Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-5860/2020

г. Владивосток

15 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей Е.Н. Шалагановой, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Рябко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-810/2024

на решение от 21.12.2023 судьи Е.А. Левченко

по делу № А51-5860/2020 Арбитражного суда Приморского края

по иску Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Управление градостроительства администрации города Владивостока, инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, муниципальное образование Владивостокский городской округ в лице Администрации г. Владивостока

о взыскании 57 135,32 руб. неосновательного обогащения за период с 01.08.2019 по 11.03.2020; об обязании освободить земельный участок путём демонтажа за свой счёт строения, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581 (площадь самовольно занятого земельного участка 1729 кв.м), в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу, 

иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 21.06.2007), краевое государственное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки Приморского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании объекта дорожного сервиса-кафе «Соль и Перец» и стоянки легкового автотранспорта, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, в районе дома № 5 по улице Пихтовой в г. Владивостоке, площадью 2670 кв.м, самовольной постройкой; обязании ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить от незаконного владения часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, в районе дома № 5 по улице Пихтовой в г. Владивостоке, площадью 2670 кв.м., за свой счет снести самовольные строения, возведенные им на земельном участке; обязании ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести часть земельного участка площадью 2670 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, в районе дома № 5 по улице Пихтовой в г. Владивостоке в первоначальное состояние с восстановлением почвенного слоя и его границ, 

при участии: от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края  представитель ФИО2 по доверенности от 29.12.2023, сроком действия по 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 439), паспорт;   

от ИП ФИО1: представитель ФИО3 по доверенности от 15.05.2023, сроком действия 5 лет, удостоверение адвоката;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: представитель ФИО4 по доверенности от 16.03.2022, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 37873), паспорт;

от краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки Приморского края», Управления градостроительства администрации города Владивостока, Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Администрации г. Владивостока: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – МИЗО) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) с учетом принятых в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений:

- о взыскани с неосновательного обогащения за пользование частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, площадью 1079 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, в размере 279 315,35 руб. за период с 01.08.2019 по 09.10.2023, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 51 360,54 руб. за период с 02.09.2019 по 09.10.2023;

- обязании ИП ФИО1 освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, площадью 1079 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, путем демонтажа объекта придорожного сервиса – части нежилого здания кафе, имеющего название «Соль и перец» (по внешним ограждающим конструкциям S=47 кв.м), асфальтированной площадки с разметкой направления движения транспортных средств и парковочных мест (по границам бордюрного камня общая S=773 кв.м), тротуара с лавочками и мусорными контейнерами (по границам бордюрного камня S=145 кв.м), а также клумбы (по границам бордюрного камня S=114 кв.м);

 - взыскании неосновательного обогащения за пользование частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:238, площадью 653 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, в размере 283 704,15 руб. за период с 01.08.2019 по 09.10.2023, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 38 974,05 руб. за период с 02.09.2019 по 09.10.2023;

- обязании ИП ФИО1 освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:238, площадью 653 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, путем демонтажа объекта придорожного сервиса – части нежилого здания кафе, имеющего название «Соль и перец» (по внешним ограждающим конструкциям S=82 кв.м), асфальтированной площадки с разметкой направления движения транспортных средств и парковочных мест (по границам бордюрного камня общая S=508 кв.м), тротуара (по границам бордюрного камня S=4 кв.м), клумбы (по границам бордюрного камня S=59 кв.м).

В дальнейшем министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – Минтранс) обратилось с исковым заявлением к ИП ФИО1, с учетом принятых в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений истец просил:

- в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, площадью 1079 кв.м (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>) и часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:238, площадью 635 кв.м (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>), путем демонтажа за свой счет временного строения, возведенного им на указанных земельных участках;

- в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, площадью 1079 кв.м (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>) и часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:238, площадью 635 кв.м в первоначальное состояние путем восстановления пешеходного ограждения (металлического) в объеме 20 п.м. и бордюрного камня в объеме 40 п.м., демонтированных в целях организации съезда (выезда); демонтажа пешеходной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» и дорожных знаков, устроенных и установленных в целях организации съезда (выезда).

