АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16966/2019

16 июня 2021 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Главатских, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу г. Нижний Новгород к Крестьянскому хозяйству ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО1, Администрации Каракулинского района Удмуртской Республики, Правительству Удмуртской Республики, при участии третьих лиц: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Бюджетного учреждения «Природный парк «Усть-Бельск», Государственного казенного учреждения УР «Сарапульское лесничество» о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98, признании недействительными материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:11:056001:98 (сведения по площади и координатам) и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, восстановлении границы и площади 74 квартала Каракулинского лесничества Удмуртской Республики в координатах и площади указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг», 

при участии представителей:

от истца: не явились (уведомление в деле), 

от ответчиков: 

- от Крестьянского хозяйства ФИО1 – не явились (уведомление в деле),

- от ИП ФИО1  - не явились (уведомление в деле)

- Администрации Каракулинского района Удмуртской Республики – не явились (уведомление в деле),

- Правительства Удмуртской Республики – не явились (уведомление в деле),

от третьих лиц:

- Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики – не явились (уведомление в деле),

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике – не явились (уведомление в деле),

- Бюджетного учреждения «Природный парк «Усть-Бельск» - не явились (уведомление в деле),

- ГКУ УР «Сарапульское лесничество» - не явились (уведомление в деле).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

установил:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Крестьянскому хозяйству ФИО1 (далее ответчик-1, крестьянское хозяйство), Администрации Каракулинского района Удмуртской Республики (далее ответчик-3, администрация), Правительству Удмуртской Республики (далее ответчик-4, правительство), при участии третьих лиц: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98, признании недействительными материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:11:056001:98 (сведения по площади и координатам) и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, восстановлении границы и площади 74 квартала Каракулинского лесничества Удмуртской Республики в координатах и площади указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» (согласно уточненному в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предмету исковых требований).

В судебном заседании судом, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которым департамент просит восстановить площадь 74 квартала Каракулинского лесничества Удмуртской Республики (расположенного на земельных участках лесного фонда с кадастровыми номерами 18:11:000000:718 и 18:11:000000:1267) в части области пересечения площадью 17679 кв. м. с земельным участком с кадастровым номером 18:11:056001:98, путем внесения в ЕГРН координат поворотных точек границ лесничества в соответствии с заключением Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», которые были исключены Управлением Росреестра по Удмуртской Республике, при выявлении пересечения границ лесничества, с границей земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, с восстановлением (увеличением) площади земель лесного фонда на площадь пересечения равную 17679 кв. м. 

Координаты поворотных точек для восстановления площади лесного участка, с которым пересекается земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98 указанных в заключении Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», являются:

№ точки

Х

У

1.     

2248012,03

282665,33

2.     

2248015,88

282671,44

3.     

2248034,04

282681,30

4.     

2248065,28

282651,01

5.     

2248072,72

282654,80

6.     

2248076,30

282665,16

7.     

2248068,91

282681,66

8.     

2248099,49

282701,52

9.     

2248108,66

282730,33

10.                        

2248139,99

282747,43

11.                        

2248146,81

282768,67

12.                        

2248224,98

282792,20

13.                        

2248229,36

282829,26

14.                        

2248281,88

282820,27

15.                        

2248300,25

282858,12

16.                        

2248304,44

282827,72

17.                        

2248204,13

282707,24

18.                        

2248103,84

282645,28

19.                        

2248046,87

282633,12

20.                        

2248009,41

282625,04

21.                        

2248010,10

282644,39

1.

2248012,03

282665,33

 

Установить, что решение арбитражного суда является основанием для Управления Росреестра по Удмуртской Республике для внесения изменений (по площади) в ЕГРН в части восстановления площади 74 квартала Каракулинского участкового лесничества Каракулинского лесничества Удмуртской Республики (расположенного на земельных участках лесного фонда с кадастровыми номерами 18:11:000000:718 и 18:11:000000:1267).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Бюджетное учреждение  Удмуртской Республики «Природный парк «Усть-Бельск», Государственное казенное учреждение УР «Сарапульское лесничество».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.09.2020 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель  ФИО1 (далее – ответчик 2).

