АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8421/2020

г. Ижевск

24 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БИО ТЕРРА» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «РС-НовоСерт» г. Новороссийск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2020; 

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности № 13/ИП от 15.05.2020, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БИО ТЕРРА» (далее – ООО «Био Терра», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву на заявление. 

Ответчиком заявлены ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью «РС-НовоСерт» и о переходе к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

На основании определения арбитражного суда от 24.09.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 24.09.2020 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РС-НовоСерт» (далее – ООО «РС-НовоСерт», третье лицо). 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило. 

На основании статей 123, 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что 10 июня 2020 года из прокуратуры Удмуртской Республики в Управление поступила информация (вх. № 18-00-02/023-5886(ж) от 10.06.2020), содержащая в том числе сведения о нарушении законодательства о техническом регулировании юридическим лицом – ООО «Био Терра», являющимся предприятием-изготовителем и поставщиком пищевой продукции – сушеных овощей (торговое наименование «Вегенсы»), и осуществляющим деятельность по адресу: 

<

...> литер Б комната 1.

На основании поступившей информации Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.06.2020 № 141 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию от 18.06.2020 исх. № 18-00-02/021-5720-2020, поручение от 18.06.2020 № 158 по делу об административном правонарушении на совершение отдельных действий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», письмо Управления вх. № 18-00-02/021-5721-2020 от 18.06.2020 о дате санитарно-эпидемиологического обследования и осмотра в ОО «Био Терра» по адресу: 

<

...> литер Б комната 1, определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 25.06.2020, согласно которому проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

23 июня 2020 года сотрудником Управления и специалистом-экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» проведено взятие образца (маркировки) пищевой продукции ООО «Био Терра» - «Картофель с солью со свеклой сушеные» масса 30 г торговой марки «Вегенсы» производства «Био Терра» на соответствие законодательству о техническом регулировании ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (в части маркировки пищевой продукции). 

ООО «Био Терра» представлены документы по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию от 18.06.2020 исх. № 18-00-02/021-5720-2020, в том числе декларации о соответствии на продукцию, протоколы лабораторных исследований. 

При непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ при изучении представленных обществом документов, а именно: 

- декларации о соответствии на продукцию «Картофель сушеный», изготавливаемую по ТУ 10.31.12-829-37676459-2018, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04944/20, дата регистрации декларации о соответствии от 26.03.2020, схема декларирования 1д, срок действия декларации по 25.03.2025 года, заявитель ООО «Био Терра», 426039, 

<

...>, литер Б, комната 1, ОГРН 

<

***>, изготовитель ООО «Био Терра», 426039, 

<

...>, литер Б, комната 1, орган, выдавший декларацию – орган по сертификации продукции и услуг ООО «Дагестанский центр сертификации»; 

- протокола испытаний от 26.03.2020 № 352 ООО «Дагестанский центр сертификации», на основании которого выдана декларация о соответствии с на продукцию «Картофель сушеный», изготавливаемую по ТУ 10.31.12-829-37676459-2018, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04944/20;

- акта отбора образцов от 24.03.2020;

- договора на оказание возмездных услуг от 15.05.2019 № 278, заключенного обществом с ООО «РС-НовоСерт», по оформлению и сбору необходимых документов для получения декларации о соответствии;

- технических условий 10.31.12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный», дата введения в действие 01.10.2018;

- декларации о соответствии на продукцию «Смесь сушеных овощей», изготавливаемую по ТУ 10.39.13-710-37676459-2017, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04945/20, дата регистрации декларации о соответствии от 26.03.2020, схема декларирования 1д, срок действия декларации по 25.03.2025 года, заявитель ООО «Био Терра», 426039, 

<

...>, литер Б, комната 1, ОГРН 

<

***>, изготовитель ООО «Био Терра», 426039, 

<

...>, литер Б, комната 1, орган, выдавший декларацию – орган по сертификации продукции и услуг ООО «Дагестанский центр сертификации»; 

- протокола испытаний от 26.03.2020 № 353 ООО «Дагестанский центр сертификации», на основании которого выдана декларация о соответствии на продукцию «Смесь сушеных овощей», изготавливаемую по ТУ 10.39.13-710-37676459-2017, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04945/20;

- технических условий 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи зелень сушеные фасованные», дата введения в действие 01.08.2017, - административным органом установлен факт недостоверного декларирования соответствия продукции изготовителя ООО «Био Терра» (декларации о соответствии на продукцию «Картофель сушеный», изготавливаемую по ТУ 10.31.12-829-37676459-2018, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04944/20, декларации о соответствии на продукцию «Смесь сушеных овощей», изготавливаемую по ТУ 10.39.13-710-37676459-2017, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04945/20) в нарушение требований технических регламентов Таможенного союза, законодательства о техническом регулировании, а именно: статей 4, 23 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статей 2, 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 

Указанные нарушения выразились в следующем. 

