2374/2023-81806(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14889/2023

город Ростов-на-Дону

17 августа 2023 года

15АП-11366/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2023 года.  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Глазуновой И.Н., 

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации муниципального образования город Краснодар  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 29.05.2023 по делу № А32-14889/2023  по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Дора»  

к администрации муниципального образования город Краснодар при участии третьего лица департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя в Краснодарском крае 

о признании незаконным постановления,  

при участии:  

от администрации муниципального образования город Краснодар посредством системы  веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:  

представитель ФИО2 по доверенности от 21.12.2022,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Дора» (далее –  заявитель, общество, ООО ТД «Дора») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского  края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее  - администрация) о признании незаконным постановления администрации  муниципального образования город Краснодар № 893 от 03.03.2023 «О внесении  изменений в постановление администрации муниципального образования город  Краснодар от 25.01.2023 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году»,  которым пункты 1, 6, 18 раздела «Прикубанский внутригородской округ города  Краснодар» приложения к постановлению администрации муниципального образования  город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023  году» признаны утратившими силу.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2023 заявленные  требования ООО ТД «Дора» удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального  образования город Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке,  предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ), просила решение суда отменить и принять новый судебный  акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом не приняты во  внимание доказательства неоднократности нарушений ООО «ТД «Дора», что  подтверждается, в том числе, приобщенными к материалам дела фотоматериалом с  графиком работы ярмарки и опросными листами, подписанными администратором ООО  «ТД «Дора» от 14.01.2023 и 04.02.2023, где зафиксирован режим ярмарки суббота,  воскресенье. Суд в решении от 29.05.2023 признал незаконным и отменил Постановление   № 893, а именно пункты 1.6.18 раздела «Прикубанский внутригородской округ города  Краснодара» приложенияк Постановлению администрации муниципального образования  город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023  году» (далее -приложение). Апеллянт отмечает, что постановлением № 893 исключены из  перечня ярмарок помимо заявителя ООО «ТД «Дора» и иные организаторы  универсальных периодичных розничных ярмарок, а именно ИП ФИО3, ярмарка на  ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4) и ИП ФИО4, ярмарка на ул.  Домбайской (вблизи дома № 10/1).  

В отзыве на апелляционную жалобу ООО ТД «Дора» просит решение суда  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Дело слушанием откладывалось. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования  город Краснодар поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.  

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений  к ней, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в  деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,  постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 214  от 25.01.2022 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» утвержден перечень  ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар  в 2023 году (т. 1, л.д. 25-30).  

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от  03.03.2023 № 893 «О внесении изменений в постановление администрации  муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении  муниципальных ярмарок в 2023 году», которым пункты 1, 6, 18 раздела «Прикубанский  внутригородской округ города Краснодара» приложения к постановлению администрации  муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении  муниципальных ярмарок в 2023 году» признаны утратившими силу (т. 1, л.д. 24).  

Данные изменения были приняты в связи с поступлением в администрацию  муниципального образования город Краснодар информации органа исполнительной  власти Краснодарского края в области потребительской сферы о нарушении  организаторами ярмарок сроков и времени проведения ярмарок, регламентированных  пунктом 1 части 3 статьи 10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ  «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных  выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», которым предусмотрено, что  действие выданного ранее решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки  прекращается администрацией муниципального образования ранее истечения срока  проведения ярмарки, выставки-ярмарки, указанного в данном решении, в случае  поступления в администрацию муниципального образования информации  

исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в области  потребительской сферы, иных уполномоченных органов о том, что в течение срока  проведения ярмарки, выставки-ярмарки, указанного в данном решении, организатор  ярмарки, выставки-ярмарки не приступил к проведению ярмарки, выставки-ярмарки, либо  не исполнил письменное обязательство по оборудованию ярмарочной площадки  подъездами для погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с требованиями,  указанными в пункте 4 статьи 11 настоящего Закона.  

Несогласие с принятым администрацией постановлением послужило основанием  для обращения заявителя в арбитражный суд.  

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об  обоснованности заявленных требований и незаконности принятого администрацией  постановления, установив, что ООО Торговый дом «Дора» приступило к организации  ярмарки в соответствии требованиями действующего законодательства, а именно:  заявитель утвердил план мероприятий по организации и проведению муниципальной  Универсальная периодичная розничная ярмарка по продаже продовольственных  и непродовольственных товаров. Согласно порядку предоставления торговых мест  и условия торговли на муниципальной, универсальной, розничной, периодичной ярмарке  по продаже продовольственных и непродовольственных товаров (выполнение работ,  оказание услуг), расположенной по адресу: 

<

...>  (вблизи строения 38) утвержден период ярмарки - с 01 января 2023 года по 31 декабря  2023 года. Организатор ярмарки оставляет за собой право внести коррективы в режим  работы ярмарки (перевести на режим работы по входным дням) в случае отсутствия  заявок со стороны участников ярмарки (фермеров), а также в случае неблагоприятных  погодных условий.  

Повторно изучив материалы дела, апелляционная коллегия пришла к следующим  выводам.  

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для  признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо  одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому  акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 10 Закона Краснодарского края  от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок  и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее -  Закон № 2195-КЗ) в решении о проведении ярмарки, выставки-ярмарки указываются  в числе прочего срок и время её проведения.  