Указанные исковые заявления приняты к производству, возбуждены производства по делу № А51-5860/2020 и делу № А51-6496/2020, которые объединены для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А51-5860/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Управление градостроительства администрации города Владивостока, инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, муниципальное образование Владивостокский городской округ в лице Администрации г. Владивостока, а также министерство имущественных и земельных отношений Приморского края и краевое государственное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки Приморского края».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2023 исковые требования удовлетворены частично, суд обязал ответчика в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, площадью 820 кв.м (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>) и часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:238, площадью 590 кв.м (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>), путем демонтажа за свой счет временного строения, возведенного им на указанных земельных участках, обязал ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, площадью 820 кв.м (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>) и часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:238, площадью 590 кв.м, в первоначальное состояние. 

Также суд взыскал с ФИО1 сумму неосновательного обогащения за пользование частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, площадью 820 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, в размере 212 269,28 руб. за период с 01.08.2019 по 09.10.2023, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 31 511,09 руб. за период с 02.09.2019 по 09.10.2023, сумму неосновательного обогащения за пользование частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:238, площадью 590 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, в размере 256 333,04 руб. за период с 01.08.2019 по 09.10.2023, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 28 477,64 руб. за период с 02.09.2019 по 09.10.2023, в остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2023 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что для размещения объектов временного назначения в полосе отвода автомобильной дороги предусмотрена возможность размещения временных объектов дорожного сервиса на основании согласованных технических требований и договоров присоединения.  Считает необоснованным взыскание неосновательного обогащения за период с 02.09.2019 по 16.04.2020, так как ИП ФИО1 разместил объект на основании технических условий, оформленных в виде согласия на размещение объекта дорожного сервиса, которые были отменены только 16.04.2020. Срок в 14 дней для демонтажа объекта и 30 дней приведения участка в первоначальное состояние слишком маленький, учитывая что сейчас зимнее время года, срок надлежит исчислять тремя месяцами по аналогии со статьей 610 ГК РФ.

К судебному заседанию через канцелярию суда от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщаются к материалам дела.

В судебном заседании представитель ИП Куксова поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить. Представители МИЗО и Минтранса по доводам жалобы возразили, обжалуемое решение считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей. 

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Согласно материалов дела, в собственности Приморского края находится земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:8581, площадью 85 552 кв.м (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>); категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для эксплуатации мостового перехода через бухту Золотой Рог в г. Владивостоке. Дата государственной регистрации права собственности – 11.02.2015.

Данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования департаменту дорожного хозяйства Приморского края (в настоящее время – министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края); дата государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 11.02.2015. 

Указанный земельный участок расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги «Мостовой переход через бухту Золотой Рог в г. Владивостоке».

ФИО1 обратился в департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с заявлением от 11.01.2019 о выдаче согласования (согласия) на размещение, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов дорожного сервиса в полосе отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; наименование объекта – пункт общественного питания авто-кафе «Соль и перец» с парковкой.

Письмом от 15.01.2019 № 16/175/8 департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края согласовал ФИО1 размещение кафе в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения с кадастровым номером 25:28:000000:8581 в районе дома № 5 по ул. Пихтовой в г. Владивостоке (справа) при выполнения ряда технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению владельцем объекта (отражены в указанном письме от 15.01.2019 № 16/175/8).

ФИО1 16.01.2019 обратился в департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с просьбой рассмотреть возможность установления сервитута в отношении части земельного участка площадью 2670 кв.м, согласно прилагаемой схеме, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, в целях размещения объекта дорожного сервиса – Пункта общественного питания авто-кафе «Соль и перец», стоянка, сроком на 1 год.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в адрес департамента земельных и имущественных отношений Приморского края направлено письмо о согласовании заключения соглашения об установлении частного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, площадью 2670 кв.м, в границах полосы отвода автомобильной дороги «Мостовой переход через бухту Золотой Рог в городе Владивостоке» в целях строительства и эксплуатации объектов дорожного сервиса – кафе «Соль и перец» и стоянки легкового автотранспорта, сроком на 3 года.

Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в согласовании заключения такого соглашения об установлении сервитута отказано, в дальнейшем 05.08.2019 департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края ФИО1 направлено письмо от 05.08.2019 № 16/1709/10-О об отказе в заключении указанного соглашения.

Вместе с тем, как указывает Минтранс, ответчиком в отсутствие соглашения об установлении частного сервитута, проектной документации и разрешения на строительство организовано строительство на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:8581 в районе дома № 5 по ул. Пихтовой в г. Владивостоке.

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в адрес ФИО1 направлено требование от 19.12.2019 о прекращении незаконной деятельности по проведению несанкционированных строительных работ, а также незаконного использования части указанного земельного участка, приведении данного участка в кратчайшие сроки в первоначальное состояние.