При декларировании пищевой продукции «Картофель сушеный», изготавливаемой по ТУ 10.31.12-829-37676459-2018, ООО «Био Терра», не обеспечило соблюдение принципа отслеживания прослеживаемости продукции: в представленном акте отбора образцов от 24.03.2020 (далее – акт) отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать пищевую продукцию, которую отбирали на лабораторные исследования, а именно: в акте отсутствует нормативно-техническая документация, по которой изготовлена пищевая продукция (смесь сушеных овощей, овощи сушеные, картофель сушеный с солью), отсутствуют сведения о времени отбора образцов продукции, времени доставки в испытательную лабораторию ООО «Дагестанский центр сертификации», условий хранения (температура по Цельсию) при доставке образцов, на соответствие каким нормативным документам (техническим регламентам Таможенного союза) отобрана пищевая продукция, а также каким нормативным документом подтверждается отбор проб пищевой продукции (ГОСТ или др.), объем отобранной продукции на лабораторные исследования. 

В представленном протоколе испытаний от 26.03.2020 № 352 ООО «Дагестанский центр сертификации», на основании которого выдана декларация о соответствии на продукцию «Картофель сушеный», изготавливаемую по ТУ 10.31.12-829-37676459-2018, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04944/20, отсутствуют сведения о месте отбора, методе отбора, количестве пробы продукции, предназначенной для лабораторного исследования, отсутствует дата поступления образца на лабораторные испытания. 

Таким образом, при декларировании продукции была нарушена процедура отбора проб, невозможно удостовериться в том, что действительно лабораторно исследованы пробы, достаточен ли объем выборки продукции для распространения результатов исследований на всю партию. Следовательно, не соблюден принцип прослеживаемости пищевой продукции.

В разделе 2 «Требования к качеству и безопасности» нормативно-технической документации на продукцию - технических условий 10.31.12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный» (далее также ТУ, Технические условия), дата введения в действие 01.10.2018, указаны физико-химические показатели, показатели безопасности продукции согласно ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в том числе:

- массовая доля влаги, %, не более – 15%;

- массовая доля столбиков, кубиков или пластинок картофеля с темными пятнами, %, не более - 5%;

- массовая доля столбиков, кубиков или пластинок картофеля поджаренных, с темным пятнами, с остатками кожицы и глазков, %, не более - 12%;

- продолжительность разваривания картофеля при хранении до 12 мес. со дня выработки, минимум, не более - 30 мин.;

- массовая доля металлических примесей, (частиц не более 0,3 мм в наибольшем линейном измерении), %, не более - 0,0003%;

- массовая доля минеральных примесей, %,не более - 0,01%;

- массовая доля сернистого ангидрида, %, не более - 0,04;

- зараженность вредителями хлебных запасов – не допускается;

- наличие заплесневевшего и загнившего картофеля – не допускается. 

Данные показатели качества продукции не были лабораторно исследованы, поэтому невозможно оценить качество продукции, которое регламентируется нормативно-технической документацией на продукцию. 

Согласно пункту 2.4 Технических условий 10.31.12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный», содержание токсичных элементов, нитратов, пестицидов и радионуклидов в готовом продукте не должно превышать допустимые уровни, установленные ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (приложения № 3, № 4) показатели «радионуклиды (цезий, стронций)» в готовой продукции лабораторно не исследовались, что подтверждается протоколом испытаний от 26.03.2020 № 352 ООО «Дагестанский центр сертификации». 

Следовательно, невозможно оценить содержание радионуклидов в готовой пищевой продукции, которое регламентируется ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (цезий-137 – не более 600,0 Бк/кг, стронций-90 – не более 200,0 Бк/кг).

Согласно пункту 2.5 нормативно-технической документации на продукцию – Технических условий 10.31.12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный», дата введения в действие 01.10.2018, по микробиологическим показателям продукция должна соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (приложения № 1, № 2) по следующим показателям:

 - патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, не допускаются в массе продукта 25 г;

- бактерии рода Иерсинии, не допускаются в массе продукта 25 г (при наличии эпидситуации в регионе производства);

- количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, в КОЕ/г (см), – не более 2*10 в четвертой степени для бланшированного перед сушкой, не более 5*10 в пятой степени – для небланшированного перед сушкой;

- бактерии группы кишечной палочки (БГКП)- не допускаются в массе продукта – 0,01 г (куб. см);

- плесени, в КОЕ/г, – не более 500;

- неспорообразующие микроорганизмы B. сereus – не допускаются в массе продукта, г (куб. см) – 10 в третьей степени для небланшированных перед сушкой. 

Готовая продукция на микробиологические показатели не исследовалась, что подтверждается протоком испытаний от 26.03.2020 № 352 ООО «Дагестанский центр сертификации», следовательно, невозможно оценить безопасность пищевой продукции по микробиологическим показателям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

Кроме того, в декларацию о соответствии на продукцию «Картофель сушеный», изготавливаемую по ТУ 10.31.12-829-37676459-2018, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04944/20, внесен технический регламент Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технических вспомогательных средств». 

