Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов      Дело № А64-3671/2019

«13» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «09» октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «13» ноября 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-3671/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мучкап-Нива» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), р.п. Мучкап, Тамбовская область

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

о признании незаконным и  отмене постановления № 070/19-3 от 17.04.2019 г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 09.09.2018г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 15.04.2019г. № УФС-Н-2265/19.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мучкап-Нива» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления  № 070/19-3 от 17.04.2019г.

Определением от 03.06.2019г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № 64- 3671/2019.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция сторон не изменилась.

Как следует из материалов дела, в рамках государственного надзора в области безопасности и качества зерна, фитосанитарного контроля и надзора на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тамбовской и Рязанской областям от 24.12.2018 № 331/ВПТ в отношении ООО «Мучкап-Нива» с целью установления обеспечения требований технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Таможенного союза № 874 от 09.02.2011), нормативных актов в области хранения зерна, соблюдения правил и норм обеспечения карантина растений на основании поручения заместителя председателя правительства РФ от 28.11.2018 № АГ-П11-8385 проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований.

В ходе проверки установлено, ООО «Мучкап-Нива» в 2018 г. произвело зерно пшеницы в количестве 16208,5 т.; зерно ячменя в количестве 7255,8 т.; зерно кукурузы в количестве 12328,4 т.; семена подсолнечника в количестве 7224,2 т.; зерно гороха в количестве 891 т.

При производстве данного зерна приняты (использованы) средства защиты растений: «Амистар Экстра» (действующее вещество - азоксистробин+ципроконазол), «Винцит» (действующее вещество - тиабендазол + флутриафол), «Денис эксперт» (действующее вещество - дельтаметрин), «Карате Зеон» (действующее вещество - лямбда-цигалотрин), «Майстер Пауэр» (действующее вещество – форамсульфурон + йондсульфуолгметил+ тиенкарбазон-метил+ ципросульфамид), «Пантера» (действующее вещество – хизалофоп-П-тефурил), «Прима» (действующее вещество – 2,4 д кислота + флорасулам), «Пульсар» (действующее вещество - имазамокс), «Экспресс ВДГ» (действующее вещество – трибенурон-метил), «Элюмис» (действующее вещество – мезотрион + никосульфурон), «Эфория» (действующее вещество – лямбда-цигалотрин, тиаметоксам), что подтверждается справкой и пестицидах, использованных при выращивании продукции.

В целях подтверждения безопасности зерна ООО «Мучкап-Нива» была принята декларация о соответствии ЕАЭС №№ RU Д-RU.АЮ.28.В.00164/18, RU Д-RU.АЮ28.В.00165/18 от 11.10.2018, RU Д-RU.АЮ28.ВЮ00169/18 от 11.10.2018, RU Д-RU.АЮ28.В.00370/19 от 06.02.2019, RU Д-RU.АЖ22.А.04318/18 от 27.09.2018, RU Д-RU.АЮ28.В.00166/18, RU Д-RU АЮ28.В.00167/18, RU Д-RUАЮ28.В.00168/18 от 11.10.2018.

В протоколах испытаний №№ 2519, 2520 от 08.10.20118, 2524 от 08.10.2018, 89 от 31.01.2019, 2522 от 08.10.2018, 2525 от 08.10.2018 отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011) № 874: отсутствуют показатели содержания остаточных количеств пестицидов  в соответствии с Приложением № 6 к ТР ТС 015/2011, а именно: пестицидов азоксистробин, дельтаметрин, имазолюкс, лямбда-цигалотрин, тиаметоксам, трибенурон-метил, тиабендазол, флорасулам, флутриафол, хизалофоп-П-тефурил, ципроконазол.

В протоколах испытаний №№ 72П/ВБВ/18 от 27.09.2018, 2521 от 08.10.2018 отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответсвия, устновленных ТС ТР 015/2011: а) в протоколе испытаний № 72П/ВБВ/18 от 27.09.2018 отсутствует показатель содержания зерен с ярко желто-зеленой флуоресценцией в соответствии с Приложением № 3 к ТР ТС 015/2011, б) в протоколе  испытаний №№ 72П/ВБВ/18 от 27.09.2018, 2521 от 08.10.2018 отсутствуют показатели остаточных колиеств пестицидов в соответсвии с Приложением № 6 к ТР ТС 015/2011, а именно: пестицидов форамсульфурон, мезотрион, никосульфурон, о чем в присутствии представителя общества – заместителя генерального директора составлен акт проверки № 331/ВПТ от 21.02.2019.