Кроме того, Минтранс ссылается на результаты проверки, проведенной прокуратурой Приморского края, выявившей нарушения требований законодательства при выдаче департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края              ФИО1 технических требований и условий.

В свою очередь, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края письмом от 20.09.2019 также сообщил ФИО1 о принятом решении об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, в целях строительства и эксплуатации объекта дорожного сервиса – кафе «Соль и перец»; предложено принять меры по освобождению данного земельного участка и привести его в первоначальное состояние в кратчайшие сроки.

Ответчик требования департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не исполнил.

По результатам проведенного управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока 16.12.2019 осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, установлено, что на части данного земельного участка проведены строительные работы по возведению одноэтажного строения, на фасаде которого размещена вывеска «Соль и перец»; строительная площадка огорожена металлическим забором с воротами, размещенными на бетонных блоках; на участке расположен металлический контейнер площадью около 15 кв.м, отдельно стоящие бетонные блоки в количестве 2 шт. и бордюрный камень в количестве 1 шт.

Ссылаясь на неуплату ФИО1 земельного налога и арендной платы за использование части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581 по адресу: 

<

...>, МИЗО направило в адрес ответчика претензию от 17.03.2020 № 20/3352 с требованием оплатить сумму неосновательного обогащения за фактическое использование части данного участка

Оставление ИП ФИО1 указанных требований и претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Минтранса и МИЗО в арбитражный суд с соответствующими исковыми заявлениями.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается размещение объектов дорожного сервиса в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов, при этом обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

В случаях строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется осуществить строительство, реконструкцию таких объектов.

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

За оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам взимается плата на основании заключаемого с владельцами автомобильных дорог договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Частью 4.1 статьи 25 Федерального закона также предусмотрено, что допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации на условиях сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

Автомобильная дорога «Мостовой переход через бухту Золотой Рог в городе Владивостоке» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па.

Согласно части 5 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации Приморского края от 25.07.2012 № 205-па утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (далее – Порядок).

В силу пункта 21 Порядка размещение объектов дорожного сервиса в границах полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов, при наличии письменного согласия министерства имущественных и земельных отношений Приморского края и с соблюдением условий, указанных в данном пункте Порядка.

Материалами дела, в том числе документами, представленными истцами, подтверждается, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги «Мостовой переход через бухту Золотой Рог в городе Владивостоке» между уполномоченным органом государственной власти и ответчиком не заключалось. 

Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в согласовании заключения такого соглашения об установлении сервитута между департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и ФИО1 отказано; соответствующая позиция доведена как до департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, так и до самого ФИО1

Соответствующие решения (отказы в заключении соглашения / согласовании заключения соглашения об установлении сервитута) департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края не отменены.

Также судом приняты во внимание результаты проверки прокуратуры Приморского края, отраженные в представлении от 16.03.2020, установившей нарушения требований пункта 21 Порядка при размещении спорного объекта дорожного сервиса; а также нарушения законодательства при выдаче ФИО1 технических требований и условий, (указанных в письме департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 15.01.2019 № 16/175/8).

Доказательств размещения спорного объекта дорожного сервиса в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов и условиями пункта 21 Порядка ответчиком не представлено.

Доводы апеллянта о правомерном размещении спорных временных объектов на основании согласованных технических требований и договоров присоединения отклоняются, как прямо противоречащие материалам дела. 

Как следует из материалов дела, в том числе актов осмотров от 26.05.2023 и 20.09.2023, проведенных геодезистами инженерно-геодезического отдела краевого государственного казенного учреждения «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», объекты дорожного сервиса ИП ФИО1 фактически размещены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:8581 и 25:28:030006:238.

В границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581 имеются: объект придорожного сервиса (часть нежилого здания кафе, имеющее название «Соль и Перец», занимаемая площадь – 47 кв.м; асфальтированная площадка с разметкой направления движения транспортных средств и парковочных мест, занимаемая площадь – 773 кв.м. Общая площадь занятой части указанного участка составляет 820 кв.м.

В границах земельного участкам с кадастровым номером 25:28:030006:238 имеются: объект придорожного сервиса (часть нежилого здания кафе, имеющее название «Соль и Перец», занимаемая площадь – 82 кв.м; асфальтированная площадка с разметкой направления движения транспортных средств и парковочных мест, занимаемая площадь –508 кв.м. Общая площадь занятой части указанного участка составляет 590 кв.м.