Между тем в разделе 2 «Требования к качеству и безопасности» в нормативно-технической документации – Технических условий 10.31.12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный», дата введения в действие 01.10.2018, отсутствует информация о применяемых пищевых добавках. 

Таким образом, ООО «Био Терра» при декларировании пищевой продукции «Картофель сушеный» по ТУ 10.31-12-37676459-2018 не был соблюден принцип прослеживаемости пищевой продукции, не были проведены лабораторные исследования пищевой продукции на физико-химические показатели нормативно-технической документации, радиологические показатели (радионуклиды), микробиологические показатели по ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что в обороте может находиться продукция, не соответствующая требованиям законодательства о техническом регулировании. 

При декларировании пищевой продукции «Смесь сушеных овощей», изготавливаемой по ТУ 10.39.13-710-37676459-2017, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04945/20, дата регистрации декларации о соответствии от 26.03.2020, ООО «Био Терра» не обеспечило соблюдение принципа прослеживаемости продукции: в представленном акте отбора образцов от 24.03.2020 (далее – акт) отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать пищевую продукцию, которую отбирали на лабораторные исследования, а именно: в акте отсутствует нормативно-техническая документация, по которой изготовлена пищевая продукция (смесь сушеных овощей, овощи сушеные, картофель сушеный с солью), отсутствуют сведения о времени отбора образцов продукции, времени доставки в испытательную лабораторию ООО «Дагестанский центр сертификации», условий хранения (температура по Цельсию) при доставке образцов, на соответствие каким нормативным документам (техническим регламентам Таможенного союза) отобрана пищевая продукция, а также каким нормативным документом подтверждается отбор проб пищевой продукции (ГОСТ или др.), объем отобранной продукции на лабораторные исследования. 

В представленном протоколе испытаний от 26.03.2020 № 353 ООО «Дагестанский центр сертификации», на основании которого выдана декларация о соответствии на продукцию «Смесь сушеных овощей», изготавливаемую по ТУ 10.39.13-710-37676459-2017, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04945/20, отсутствуют сведения о месте отбора, методе отбора, количестве пробы продукции, предназначенной для лабораторного исследования, отсутствует дата поступления образца на лабораторные испытания. 

Таким образом, при декларировании продукции была нарушена процедура отбора проб, невозможно удостовериться в том, что действительно лабораторно исследованы пробы, достаточен ли объем выборки продукции для распространения результатов исследований на всю партию. Следовательно, не соблюден принцип прослеживаемости пищевой продукции.

В пункте 2.4 (таблица 2) Технических условий 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» указаны физико-химические показатели, которым продукция должны соответствовать: 

- массовая доля влаги, в %, не более – 14;

- массовая доля диоксида серы, в %, не более: 

- для капусты белокочанной – 0,06;

-для лука репчатого – 0,05;

- для моркови столовой – 0,04;

- массовая доля капсаициноидов, в %, не менее (для жгучего перца) – 0,15;

- массовая доля металлических примесей, в %, *частиц не более 0,3 мм в наибольшем линейном измерении), не более – 0,0003%;

- массовая доля минеральных примесей (песка), в %, не более – 0,01;

- развариваемость сушеной моркови столовой, капусты белокочанной, свеклы столовой, зеленого горошка, белых кореньев петрушки, сельдерея и пастернака при хранении до 12 мес. со дня изготовления, мин., не более – 25.

Данные показатели качества продукции не были лабораторно исследованы, поэтому невозможно оценить качество продукции, которое регламентируется нормативно-техничкой документацией на продукцию. 

Согласно нормативно-технической документации на пищевую продукцию – пункту 2.5 Технических условий 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» содержание токсичных элементов, нитратов, пестицидов и радионуклидов в готовом продукте не должно превышать допустимые уровни, установленные ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (приложения № 3, № 6) показатели «радионуклиды (цезий, стронций)» в готовой продукции лабораторно не исследовались, что подтверждается протоколом испытаний от 26.03.2020 № 353 ООО «Дагестанский центр сертификации». 

Следовательно, невозможно оценить содержание радионуклидов в готовой пищевой продукции, которое регламентируется ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (цезий-137 – не более 600,0 Бк/кг, стронций-90 – не более 200,0 Бк/кг).