Таким образом соответствие указанных выше деклараций не подтверждено требованиям ТР ТС 015/2011, в связи с чем ООО «Мучкап-Нива» нарушены требования п. 1ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874).

В адрес общества направлено уведомление от 04.03.2019 № УФС-АН-605/19 о необходимости явки в Управления Россельхознадзора для составления протокола об административном правонарушении и дачи пояснений по данному факту. Копия уведомления получена обществом 21.03.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (л.д. 17).

20.03.2019 г. в отношении ООО «Мучкап-Нива» в присутствии представителя общества составлен протокол № 12900-19/З об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44. КоАП РФ. От подписания протокола представитель отказался, что подтверждается отметкой в постановлении.

В адрес ООО «Мучкап-Нива» направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено обществом 28.03.22018, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 17) и последним не оспаривается.

17.04.2019 г. по факту нарушения ООО «Мучкап-Нива» требований п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 Управлением Россельхознадзора по Тамбовской и Рязанской областям вынесено постановление № 070/19-З о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1. ст. 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в ачсти, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена административная ответственность.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области декларирования соответствия продукции.

Объективная сторона выражается в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 2 названного Закона о техническом регулировании декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров для содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Согласно части 2 статьи 1 названного Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 TP ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу статьи 5 TP ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Статьей 7 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 TP ТС 015/2011 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3 д, 4д и 6д.

Из декларации о соответствии следует, что ООО «Мучкап-Нива» использовалась схема декларирования 3д

Схема декларирования 3д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии зерна, выпускаемого серийно - не более 3 лет.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии.

Согласно приложению N 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

С учётом вышеуказанных положений технических регламентов недостоверное декларирование – это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Это умышленные действия декларанта (заявителя).

Материалами дела установлено, ООО «Мучкап-Нива» в 2018 г. произвело зерно пшеницы в количестве 16208,5 т.; зерно ячменя в количестве 7255,8 т.; зерно кукурузы в количестве 12328,4 т.; семена подсолнечника в количестве 7224,2 т.; зерно гороха в количестве 891 т.

При производстве данного зерна приняты (использованы) средства защиты растений: «Амистар Экстра» (действующее вещество - азоксистробин+ципроконазол), «Винцит» (действующее вещество - тиабендазол + флутриафол), «Денис эксперт» (действующее вещество - дельтаметрин), «Карате Зеон» (действующее вещество - лямбда-цигалотрин), «Майстер Пауэр» (действующее вещество – форамсульфурон + йондсульфуолгметил+ тиенкарбазон-метил+ ципросульфамид), «Пантера» (действующее вещество – хизалофоп-П-тефурил), «Прима» (действующее вещество – 2,4 д кислота + флорасулам), «Пульсар» (действующее вещество - имазамокс), «Экспресс ВДГ» (действующее вещество – трибенурон-метил), «Элюмис» (действующее вещество – мезотрион + никосульфурон), «Эфория» (действующее вещество – лямбда-цигалотрин, тиаметоксам), что подтверждается справкой и пестицидах, использованных при выращивании продукции.

В целях подтверждения безопасности зерна ООО «Мучкап-Нива» была принята декларация о соответствии ЕАЭС №№ RU Д-RU.АЮ.28.В.00164/18, RU Д-RU.АЮ28.В.00165/18 от 11.10.2018, RU Д-RU.АЮ28.ВЮ00169/18 от 11.10.2018, RU Д-RU.АЮ28.В.00370/19 от 06.02.2019, RU Д-RU.АЖ22.А.04318/18 от 27.09.2018, RU Д-RU.АЮ28.В.00166/18, RU Д-RU АЮ28.В.00167/18, RU Д-RUАЮ28.В.00168/18 от 11.10.2018.

В указанных декларациях заявитель декларирует соответствие произведенного зерна требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», основываясь на протоколах испытаний №№ 2519, 2520 от 08.10.20118, 2524 от 08.10.2018, 89 от 31.01.2019, 2522 от 08.10.2018, 2525 от 08.10.2018, №№ 72П/ВБВ/18 от 27.09.2018, 2521 от 08.10.2018. 