Из положений пункта 8 письма Министерства промышленности и торговли  Российской Федерации от 19.03.2020 № 18936/15 (далее - письмо Минпромторга России)  следует, что ярмарки должны проводится регулярно, становясь постоянной торговой  инфраструктурой, образуя стабильные, а не эпизодические каналы сбыта для  производителей и способствуя формированию профессиональных и ответственных  торговцев - участников ярмарок.  

Под продолжительностью ярмарки понимается период времени, в течение которого  ярмарка открыта для покупателей, посетителей. По продолжительности ярмарки бывают  мероприятиями как с чётко установленными сроками проведения, так и постоянно  действующими (пункт 3.24 раздела).  

В случае, если решением администрации предусмотрен ежедневный режим работы  ярмарки, что, в свою очередь, предполагает, что она является постоянно действующей, ее  организатор обязан обеспечивать её беспрерывное (ежедневное) функционирование,  

чтобы достичь целей её организации, в том числе предусмотренных письмом  Минпромторга России.  

Из обстоятельств спора следует, что в администрацию муниципального  образования город Краснодар от ООО «ТД «Дора» поступила заявка на организацию  универсальной периодичной розничной ярмарки на территории муниципального  образования город Краснодар по адресу: 

<

...>  (вблизи строения № 38), в период с 01.01.2023 до 31.12.2023 от 10.01.2022 вх.   № 51 (т. 1, л.д. 72).  

Указанная заявка была рассмотрена управлением торговли и бытового  обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар  в установленные законом сроки. По итогам рассмотрения заявки издано постановление  администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214  «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», указанный адрес включён в  перечень ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город  Краснодар. В постановлении указан адрес и график-периодичность проведения ярмарки.  

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования  город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023  году» ярмарка по адресу ул. Восточно-Кругликовской (вблизи строения № 38) сроки  проведения ярмарки - ежедневно.  

Доказательства того, что ООО ТД «Дора» обращалась с заявлением об изменении  графика ярмарки в материалы дела не представлено.  

Между тем, администрацией в материалам дела представлено письмо департамента  потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края  от 14.02.2023 № 59-06-09-1341/23, согласно которым по результатам проведенных  информационно-аналитических наблюдений за организацией работы универсальной  периодичной розничной ярмарки по адресу: 

<

...>  установлено, что ярмарка осуществляет работу не ежедневно, а исключительно по  выходным дням, выявлены иные нарушения (т. 1, л.д. 93, 94).  

Факт неоднократных нарушении ООО «ТД «Дора» подтверждается 

приобщенными к материалам дела фотоматериалами, где виден график работы ярмарки,  а также, где зафиксирован режим ярмарки - суббота, воскресенье (т. 1, л.д. 51-65).  

При этом факт несоблюдения заявителем графика работы ярмарки не оспаривается  самим заявителем. При обращении в суд ООО «ТД «Дора» указывает на отсутствие  ежедневной организации ярмарки по адресу ул. Восточно-Кругликовской (вблизи  строения № 38) в виду погодных условий и должного ежедневного спроса со стороны  покупателей в зимнее время. Однако данные доводы апелляционной суд оценивает  критически, поскольку самим обществом не предпринималось никаких действий для  изменения и согласования изменений режима работы ярмарки, при том что общество  приняло на себя обязательство, которое само же и не исполняет.  

Таким образом, принимая во внимание письменные доказательства,  фотоматериалы, информацию от департамента потребительской сферы и регулирования  рынка алкоголя Краснодарского края от 18.01.2023 и от 14.02.2023 о неоднократных  нарушениях ООО «ТД «Дора», суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том,  что управлением торговли и бытового обслуживания администрации муниципального  образования город Краснодар правомерно издано постановление администрации  муниципального образования город Краснодар от 03.03.2023 № 893 «О внесении  изменений в постановление администрации муниципального образования город  Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году»  (далее - постановление № 893), в соответствии с которым адресный ориентир  по ул. Восточно-Кругликовская (вблизи строения № 38) исключён из перечня ярмарок  проводимых на территории муниципального образования город Краснодар в 2023 году.  

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что составление графика ярмарок  направлено на то, чтобы обеспечить заблаговременное планирование и координацию  усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления,  задействованных в организации мероприятия, обеспечении общественной безопасности  и правопорядка при его проведении. В этой связи обжалуемое постановление  администрации имеет под собою правовые основания.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ  от 17.11.2020 № 310-ЭС20-17650 по делу № А35-5351/2019.  

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые  основания для удовлетворения заявленных требований.  

Более того, апелляционным судом принимается довод апелляционной жалобы о  том, что постановлением № 893 исключены из перечня ярмарок помимо заявителя ООО  «ТД «Дора» и иные организаторы универсальных периодичных розничных ярмарок, а  именно ИП ФИО3, ярмарка на ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4) и  ИП ФИО4, ярмарка на ул. Домбайской (вблизи дома № 10/1), что не учел суд  первой инстанции, принимаю оспариваемый судебный акт.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения  арбитражного суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных  в судебном акте, обстоятельствам дела.  

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Краснодарского края от  29.05.2023 по делу № А32-14889/2023 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2023 по делу   № А32-14889/2023 отменить. Принять новый судебный акт.  

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со  дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий И.Н. Глазунова  

Судьи О.Ю. Ефимова  

 М.В. Соловьева