Согласно нормативно-технической документации на продукцию – пункту 2.6 Технических условий 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» по микробиологическим показателям продукция должна соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (приложения № 1, № 2 пункт 1.5) по следующим показателям:

- патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, не допускаются в массе продукта 25 г;

- бактерии рода Иерсинии, не допускаются в массе продукта 25 г (при наличии эпидситуации в регионе производства). Данный показатель не внесен в Технические условия 10.39.13-710-37676459-2017«Овощи и зелень сушеные фасованные», но регламентируется ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (приложение № 1);

- количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, в КОЕ/г (см), не более - 2*10 в четвертой степени для бланшированного перед сушкой, не более - 5*10 в пятой степени – для небланшированного перед сушкой. При этом в Технические условия 10.39.13-710-37676459-2017«Овощи и зелень сушеные фасованные» внесен только показатель 5*10 в пятой степени – для небланшированного перед сушкой, в то время как в ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» регламентируются оба показателя;

- бактерии группы кишечной палочки (БГКП)- не допускаются в массе продукта – 0,01 г (куб. см);

- плесени, в КОЕ/г, – не более 10 в третьей степени. Между тем в ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» данный показатель регламентируется для специй и пряностей; для сушеных овощей показатель плесени должен составлять не более 500 КОЕ/г, но в ТУ 10.39.13-710-37676459-2017«Овощи и зелень сушеные фасованные» данный показатель не внесен);

- неспорообразующие микроорганизмы B. Cereus – не допускаются в массе продукта, г (куб. см) – 10 в третьей степени для небланшированных перед сушкой. Данный показатель в ТУ 10.39.13-710-37676459-2017«Овощи и зелень сушеные фасованные» не внесен;

- сульфитредуцирующие клостридии не допускаются в массе продукта (г) – 0,01г для специй пряностей, готовых к употреблению. 

Готовая продукция на микробиологические показатели не исследовалась, что подтверждается протоком испытаний от 26.03.2020 № 353 ООО «Дагестанский центр сертификации», следовательно, невозможно оценить безопасность пищевой продукции по микробиологическим показателям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

Согласно нормативно-технической документации – пункту 2.5 Технических условий 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» по содержанию нитратов продукция должна соответствовать следующим требованиям ТР ТС 021/2011 (Приложение № 3 пункт 6): массовая доля нитратов (мг/кг): 

- картофель и продукты из него – 250;

- капуста белокочанная ранняя (до 1 сентября) и продукты из нее - 900;

- капуста белокочанная поздняя и продукты из нее – 500;

- морковь ранняя (до 1 сентября) и продукты из нее – 400;

- морковь поздняя и продукты из нее – 250;

- свекла столовая и продукты из нее – 1400;

 - листовые овощи (салаты, шпинат, щавель, капуста салатных сортов, петрушка, сельдерей, кинза, укроп и т.д.) и продукты из них – 2000. 

Между тем согласно протоколу испытаний от 26.03.2020 № 353 ООО «Дагестанский центр сертификации» проведено лабораторное исследование смеси сушеных овощей на содержание нитратов с нормативным показателем 250 мг/кг (без указания состава смеси). 

Согласно декларации о соответствии на продукцию «Смесь сушеных овощей», изготавливаемую по ТУ 10.39.13-710-37676459-2017, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04945/20, задекларированы смеси овощей из моркови, свеклы, картофеля, редьки, корня сельдерея, репы, в которых содержание нитратов регламентируется ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Однако лабораторные исследования данных овощей, остовых овощей на содержание нитратов ООО «Био Терра» не проводились. 

Согласно нормативно-технической документации – пункту 2.7 Технических условий 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» продукция должна соответствовать допустимым уровням следующих применяемых пищевых добавок: сернистая кислота (диоксид серы Е220) и соли - гидросульфит (биосульфит) калия Е228 – по отдельности или в комбинации в пересчете на диоксид серы согласно технической документации и ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Вместе с тем ООО «Био Терра» не представлены протоколы исследований или другие документы, содержащие сведения о допустимых уровней пищевой добавки. Применение пищевой добавки при изготовлении продукции регламентировано внесением ТР ТС 0219/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» в декларацию о соответствии на продукцию «Смесь сушеных овощей» по ТУ 10.39.13-710-37676459-2017, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04945/20. 

Таким образом, ООО «Био Терра» при декларировании пищевой продукции «Смесь сушеных овощей» по ТУ 10.39.13-710-37676459-2017 не был соблюден принцип прослеживаемости пищевой продукции, не были проведены лабораторные исследования пищевой продукции на физико-химические показатели нормативно-технической документации, радиологические показатели (радионуклиды), микробиологические показатели ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», исследования на содержание допустимых уровней пищевой добавки, в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что в обороте может находиться продукция, не соответствующая требованиям законодательства о техническом регулировании. 

17.07.2020 Управлением ООО «Био Терра» выдано предписание № 2335 о прекращении действия указанных деклараций о соответствии. 

По факту совершения обществом 26.03.2020 (дата регистрации деклараций) административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, 17.07.2020 должностным лицом Управления в отношении ООО «Био Терра» в присутствии его законного представителя – генерального директора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении. 

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было вручено законному представителю общества 16.07.2020 лично, о чем имеется его подпись. 

Копия протокола вручена законному представителю ООО «Био Терра» 17.07.2020.