Судебное разбирательство, в порядке ст. 163 АПК РФ, проведено с перерывом в судебном заседании с 02.06.2021 по 09.06.2021, о чем лица участвующие в деле, в соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках», извещены путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником лесного участка, назначение: защитные леса, запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; площадью: 9371 га; адрес местоположения земельного участка: Удмуртская Республика, Каракулинский район, Каракулинское лесничество, кварталы с 1 по 82 (в том числе и 74 квартал); кадастровый (или условный) номер: 18-18-10/002/2008-772; о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.07.2008г. сделана запись регистрации 18-18-10/002/2008-772; существующие ограничения (обременения) права: аренда.

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 09.10.2019г. № 01-18/11210, часть выдела 29 квартала 74 Каракулинского лесничества Удмуртской Республики, на который накладывается земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98, расположен в границах особо охраняемой природной территории «Природный парк «Усть-Бельск» в соответствии с положением о природном парке «Усть-Бельск», утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.08.2001г. № 828.

Также департаментом указано, что леса на названном земельном участке имеют целевое назначение: защитные леса, поскольку находятся в водоохранной зоне.

Вместе с тем, на часть земель лесного фонда имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой объект недвижимости: земельный участок; кадастровый номер: 18:11:056001:98, адрес: Удмуртская Республика, Каракулинский район; площадь: 160000 кв. м.; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, рекреационное назначение, правообладатель: крестьянское хозяйство ФИО1; вид номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 18-18-10/002/2007-889 от 02.10.2007; ограничения прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано. Участок предоставлен на основании правоустанавливающих документов: решения исполнительного комитета Каракулинского районного Совета народных депутатов УР от 10.03.1993; постановление Правительства Удмуртской Республики № 128 от 20.08.2007.

Департамент указывает, что согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «О пересечении границ участков лесного фонда с границами земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98» на участок лесного фонда, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинское лесничество, 74 квартал, частично накладывается земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98, площадь пересечения: 17679 кв. м., согласно координат поворотных точек границы, пересекаемой части земельного участка, указанных в заключении ФГБУ «Рослесинфорг».

С учетом изложенного, истец, указывая, что согласно названного заключения кадастрового инженера и выписки из Единого государственного реестра недвижимости, составленной в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, следует, что часть земель лесного фонда площадью 17679 кв. м., находящаяся в собственности Российской Федерации, была незаконно, без разрешения собственника Российской Федерации, изъята из земель лесного фонда, чем были нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

ФИО1, возражая по существу заявленных требований, указал, что права на земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98 получены в установленном законом порядке, в том числе последний образовался путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:0085, право собственности на который приобретено на основании решения исполкома Каракулинского района УР от 10.03.1993.

Ответчиками также указано, что 19.03.2007 в отношении  земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:0085 составлен акт о согласовании границ земельного участка, согласно сведений кадастровой выписки по земельному участку с кадастровым номером 18:11:056001:98, границы земельного участка соответствуют материалам межевания.

Администрацией Каракулинского района Удмуртской Республики, в возражениях по существу заявленных требований, указано, что нарушенное право департамента фактически отсутствует, поскольку доказательств существования пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98 и земельного участка, указанного истцом, в материалы дела не представлено. Также ответчиком указано, что земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98 был предоставлен ответчику-1 ранее, до момента передачи колхозных лесов во владение лесхозам Министерства лесного хозяйства УР, заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и Государственное казенное учреждение УР «Сарапульское лесничество» поддерживают исковые требования.

Управление Росреестра по Удмуртской Республике возражает против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в письменных пояснениях по исковому заявлению (л.д. 38- 40 том 1).   

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц 04.05.2016 в государственный реестр внесена запись о прекращении деятельности крестьянского хозяйства ФИО1 за государственным регистрационным номером 2161832268090, сведений о признании названной записи недействительной, а равно и сведений о возобновлении деятельности названного крестьянского хозяйства суду не представлено. 