В рамках административной проверки установлено, что в протоколах испытаний №№ 2519, 2520 от 08.10.20118, 2524 от 08.10.2018, 89 от 31.01.2019, 2522 от 08.10.2018, 2525 от 08.10.2018 отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011) № 874: отсутствуют показатели содержания остаточных количеств пестицидов  в соответствии с Приложением № 6 к ТР ТС 015/2011, а именно: пестицидов азоксистробин, дельтаметрин, имазолюкс, лямбда-цигалотрин, тиаметоксам, трибенурон-метил, тиабендазол, флорасулам, флутриафол, хизалофоп-П-тефурил, ципроконазол.

В протоколах испытаний №№ 72П/ВБВ/18 от 27.09.2018, 2521 от 08.10.2018 отсутствует полный перечень исследуемых показателей, необходимых для процедуры оценки (подтверждения) соответсвия, устновленных ТС ТР 015/2011: а) в протоколе испытаний № 72П/ВБВ/18 от 27.09.2018 отсутствует показатель содержания зерен с ярко желто-зеленой флуоресценцией в соответствии с Приложением № 3 к ТР ТС 015/2011, б) в протоколе  испытаний №№ 72П/ВБВ/18 от 27.09.2018, 2521 от 08.10.2018 отсутствуют показатели остаточных колиеств пестицидов в соответсвии с Приложением № 6 к ТР ТС 015/2011, а именно: пестицидов форамсульфурон, мезотрион, никосульфурон, о чем в присутствии представителя общества – заместителя генерального директора составлен акт проверки № 331/ВПТ от 21.02.2019.

Таким образом соответствие указанных выше деклараций не подтверждено требованиям ТР ТС 015/2011, в связи с чем ООО «Мучкап-Нива» нарушены требования п. 1ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874).

Данные действия являются нарушением п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (утв. Решением Таможенного союза № 874 от 09.12.2011), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, причем неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 № 119-О, положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

При этом установление имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом TP ТС 015/2011 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Общество имело возможность для соблюдения, но им не были приняты меры по соблюдению TP ТС 015/2011. В действиях Общества имеется состав вмененного ему правонарушения.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина Общества подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностными лицами административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Данное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела документами.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для предотвращения указанного административного правонарушения, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и Общество является субъектом административного правонарушения.

Доводы Общества об отсутствии оснований для проведения внеплановой выездной проверки, равно как ее проведение с нарушением ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает необоснованным, по следующим основаниям.

Из приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 24.12.2018 № 331/ВПТ следует, что проверка проводится с целью установления обеспечения требований технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Таможенного союза № 874 от 09.02.2011), нормативных актов в области хранения зерна, соблюдения правил и норм обеспечения карантина растений на основании поручения заместителя председателя правительства РФ от 28.11.2018 № АГ-П11-8385.

Данный приказ принят заместителем руководителем Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям с соблюдением требований части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

Согласование проверки с органами прокуратуры в данном случае не требовалось в силу части 5 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, так как проверка проводилась по основанию, указанному в пункте 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Таким образом, нарушения требований к организации и проведению проверок, предусмотренные статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ, которые в любом случае свидетельствуют о незаконности результатов проверки, судом не установлены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

При этом приказ Управления Россельхознадзора от 24.12.2018 № 331/ВПТ, в судебном порядке не признаны незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что законные основания для проведения проверки у Управления Россельхознадзора имелись.

Настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Факт вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки от 21.02.2019, протоколом об административном правонарушении № 12900-19/З от 20.03.2019 и постановлением о назначении административного наказания от 17.04.2019, таким образом, факт нарушения ООО «Мучкап-Нива» установлен судом, подтвержден представленными в материалы дела доказательствам (ст. 65 АПК РФ).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения. 

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств административным органом не названо и судом не обнаружено, Общество привлекается к административной ответственности впервые.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, в соответствии с требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым привлечь ООО «Мучкап-Нива» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Мучкап-Нива» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям  от 17.04.2019г. № 070/19-3 о назначении административного наказания в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Мучкап-Нива» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мучкап-Нива» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

  Судья                                                                                                М.А. Плахотников