Материалы дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

В отзыве и в дополнениях к отзыву на заявление общество указало, что ООО «Био Терра» является микропредприятием. 15.05.2019 между ООО «Био Терра» и ООО «РС-НовоСерт» был заключен договор № 278 на оказание услуг по оформлению и сбору необходимых документов для получения сертификатов соответствия ГОСТ, техническим регламентам Таможенного союза, а также на оказание консультационных услуг. ООО «РС-НовоСерт» были предоставлены вышеупомянутые декларации о соответствии с датой регистрации 26.03.2020, в которых содержались технические ошибки. Общество, не являясь специалистом в области сертификации декларирования продукции, не знало и не могло знать о допущенных технических ошибках. На основании выданного предписания № 2335 о прекращении действия декларации о соответствии обществом незамедлительно было направлено уведомление в Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу. Действие деклараций о соответствии прекращено. Обществом предприняты все необходимые меры по получению и регистрации деклараций соответствия в установленном порядке, в том числе были предоставлены образцы продукции в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» для проведения лабораторных исследований на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011. На основании проведенных исследований обществом были получены новые декларации о соответствии продукции «Картофель сушеный» и «Овощи сушеные» № ЕАЭС № RU Д-RU СП28.В11663/20 от 24.08.2020, № ЕАЭС № RU Д-RU СП28.В11665/20 от 24.08.2020 соответственно.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, и связанным с требованиями к продукции ее хранения, перевозки, реализации, утилизации.

Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по предоставлению недостоверных сведений в процессе декларирования подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ). 

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; 

декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия; 

заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров; схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;

форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров;

схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Статьей 18 Закона № 184-ФЗ установлено, что подтверждение соответствия осуществляется в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. 

Статьей 20 Закона № 184-ФЗ установлено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (пункт 1).

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 20 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);

обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом (пункт 4 статьи 20 Закона № 184-ФЗ).

Пунктами 1, 2, 3 статьи 23 Закона № 184-ФЗ установлено, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. 

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: 

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; 

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

Пунктом 2 статьи 24 Закона № 1840ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать:

основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента;

описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

список документов по стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы по стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы по стандартизации, включенные в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:

включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Пунктом 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

указание на схему декларирования соответствия;

заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

срок действия декларации о соответствии;

иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона № 184-ФЗ оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (пункт 7 статьи 24 Закона № 184-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлены обязанности заявителя обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции») (далее – ТР ТС 021/2011). 

Как установлено чатью1 статьи 1 ТР С 021/2011, данный технический регламент устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В статье 4 ТР ТС 021/2011 установлены следующие определения:

изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов;

пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;

прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. 

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (часть 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Требования к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим средствам, используемым при производстве пищевой продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом Таможенного союза (часть 8 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Т ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Частью1 статьи 22 ТР ТС 021/2011 установлено, что заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, за исключением государственного контроля (надзора), может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов.

В силу положений части 2 статьи 21 ТР ТС 021/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции; 

3) уксуса.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны (часть 2 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 3 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 1 части 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 установлена схема декларирования 1д, которая включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу.

Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу части 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Частью 9 статьи 23 ТР ТС 021/2011 установлено, что декларация о соответствии должна содержать следующие сведения:

- наименование и место нахождения заявителя;

- наименование и место нахождения изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- заявление заявителя о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза сведения.

Из материалов дела следует, что 24.03.2020 ООО «Био Терра» в 

<

...>, литер Б, были отобраны образцы продукции: смесь сушеных овощей, овощи сушеные: картофель сушеный с солью в количестве 1 кг от каждого наименования, для проведения испытаний в целях декларирования. 

В представленном акте отбора образцов от 24.03.2020 отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать пищевую продукцию, которую отбирали на лабораторные исследования, а именно: в акте отсутствует нормативно-техническая документация, по которой изготовлена пищевая продукция (смесь сушеных овощей, овощи сушеные, картофель сушеный с солью), отсутствуют сведения о времени отбора образцов продукции, времени доставки в испытательную лабораторию ООО «Дагестанский центр сертификации», условий хранения (температура по Цельсию) при доставке образцов, на соответствие каким нормативным документам (техническим регламентам Таможенного союза) отобрана пищевая продукция, а также каким нормативным документом подтверждается отбор проб пищевой продукции (ГОСТ или др.), объем отобранной продукции на лабораторные исследования.

Таким образом, ООО «Био Терра» не обеспечило соблюдение принципа прослеживаемости продукции.

В Управление обществом представлена декларация о соответствии, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.АЕ64.В.04944/20, дата регистрации декларации о соответствии 26.03.2020, в которой заявитель ООО «Био Терра» заявляет, что пищевая продукция «Картофель сушеный», «Картофель с солью со свеклой сушеные», торговой марки «Вегенсы», изготовителем которой является ООО «Био Терра», изготовлена в соответствии с ТУ 10.31-12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный», соответствует требованиям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Указанная декларация принята на основании протокола испытаний № 352 от 26.03.2020 испытательной лаборатории ООО «Дагестанский Центр Сертификации». Схема декларирования 1д. Декларация о соответствии действительна с даты регистрации до 25.03.2025 включительно.