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована.

Последствия, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 150 АПК РФ, обусловлены невозможностью вынесения решения, касающегося прав и обязанностей ликвидированного лица, являющегося стороной по делу - истца или ответчика (статья 44 АПК РФ).

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.06.2007 N 430-О-О, сам по себе пункт 5 части 1 статьи 150 АПК РФ, устанавливающий в качестве основания для прекращения производства по делу ликвидацию организации, являющейся стороной в деле, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя, поскольку при отсутствии такой организации, являющейся стороной в деле, невозможно принять решение, регулирующее права и обязанности ликвидированного юридического лица.

При изложенных обстоятельства, ввиду фактического прекращения ответчиком - крестьянским хозяйством ФИО1 хозяйственной деятельности, наличия в ЕГРЮЛ соответствующей записи, суд, в порядке положений п.п. 5 п. 1 ст. 150 АПК РФ, приходит к выводу о прекращении производства по настоящему спору в отношении названного ответчика.

Вместе с тем в случае, если КФХ создано без образования юридического лица, то при прекращении его деятельности земельный участок, предоставленный ранее для ведения КФХ сельскохозяйственной деятельности, остается в совместной (либо единоличной при отсутствии иных членов) собственности. Таким образом, после регистрации прекращения деятельности КФХ, земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98 перешел в единоличную собственность ФИО1

В силу статьи 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Следовательно, гражданин может быть лицом, участвующим в арбитражном процессе в качестве истца или ответчика в том случае, если на момент обращения в арбитражный суд он имеет государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя либо если участие гражданина без статуса индивидуального предпринимателя в арбитражном процессе предусмотрено процессуальным законодательством или иными федеральными законами.  

Как следует из выписки из ЕГРИП от 18.05.2020 ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя, в связи с чем, указанное лицо является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Как следует из пояснений Администрации муниципального образования «Каракулинский район», на спорном земельном участке имелся лесной фонд, принадлежащий колхозу «Заря». Впоследствии указанный земельный участок с имевшимся в его составе лесным фондом был предоставлен в собственность Крестьянского хозяйства ФИО1 

В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977, все леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд, который подразделялся на: 1) леса государственного значения; 2) колхозные леса, то есть леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Таким образом, леса, находящиеся в исключительной государственной собственности (статья 3 Основ), располагались на землях, также находящихся в собственности государства.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке (часть 3 статьи 4 Основ лесного законодательства).

Границы земель лесного фонда определялись по результатам проведения лесоустройства (статья 49 Основ лесного законодательства), по итогам которого подготавливались планы лесных насаждений, содержащие сведения о данных границах.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства РФ от 06.03.1993 N 4613-1 во владении колхозов, совхозов находились леса, ранее переданные колхозам в бессрочное пользование, а также леса, закрепленные за совхозами.

То есть, колхозы и совхозы являлись только владельцами лесных земель, но не их собственниками, собственником же оставалось государство.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (в том числе, бывшие колхозные леса).

Статьями 36, 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ установлено, что леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования в целях обеспечения собственных потребностей в древесине.

Во исполнение статьи 130 Лесного кодекса 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.1997 N 1601 было утверждено Положение об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, согласно которому отношения в данной сфере регулируются Лесным кодексом Российской Федерации. Лесные участки предоставляются сельскохозяйственным организациям на основании договоров безвозмездного пользования.

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 N 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов, в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В пункте 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) также указано, что земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из содержания данных норм следует, что колхозные леса предоставлялись колхозам на праве постоянного бессрочного пользования, при этом они не выбывали из лесного фонда и собственности Российской Федерации (ранее – государственной собственности Советского Союза).

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 83 Лесного кодекса).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с нормами земельного законодательства органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что Исполнительный комитет Каракулинского районного Совета народных депутатов Удмуртской Республики, принимая решение о выдаче свидетельства на право собственности на землю крестьянскому хозяйству ФИО1 от 10.03.1993 года, фактически распорядился землями лесного фонда, принадлежащими Российской Федерации за рамками своих полномочий.

