по кирпичным и бетонным поверхностям» со следующими изменениями:

- исключена ТССЦ-101-0874 Сетка тканая с квадратными ячейками №05 без покрытия (металлическая);

-исключена ТССЦ-405-0219 Гипсовые вяжущие, марка ГЗ;

-добавлена ТССЦ-101-4517 Клей монтажный «Ceresit» СТ190;

-добавлена ТССЦ-101-2795 Сетка армирующая фасадная SSA1363-4SM. Объем штукатурно-клеевого состава CeresitCT190 был применен с учетом п.5.6.2.3 СП 31-111-2004, чтобы сетка армирующая была скрыта в последней трети штукатурного слоя, в связи с чем образуется тонкий штукатурно-клеевой слой с армирующей сеткой внутри. 

Таким образом, грунтовкой обрабатывалась не сама армирующая сетка, а штукатурно-клеевой слой в соответствии с п.7.1.8 СП 71.13330.2017.

Кроме того, согласно п.7.2.6, п. 7.2.7, п. 7.2.8 СП 71.13330.2017 при устройстве многослойного штукатурного покрытия каждый слой необходимо наносить после схватывания предыдущего; в зависимости от типа работ, если это предусмотрено проектом,  при необходимости штукатурная сетка и крепится на стену; штукатурные растворы не допускаются наносить непосредственно на стальные детали. Если стальные детали интегрированы в конструкцию, на которую должна наноситься штукатурка, следует защищать их от коррозии с помощью антикоррозионного покрытия или грунтовочного состава.

Таким образом, СП 71.13330.2017 предусмотрена грунтовка после нанесения сетки, поскольку сетка является металлом (стальной деталью).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений со стороны ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области при осуществлении капитального ремонта здания,  в части вменяемого предписанием нарушения о дважды учтенных работах и материалах по огрунтовыванию поверхностей, в связи с чем приходит к выводу, о недействительности предписания № 58-20-20/20-3183 от 31.03.2020. 

При этом суд не может согласиться с доводом заявителя о применении индекса изменения стоимости строительства - «Прочие объекты» в размере 7,02 и применении приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 226 от 12.05.2017 об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.12.2017 № 45082-ХМ/09 разделение производится по объектам строительства, а не по схожести видов работ.

Согласно экспликации помещений технического паспорта на объект, административное здание представляет собой 5 этажное здание коридорного типа с рабочими кабинетами сотрудников и кабинетом руководителя.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 02.07.2010 серия 61-АЕ № 677366 объект права - Административное здание.

Так же, согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов от 01.01.1961 № ОС 1060002962 наименование объекта - административное.

Таким образом, объект строительства является административным зданием, в связи с чем, при формировании локального сметного расчета на основании письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.12.2017 № 45082-ХМ/09, заявителю следовало применять прогнозный индекс изменения сметной стоимости строительства по виду строительства «Административное здание» с коэффициентом пересчета 6,21.

При таких обстоятельствах, поскольку Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в предписании неверно определена сумма для возврата средств в доход федерального бюджета (задвоение отсутствует, индекс неверный), оспариваемой предписание необходимо признать незаконным.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить предписание Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 58-20-20/20-3183 от 31.03.2020.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.Л. ФИО1