Согласно протоколу испытаний № 352 от 26.03.2020, выданному Испытательной лабораторией ООО «Дагестанский центр сертификации», продукция «Картофель сушеный с солью», изготовителем которой является ООО «Био Терра», изготовленная в соответствии с ТУ 10.31-12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный», прошла испытания на соответствие ТР ТС 021/2011 по следующим гигиеническим показателям безопасности:

- массовая доля свинца, мг/кг, не более, 0,5 (фактическое значение 0,06);

- массовая доля кадмия, мг/кг, не более, 0,03 (фактическое значение 0,002);

- массовая доля ртути, мг/кг, не более, 0,02 (не обнаружено);

- массовая доля мышьяка, мг/кг, не более, 0,2 (не обнаружено);

- пестициды: ДДТ и его метаболиты, мг/кг, не более, 0,1 (фактическое значение 0,04);

- массовая доля нитратов, мг/кг, не более 250 (фактическое значение 15,0).

Согласно протоколу испытаний № 352 от 26.03.2020 продукция прошла также испытания по органолептическим показателям (внешний вид, форма и размеры, вкус и запах, цвет).

Сведений о соответствии продукции по иным показателям протокол испытаний № 352 от 26.03.2020 не содержит.

Согласно пункту 2.1 Технических условий ТУ 10.31.12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный», разработанных ООО НПЦ «Агропищепром», дата введения в действие 01.01.2018, продукция должна соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011, настоящих технических условий и изготавливаться с соблюдением действующих санитарных и ветеринарных норм и правил по технологической инструкции, утвержденной в установленном порядке.

Согласно таблице 2 пункта 2.3 Технических условий ТУ 10.31.12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный» продукция должна соответствовать следующим-физико-химическим показателям:

- массовая доля влаги, %, не более – 15;

- массовая доля столбиков, кубиков или пластинок картофеля с темными пятнами, %, не более - 5;

- массовая доля столбиков, кубиков или пластинок картофеля поджаренных, с темным пятнами, с остатками кожицы и глазков, %, не более - 12;

- продолжительность разваривания картофеля при хранении до 12 мес со дня выработки, мин, не более - 30.;

- массовая доля металлических примесей, (частиц не более 0,3 мм в наибольшем линейном измерении), %, не более - 0,0003%;

- массовая доля минеральных примесей, %, не более - 0,01;

- массовая доля сернистого ангидрида, %, не более - 0,04;

- зараженность вредителями хлебных запасов – не допускается;

- наличие заплесневевшего и загнившего картофеля – не допускается. 

Согласно пункту 2.4 Технических условий 10.31.12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный» содержание токсичных элементов, нитратов, пестицидов и радионуклидов в готовом продукте не должно превышать допустимые уровни, установленные в требованиях ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (приложение № 3 пункт 6, приложение № № 4), указанным в таблице 3.

В таблице 3 пункта 2.4 Технических условий 10.31.12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный» указаны следующие допустимые уровни показателей по радионуклидам: цезий-137, Бк/л, не более 600,0, стронций-90, Бк/л, не более 200,00. 

В приложении № 4 к ТР ТС 021/2011 установлены допустимые уровни радионуклидов цезия-137 и стронция-90 в пищевой продукции в овощах, корнеплодах, включая картофель, в сухом продукте удельной активностью не более: 600,0 Бк/кг (л) в отношении цезия-137, 200,00 Бк/кг (л) – в отношении стронция-90.

Согласно пункту 2.5 Технических условий 10.31.12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный» по микробиологическим показателям продукция должна соответствовать ТР ТС 021/2011 (приложение № 1, приложение № 2) по следующим показателям:

- патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, не допускаются в массе продукта 25 г;

- бактерии рода Иерсинии, не допускаются в массе продукта 25 г (при наличии эпидситуации в регионе производства);

- количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, в КОЕ/г (см), – не более 2*10 в четвертой степени для бланшированного перед сушкой, не более 5*10 в пятой степени – для небланшированного перед сушкой;

- бактерии группы кишечной палочки (колиформы) - не допускаются в массе продукта – 0,01 г (куб. см);

- дрожжи, в КОЕ/г, – не более 500;

- неспорообразующие микроорганизмы B. сereus – не допускаются в массе продукта, г – 10 в третьей степени для небланшированного перед сушкой. 

Указанные показатели установлены в приложении № 1, в пункте 1.5 приложения № 2 «Микробиологические нормативы безопасности» к ТР ТС 021/2011 в отношении картофеля сухого. 