Кроме того, согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

В свою очередь, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, схемы территориального планирования муниципального района, отображающих границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана городского округа, поселения определен статьями 20, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект генерального плана, схемы территориального планирования подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов, входящих в состав соответствующих городского округа, поселения, муниципального района, земельных участков из состава земель лесного фонда.

Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерацией в лице Федерального агентства лесного хозяйства именно (к полномочиям данного органа до 01.01.2015 относилось получение указанного согласования) перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими, что подтверждается судебной практикой (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.07.2013 N ВАС-8236/13).

Таким образом, Постановление Правительства Удмуртской Республики от 20.08.2007 года №128, которым спорный земельный участок был включен в границу населенного пункта деревня Усть-Бельск Каракулинского района из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» не может быть признано доказательством надлежащего перевода спорного земельного участка (его части) из категории лесного фонда в земли иной категории, поскольку согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. 

Согласно статье 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.

Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 г. N 4890/14).

Статьей 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст. 4.4 указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что факт регистрации права собственности Российской Федерации на участок с условным номером 18-18-10/002/2008-772 (кадастровые номера 18:11:000000:718 и 18:11:000000:1267) подтверждает, что на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на этот лесной участок был представлен план участка, что свидетельствует об учете участка в государственном лесном реестре; названное также следует из представленной в материалы дела выписки из государственного лесного реестра №422 от 11.09.2019 (т.д. 1 л.д. 28-29).

Кроме того, факт наличия в натуре на названном земельном участке лесных насаждений, в том числе согласно представленного таксационного описания земельного участка, что также не оспаривается Администрацией муниципального образования «Каракулинский район» и ИП ФИО1, подтвержден представленными в материалы дела документами и прямо следует из сведений публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru), а также представленной в материалы дела видеосъёмкой.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора суд полагает необходимым отметить, что согласно письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 09.10.2019г. № 01-18/11210, часть выдела 29 квартала 74 Каракулинского лесничества Удмуртской Республики на который накладывается земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98 расположен в границах особо охраняемой природной территории «Природный парк «Усть-Бельск» в соответствии с положением о природном парке «Усть-Бельск» утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.08.2001г. № 828.

Природные особенности особо охраняемой природной территории: Территория занимает наиболее пониженные участки в устье р. Белой. Здесь представлена достаточно обширная сеть старичных озер перемежающихся с пойменными лугами и молодыми дубовоосиновыми лесами. В задачи природного парка «Усть-Бельск» входит сохранение: массивов восстанавливающихся пойменных дубрав, местообитаний редких и охраняемых видов биоты, естественного экологического коридора, связывающего отдельные участки долины р. Камы. Здесь произрастает 24 вида растений, занесенных в Красную книги Удмуртской Республики и зарегистрировано 32 вида животных, занесенных в Красную книги Удмуртской Республики и Российской Федерации.

Приведенные доводы требований департамента ответчиками не оспорены, доказательств их порочности суду не представлено, равно как и не имеется сведений об изменении границ особо охраняемой природной территории «Природный парк «Усть-Бельск», вследствие чего часть выдела 29 квартала 74 Каракулинского лесничества Удмуртской Республики на который накладывается земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98, был бы исключен из специального режима использования (территории границ особо охраняемой природной территории). 

Спорные земли - часть выдела 29 квартала 74 Каракулинского лесничества Удмуртской Республики (кадастровые номера земельных участков 18:11:000000:718 и 18:11:000000:1267) на который накладывается земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98 расположены в границах особо охраняемой природной территории, вследствие чего предоставление названных земель ответчику - крестьянскому хозяйству ФИО1, является неправомерным, регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98, границы которого налагаются на вышеуказанные земли нарушает публичные интересы Российской Федерации и фактически создают предпосылки к противоправной деятельности в границах особо охраняемой природной территории.

