Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2997/2018

город Псков

30 июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2018 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлением Прокурора города Пскова (место нахождения: 180000, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (место регистрации: 

<

...>, ОГРНИП 304602711200148, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности;

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – старший помощник прокурора г.Пскова Псковской области младший советник юстиции, по доверенности от 25.07.2018 №9, предъявлено удостоверение;

от ответчика: ФИО2 – индивидуальный предприниматель, предъявлен паспорт,

установил:

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность в сфере розничной торговли и подачи напитков в нестационарном торговом павильоне, расположенном по адресу: 

<

...> у дома №11.

21.06.2018 на основании решения о проведении проверки от 15.06.2018 №90 Прокуратурой г.Пскова с привлечением сотрудников УМВД России по г.Пскову проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего оборот спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в торговом павильоне, расположенном по адресу: 

<

...> удом №11, в ходе которой выявлен факт розничной реализации алкогольной продукции – водки «Богородская мягкая» в розлив по цене 40 руб. за 50 грамм. В указанном павильоне принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2 в подсобном помещении обнаружена алкогольная продукция: водка «Богородская мягкая», объемом 0,5 литра заполненная на 2/3, дата розлива 22.09.2017 в количестве 1 бутылки; водка «Русская валюта люкс», объемом 0,5 литра, дата розлива 19.05.2018 в количестве 4 бутылок. В ходе проверочных мероприятий сотрудниками полиции составлен протокол осмотра магазина с оформлением фототаблицы, а также протокол изъятия вещей и документов (л.д.18-19, 22-25).

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 21.06.2018 изъята алкогольная продукция: водка «Богородская мягкая», объемом 0,5 литра заполненная на 2/3, дата розлива 22.09.2017 в количестве 1 бутылки; водка «Русская валюта люкс», объемом 0,5 литра, дата розлива 19.05.2018 в количестве 4 бутылок. Изъятая продукция помещена на ответственное хранение в УМВД России по г.Пскову, по адресу:г.Псков, ул. 128-й Стрелковой дивизии, д.6). 

28.06.2018 заместителем прокурора города Пскова в отношении предпринимателя ФИО2, в его присутствии, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В объяснениях от 25.06.2018 ФИО2 не опровергая факт реализации крепкой алкогольной продукции в принадлежащем ему торговом павильоне, пояснил, что алкогольной продукцией торговал продавец без его ведома (л.д.33-34). Указанную позицию   подтвердил ответчик в судебном заседании.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами административного дела направлено в арбитражный суд для привлечения предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в 1999 году, основной государственный регистрационный номер 304602711200148.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, а также порядок выдачи, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Под алкогольной продукцией в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Оборот алкогольной продукции включает в себя закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение, перевозку и розничную продажу (пункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. 

Из приведенных выше положений закона №171-ФЗ следует, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями (юридическими лицами) при наличии соответствующих лицензий. В силу действующего правового регулирования индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Между тем факт розничной продажи крепкой алкогольной продукции в магазине расположенном по адресу: 

<

...> у д.№11, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом осмотра места происшествия от 21.06.2018, протоколом изъятия от 21.06.2018, объяснениями продавца ФИО4 от 21.06.2018, протоколом изъятия от 21.06.2018 (л.д.18-20).

По смыслу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" следует,  что хранение  алкогольной продукции для последующей реализации в  магазине розничной торговли является неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже, в связи с чем зафиксированный в протоколе осмотра от 21.06.2018 факт хранении в магазине, принадлежащем предпринимателю, крепкой алкогольной продукции    для реализации, также является доказательством ее розничного оборота. 

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, установив факт осуществления предпринимателем розничной продажи алкогольной продукции (водка) в нарушение требований статьи 16 Закона №171-ФЗ, его действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении розничной продажи крепкой алкогольной продукции в нарушение требований статьи 16 Закона №171-ФЗ. Доказательств того, что ответчик предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в материалах дела нет, как и доказательств совершения правонарушения в силу каких-либо чрезвычайных обстоятельств. 

Доводы предпринимателя о том, что реализуемая алкогольная продукция принадлежала продавцу ФИО4 и продавалась в принадлежащем ему магазине без его ведома, не исключают вины ответчика, поскольку ответчик мог и должен был организовать торговлю в принадлежащем ему магазине без нарушений требований федерального законодательства в сфере государственного регулирования оборота алкогольной продукции. 

  При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, 

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя доказанного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, составляющий сто тысяч рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах и конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, суд считает, что имеются основания для назначения ответчику административного наказания ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Поскольку санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в качестве дополнительного административного наказания предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 21.06.2018 алкогольная продукция, подлежит конфискации. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., подлежащего перечислению по реквизитам: УФК по Псковской области (Прокуратура Псковской области л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, расчетный счет 

<

***>, Банк получателя: Отделение Псков, БИК 045805001, КБК 41511690010016000140, с конфискацией алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу изъятия от 21.06.2018.

При отсутствии от индивидуального предпринимателя ФИО2 документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, решение направить в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для принудительного исполнения.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                      Т.Ю. Самойлова