Готовая продукция по физико-химическим показателям, содержание радионуклидов, на микробиологические показатели не исследовалась, что подтверждается протоком испытаний от 26.03.2020 № 352 ООО «Дагестанский центр сертификации». 

Кроме того, в декларацию о соответствии на продукцию «Картофель сушеный», изготавливаемую по ТУ 10.31.12-829-37676459-2018, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04944/20, внесен технический регламент Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технических вспомогательных средств». 

Между тем в разделе 2 «Требования к качеству и безопасности» в нормативно-технической документации – Технических условий 10.31.12-829-37676459-2018 «Картофель сушеный», дата введения в действие 01.10.2018, отсутствует информация о применяемых пищевых добавках. 

В Управление обществом также представлена декларация о соответствии, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.АЕ64.В.04945/20, дата регистрации декларации о соответствии 26.03.2020, в которой заявитель ООО «Био Терра» заявляет, что пищевая продукция «Смесь сушеных овощей», «Овощи сушеные», торговой марки «Вегенсы», изготовителем которой является ООО «Био Терра», изготовлена в соответствии с ТУ 10.39-13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные», соответствует требованиям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Указанная декларация принята на основании протокола испытаний № 353 от 26.03.2020 испытательной лаборатории ООО «Дагестанский Центр Сертификации». Схема декларирования 1д. Декларация о соответствии действительна с даты регистрации до 25.03.2025 включительно. 

Согласно протоколу испытаний № 353 от 26.03.2020, выданному Испытательной лабораторией ООО «Дагестанский центр сертификации», продукция «Смесь сушеных овощей», изготовителем которой является ООО «Био Терра», изготовленная в соответствии с ТУ 10.39-13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные», прошла испытания на соответствие ТР ТС 021/2011 по следующим гигиеническим показателям безопасности: 

- массовая доля свинца, мг/кг, не более, 0,5 (фактическое значение 0,08);

- массовая доля кадмия, мг/кг, не более, 0,03 (фактическое значение 0,003);

- массовая доля ртути, мг/кг, не более, 0,02 (не обнаружено);

- массовая доля мышьяка, мг/кг, не более, 0,2 (не обнаружено);

- пестициды: ДДТ и его метаболиты, мг/кг, не более, 0,1 (фактическое значение 0,03);

- массовая доля нитратов, мг/кг, не более 250 (фактическое значение 10,0). 

Согласно протоколу испытаний № 353 от 26.03.2020 продукция прошла также испытания по органолептическим показателям (внешний вид, форма и размеры, вкус и запах). 

Сведений о соответствии продукции по иным показателям протокол испытаний № 353 от 26.03.2020 не содержит. 

Согласно пункту 2.1 Технических условий ТУ 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные», разработанных ООО НПЦ «Агропищепром», дата введения в действие 01.01.2018, продукция должна соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011, настоящих технических условий и изготавливаться с соблюдением действующих санитарных и ветеринарных норм и правил по технологической инструкции, утвержденной в установленном порядке. 

Согласно таблице 2 пункта 2.4 Технических условий ТУ 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» продукция должна соответствовать следующим-физико-химическим показателям: 

- массовая доля влаги, %, не более – 14;

- массовая доля диоксида серы, %, не более: 

- для капусты белокочанной – 0,06;

-для лука репчатого – 0,05;

- для моркови столовой – 0,04;

- массовая доля капсаициноидов, %, не менее (для перца жгучего) – 0,15;

- массовая доля металлических примесей (частиц не более 0,3 мм в наибольшем линейном измерении), %, не более – 0,0003%;

- массовая доля минеральных примесей (песка), %, не более – 0,01;

- развариваемость сушеной моркови столовой, капусты белокочанной, свеклы столовой, зеленого горошка, белых кореньев петрушки, сельдерея и пастернака при хранении до 12 мес. со дня изготовления, мин, не более – 25.

Согласно пункту 2.5 Технических условий ТУ 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» содержание токсичных элементов, нитратов, пестицидов и радионуклидов в готовом продукте не должно превышать допустимые уровни, установленные в требованиях ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (приложение № 3 пункт 6), указанным в таблице 3. 

В таблице 3 пункта 2.5 Технических условий ТУ 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» указаны следующие допустимые уровни показателей по радионуклидам: цезий-137, Бк/л, не более 600,0, стронций-90, Бк/л, не более 200,00. 

В приложении № 4 к ТР ТС 021/2011 установлены допустимые уровни радионуклидов цезия-137 и стронция-90 в пищевой продукции в овощах, корнеплодах, включая картофель, в сухом продукте удельной активностью не более: 600,0 Бк/кг (л) в отношении цезия-137, 200,00 Бк/кг (л) – в отношении стронция-90.