Площадь пересечения земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 18:11:056001:98 в размере 17679 кв.м.  установлена заключением Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», надлежащими доказательствами в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспорен.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что сам по себе формальный учет земельного участка предпринимателя ФИО1 с кадастровым номером 18:11:056001:98 как земель населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, рекреационного назначения, не свидетельствует о невозможности его отнесения к землям лесного фонда с учетом установленных судом фактических обстоятельств спора.

Как неоднократно указывалось, по результатам исследования фактического режима использования спорных земель части выдела 29 квартала 74 Каракулинского лесничества Удмуртской Республики, а также сведений таксации и выписки из государственного лесного реестра №422 от 11.09.2019, суд приходит к выводу, что названная территория не может быть отнесена к землям населенных пунктов, и установления разрешенного использования: для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, рекреационного назначения, поскольку в противном случае будет создана угроза причинения вреда окружающей среде и фактически созданы предпосылки к нарушению права собственности Российской Федерации, сам факт такого отнесения произошел в нарушение прав собственника на распоряжение спорным участком лесного фонда.

Возражения предпринимателя ФИО1 со ссылкой на сведения кадастровой выписки о земельном участке №1811/201/09-1342 от 25.05.2009 и постановление Правительства УР от 20.08.2007, решение исполнительного комитета Каракулинского районного Совета народных депутатов УР от 10.03.1993, акта согласования границ земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:0085 отклоняются судом, поскольку отсутствие в названных документах сведений об отнесении части вновь формируемого земельного участка к землям особо охраняемой природной территории не является бесспорным доказательством осуществления процедуры создания и постановки на кадастровый учет земельного участка в соответствии с требованиями земельного или лесного законодательства; о наложении границ формируемого земельного участка на часть выдела 29 квартала 74 Каракулинского лесничества Удмуртской Республики ответчику должно было быть известно по результатам натурного обследования предоставленного земельного участка, в том числе о близости расположения земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98 к водному объекту (р. Кама) и наличия на земельном участке лесных насаждений.

Наличие противоречий сведений публичного реестра (ЕГРН) и сведений реестра лесных участков не должно приводить к нарушению прав публичного субъекта, в том числе, когда такое нарушение прав может свидетельствовать или приводить к угрозе совершения противоправной деятельности, в границах особо охраняемой природной территории; при этом суд отмечает, что ответчиком - предпринимателем ФИО1 не представлено документально подтвержденных доказательств проявления должной осмотрительности при осуществлении работ по уточнению границ формируемого земельного участка, в том числе нет сведений об обращении ответчика к истцу, либо иным органам (учреждениям), в полномочия которых входит ведение реестра лесных участков, с требованием о предоставлении сведений о границах лесных участков, их учете или согласования соответствующих образуемых границ.

Администрацией МО «Каракулинский район» заявлено о применении срока исковой давности по требованиям истца, поскольку к правоотношениям сторон подлежат применению положения ч. 2 ст. 181 ГК РФ и ст. 195 ГК РФ, в связи с чем, принимая во внимание дату постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98 (10.05.2017) и дату регистрации права собственности на него Управлением Росреестра по УР (02.10.2007), в связи с чем, по мнению указанного ответчика, срок исковой давности по требованиям департамента истек.

В названной части доводов возражений суд пришел к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пунктов 35, 52, 57 постановления от 29.04.2010 N 10/22, пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Суд, с учетом положения о деятельности ФБУ ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра, принимая во внимание, что государственные органы, уполномоченные осуществлять управление, распоряжение, контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в федеральной собственности, действуя с должной степенью заботливости, осмотрительности и ответственности, приходит к выводу, что последние должны узнать об обстоятельствах, свидетельствующих о наличии нарушенного права ввиду наложения границ земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, на часть выдела 29 квартала 74 Каракулинского лесничества Удмуртской Республики (кадастровые номера земельных участков 18:11:000000:718 и 18:11:000000:1267), не в момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, а в момент осуществления соответствующей проверки, по результатам которой возможно было установить факт названного наложения границ спорных земельных участков.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено сведений о наличии инициирования проведения в отношении спорных земель проверок на предмет установления наличия реестровой ошибки, по результатам которой возможно было бы установить факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, на часть выдела 29 квартала 74 Каракулинского лесничества Удмуртской Республики (кадастровые номера земельных участков 18:11:000000:718 и 18:11:000000:1267).