Согласно данным ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:8581 и 25:28:030006:238 находится в постоянном (бессрочном) пользовании министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.

Согласно пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. В силу пункта 1 статьи 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ.

Таким образом, наличия достаточных правовых (договорных либо установленных в силу прямых указаний  закона) оснований использования ответчиком земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:8581 и 25:28:030006:238 материалами дела не подтверждается.

Пунктом 1 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Учитывая, что объекты дорожного сервиса размещены ИП ФИО1 на частях земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:8581 и 25:28:030006:238 с нарушением требований Федерального закона № 257-ФЗ, исковые требования Минтранса (с учетом принятых судом уточнений) об освобождении частей данных земельных участков и приведении их в первоначальное состояние правомерно удовлетворены судом первой инстанции в части (с учетом фактически занимаемой площади, определенной по результатам проведенных осмотров соответствующих земельных участков 26.05.2023 и 20.09.2023).

МИЗО также заявлены исковые требования (с учетом уточнений) о взыскании с ИП ФИО1 суммы неосновательного обогащения за пользование частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, площадью 1079 кв.м, в размере 279 315,35 руб. за период с 01.08.2019 по 09.10.2023; а также за пользование частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:238, площадью 653 кв.м, в размере 283 704,15 руб. за период с 01.08.2019 по 09.10.2023.

Судом первой инстанции верно учтены разъяснения пункта 18 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, пункта 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 об определении бремени и распределении предмета доказывания в спорах по требованиям о взыскании неосновательного обогащения.

В силу статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная данным Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.12.2015 по делу №306-ЭС15-12164, А55-5313/2014, при рассмотрении спора о взыскании неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком под неосновательностью пользования следует понимать отсутствие оснований для безвозмездного пользования спорным земельным участком, а под неосновательным обогащением - денежные средства, которые исходя из принципа платности землепользования, установленного подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и статьей 65 ЗК РФ, должно выплачивать лицо, пользующееся земельным участком в размере, предусмотренном для правоотношений аренды земельного участка.

Учитывая, что ИП ФИО1 фактически занимал и занимает в настоящее время части земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:8581 и 25:28:030006:238 в отсутствие предусмотренных законом оснований, но не исполнял обязанность по внесению платы за фактическое пользование участками, суд верно установил факт неосновательного обогащения ответчика.

При этом исковые требования правомерно удовлетворены в части с учетом фактической площади частей земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:8581 и 25:28:030006:238, занимаемых объектами ответчика, расчет неосновательного обогащения лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Доказательств внесения платы за фактическое пользование земельными участками за период по 16.04.2020 ИП ФИО1 не представлено, доказательств наличия действовавших в период до указанной даты соглашений, освобождающих ИП ФИО1 от внесения платы за пользование земельными участками, апеллянтом в дело не представлено, в связи с чем соответствующий довод жалобы не имеет правового значения для определения периода начисления задолженности.

Требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами соответствуют положениям статьи 395 ГК РФ, установленным обстоятельствам пользования спорными земельными участками ИП ФИО1, правомерно удовлетворены судом в части, соответствующей фактической площади частей земельных участков, занимаемых объектами ответчика.

В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Считая разумным испрашиваемый истцом срок в 14 дней для освобождения объектов, 30 дней для приведения участка в первоначальное состояние с момента вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции правомерно обязал ответчика совершить соответствующие действия в указанный срок.

Доказательств, подтверждающих невозможность освобождения спорного земельного участка от объектов (сооружения движимого характера) в указанный срок ответчиком не представлено, соответствующие доводы апелляционной жалобы носят характер произвольных утверждений. Судебной коллегией учитываются пояснения представителей истцов, данные в судебном заседании суда апелляционной инстанции, об осутствии фактической заинтересованности истцов в демонтаже асфальтового покрытия на спорном земельном участке.

Кроме того, с момента принятия решения судом первой инстанции прошло 3 месяца, с учетом обстоятельств обжалования судебного акта, срок для совершения обществом действий по освобождению объектов был фактически увеличен.

Также ответчик не лишен возможности по реализации прав, предоставляемых статьей 324 АПК РФ об отсрочке исполнения при обосновании наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

По правилам статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, с учетом ее уплаты при подаче жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.12.2023 по делу №А51-5860/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

Е.Н. Шалаганова

С.М. Синицына