Согласно таблице 4 пункта 2.6 Технических условий ТУ 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» по микробиологическим показателям продукция должна соответствовать ТР ТС 021/2011 (приложение № 2 пункт 1.5) по следующим показателям: 

- патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, не допускаются в массе продукта 25 г;

- количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, в КОЕ/г (см), не более 5*10 в пятой степени; 

- бактерии группы кишечной палочки (колиформы) - не допускаются в массе продукта – 0,01 г (куб. см);

- плесени, в КОЕ/г, – не более 10 в третьей степени; 

- сульфитредуцирующие клостридии не допускаются в массе продукта (г) – 0,01г, который ТР ТС 021/2011 установлен для специй пряностей, готовых к употреблению. 

Указанные показатели установлены в приложении № 1, в пункте 1.5 приложения № 2 «Микробиологические нормативы безопасности» к ТР ТС 021/2011 в отношении овощей сухих. 

В Технические условия ТУ 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» не внесены следующие показатели: 

- неспорообразующие микроорганизмы B. Cereus – не допускаются в массе продукта, г (куб. см) – 10 в третьей степени для небланшированных перед сушкой;

- бактерии рода Иерсинии, не допускаются в массе продукта 25 г (при наличии эпидситуации в регионе производства).

Кроме того, в ТУ имеются расхождения с ТР ТС 021/2011 по количеству мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, и по показателю «Дрожжи» (не более 500 КОЕ/г). 

Согласно пункту 2.5 Технических условий 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» по содержанию нитратов продукция должна соответствовать следующим требованиям ТР ТС 021/2011 (Приложение № 3 пункт 6): массовая доля нитратов (мг/кг): 

- картофель и продукты из него – 250;

- капуста белокочанная ранняя (до 1 сентября) и продукты из нее - 900;

- капуста белокочанная поздняя и продукты из нее – 500;

- морковь ранняя (до 1 сентября) и продукты из нее – 400;

- морковь поздняя и продукты из нее – 250;

- свекла столовая и продукты из нее – 1400;

- листовые овощи (салаты, шпинат, щавель, капуста салатных сортов, петрушка, сельдерей, кинза, укроп и т.д.) и продукты из них – 2000. 

Между тем согласно протоколу испытаний от 26.03.2020 № 353 ООО «Дагестанский центр сертификации» проведено лабораторное исследование смеси сушеных овощей на содержание нитратов с нормативным показателем 250 мг/кг (без указания состава смеси).

Согласно декларации о соответствии на продукцию «Смесь сушеных овощей», изготавливаемую по ТУ 10.39.13-710-37676459-2017, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04945/20, задекларированы смеси овощей из моркови, свеклы, картофеля, редьки, корня сельдерея, репы, в которых содержание нитратов регламентируется ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Однако лабораторные исследования данных овощей, остовых овощей на содержание нитратов ООО «Био Терра» не проводились.

Согласно пункту 2.7 Технических условий 10.39.13-710-37676459-2017 «Овощи и зелень сушеные фасованные» продукция должна соответствовать допустимым уровням следующих применяемых пищевых добавок: сернистая кислота (диоксид серы Е220) и соли - гидросульфит (биосульфит) калия Е228 – по отдельности или в комбинации в пересчете на диоксид серы согласно технической документации и ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Вместе с тем ООО «Био Терра» не представлены протоколы исследований или другие документы, содержащие сведения о допустимых уровней пищевой добавки. Применение пищевой добавки при изготовлении продукции регламентировано внесением ТР ТС 0219/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» в декларацию о соответствии на продукцию «Смесь сушеных овощей» по ТУ 10.39.13-710-37676459-2017, регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.В.04945/20.

Таким образом, материалами дела подтверждается довод заявителя о том, что ответчик допустил недостоверное декларирование соответствия продукции требованиям ТР ТС 021/2011.

Следовательно, предпринимателем допущено недостоверное декларирование соответствия продукции. 

Событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, как оно отражено в протоколе административного органа, полностью доказано материалами дела.

Вина ответчика подтверждена представленными по делу доказательствами. Объективная возможность для соблюдения требований о надлежащем декларировании продукции у общества имелась, однако оно не приняло для этого надлежащие меры.

Допущенное ответчиком нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, ответчик долен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Последующее добровольное устранение выявленных нарушений лицом, привлекаемым к ответственности, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях общества содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере декларирования пищевой продукции. Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного ответчиком деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено наличие оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Ответчик относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, привлекается к административной ответственности впервые. Обратного административным органом не доказано. Угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей совершенное обществом административное правонарушение не создало, что подтверждается представленными ответчиком в материалы дела протоколами лабораторных исследований, протоколами испытаний продукции для декларирования, вновь полученными декларациями о соответствии.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, на основании части 1 статьи 4.1.1 и части 3 статьи 3.4 КоАП РФ суд считает возможным назначить ООО «Био Терра» административное наказание в виде предупреждения. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "БИО ТЕРРА", 

<

...>, литер Б, комната 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 22.09.2017, место государственной регистрации – г. Ижевск, к административной ответственности по ч. 1ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

Судья                                                      В.Н. Якушев