Кроме того, в соответствии с пунктом 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует отметить, что нарушение права собственности Российской Федерации путем внесения недостоверной записи в ЕГРН (в части границ и площади земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98) не связано с лишением владения имущества публичного субъекта, в связи с чем, заявленное требование фактически направлено на устранение препятствий вызванных отражением в ГКН ошибочных данных о координатах поворотных точек названного земельного участка, в связи с чем, исковая давность на требования департамента не распространяется (абзац 5 статьи 208, статья 304 ГК РФ).

Также подлежат отклонению доводы возражений предпринимателя ФИО1, указывающего на то, что с удовлетворением исковых требований департамента будут нарушены его права, поскольку будет прекращено право собственности на часть принадлежащего ему на праве собственности имущества – земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, поскольку в данном случае факт внесения в ГКН недостоверных сведений о границах названного земельного участка первично нарушили права Российской Федерации, и вследствие удовлетворения требований истца произойдет их восстановление, при этом внесение в ЕГРН сведений о правах предпринимателя ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98, является, по отношению к поименованным обстоятельствам, вторичным. 

         Иные доводы возражений ответчиков также отклоняются судом ввиду их противоречия установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам, их противоречия представленным в материалы дела доказательствам.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований департамента в полном объеме.

С учетом принятого решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы,  в том числе по оплате государственной пошлины за подачу иска и заявления об обеспечении иска относятся на ответчиков в равных долях и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной  пошлины. 

При этом государственная пошлина взысканию с Администрации Каракулинского района Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики взысканию не подлежит, поскольку указанные лица освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части восстановления площади 74 квартала Каракулинского участкового лесничества Удмуртской Республики, расположенного на земельных участках кадастровыми номерами 18:11:000000:718 и 18:11:000000:1267.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 150, ст. ст.  110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,  

 

Р е ш и л :

Производство по делу в отношении Крестьянского хозяйства ФИО1 прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Восстановить площадь 74 квартала Каракулинского лесничества Удмуртской Республики, расположенного на земельных участках лесного фонда с кадастровыми номерами 18:11:000000:718 и 18:11:000000:1267, в части области пересечения площадью 17679 кв. м. с земельным участком с кадастровым номером 18:11:056001:98, путем внесения в ЕГРН координат поворотных точек границ лесничества в соответствии с заключением Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», которые были исключены Управлением Росреестра по Удмуртской Республике  при выявлении пересечения границ лесничества, с границей земельного участка с кадастровым номером 18:11:056001:98, с восстановлением (увеличением) площади земель лесного фонда на площадь пересечения равную 17679 кв. м. Координаты поворотных точек для восстановления площади лесного участка, с которым пересекается земельный участок с кадастровым номером 18:11:056001:98 указаны в заключении Пермского филиала ФГБУ «Рослесинфорг»:

№ точки

Х

У

22.                        

2248012,03

282665,33

23.                        

2248015,88

282671,44

24.                        

2248034,04

282681,30

25.                        

2248065,28

282651,01

26.                        

2248072,72

282654,80

27.                        

2248076,30

282665,16

28.                        

2248068,91

282681,66

29.                        

2248099,49

282701,52

30.                        

2248108,66

282730,33

31.                        

2248139,99

282747,43

32.                        

2248146,81

282768,67

33.                        

2248224,98

282792,20

34.                        

2248229,36

282829,26

35.                        

2248281,88

282820,27

36.                        

2248300,25

282858,12

37.                        

2248304,44

282827,72

38.                        

2248204,13

282707,24

39.                        

2248103,84

282645,28

40.                        

2248046,87

282633,12

41.                        

2248009,41

282625,04

42.                        

2248010,10

282644,39

1.

2248012,03

282665,33

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                                            М.В. Мельникова