АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5642/21

г. Уфа

14 апреля 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 

к Обществу с ограниченной ответственностью  "Вилар" (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление, административный орган) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  "Вилар"  (далее - общество, ответчик) к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Ответчик своего представителя на судебное заседание не направил, письменный отзыв, обоснованные возражения на заявление не представил.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по факту поступления информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (протоколы испытаний МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» от 09.12.2020 № 10142МВ-20) Обществу с ограниченной ответственностью «ВИЛАР», 

<

...>, этаж 4 PM 1, 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, выдано предписание об устранении нарушений установленных требований № БР-МЛК-0055-037/2020 от 21.12.2020 года со сроком исполнения 15.01.2021.

В соответствии с пунктом 1 предписания № БР-МЛК-0055-037/2020 от 21.12.2020 года Обществу с ограниченной ответственностью «ВИЛАР» необходимо было прекратить до 15.01.2021 действия декларации о соответствии от 09.10.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.HB42.В.07867/20 на серийный выпуск сыра «Российский» массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 50%, заявитель и изготовитель Общество с ограниченной ответственностью «ВИЛАР».

Общество также было предупреждено об ответственности по ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение указанного предписания в установленный срок. 

Предписание 22.12.2020 года направлено по юридическому адресу  общества.

По состоянию на 18 февраля 2021 года информация об исполнении указанного пункта предписания в Управление не поступало. На официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в разделе Реестры, в подразделе «Декларации о соответствии» декларация о соответствии от 09.10.2020 ЕАЭС N RU ДЛШ.НВ42.В.07867/20 на серийный выпуск сыра «Российский» массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 50%, заявитель и изготовитель Общество с ограниченной ответственностью «ВИЛАР», имеет статус «Выдано предписание», что не соответствует сроку исполнения 15.01.2021, что подтверждается распечатками страниц официального сайта Федеральной службы по аккредитации.

Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью «ВИЛАР» пункт 1 предписания № БР-МЛК-0055-037/2020 от 21.12.2020 года в установленный срок не выполнен.

При этом, названное предписание вступило в законную силу, в установленном законодательством порядке ответчиком не обжаловано.

В связи с выявленным нарушением в отношении общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении по делу № БР-ЮЛ-МЛК-0051-004/2020 от 18.02.2021г., которым ООО «Вилар» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ послужило невыполнение обществом требований пункта 1 предписания № БР-МЛК-0055-037/2020 от 21.12.2020 года в установленный срок.

Ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 3 декабря 2020 года в рамках государственного задания по пищевому мониторингу (приказ РСХН от 25.12.2019 №1426), сотрудниками Управления в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №7 «Аленушка» (

<

...>) для исследований по показателям качества и безопасности был произведен отбор проб молочной продукции-сыр «Российский» м.д.ж. в пересчете на сухое вещество 50%, дата выработки 04.11.2020 (акт отбора проб (образцов) от 03.12.2020 №б/н);

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний ФГБУ ЦНМВЛ от 09.12.2020 № 10142МВ-20.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Брянская МВЛ» от 15.12.2020 №728-20 ЭЗ, в результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сыр «Российский» м.д.ж. в пересчете на сухое вещество 50% - требованиям пункта 5 раздела II, пункта 81 раздела XII Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», пункта 1 статьи 5 главы I, статьи 39 главы 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 3, подпункта 1 пункта 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», подпункта 5.1.8 пункта 5.1 части 5 ГОСТ 32260-2013, информации на маркировке (этикетке) по факту обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе (кампестреин - наличие, стигмастрерин- наличие, бета-ситастерин - наличие) в жировой фазе продукта;

Информация о выявлении несоответствия пищевой продукции установленным требованиям была размещена в компоненте СИРАНО федеральной государственной информационной системы (ФГИС) ВетИС и направлена в адрес Управления.

Управлением проведена проверка поступившей информации, по итогам которой установлено следующее.

В соответствии с маркировкой, нанесенной на потребительскую упаковку, ветеринарным сопроводительным документам, товаросопроводительным документам, производителем продукции - сыр «Российский» м.д.ж. в пересчете на сухое вещество 50% - является ООО «Вилар» - производственный ВСД от 22.05.2020 №5436931951.

На молочную продукцию — сыр «Российский» м.д.ж. в пересчете на сухое вещество 50% предоставлена Декларация о соответствии от 09.10.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.HB42.В.07867/20 на серийный выпуск.

Согласно Декларации заявитель — ООО «Вилар» — подтверждает соответствие указанной продукции требованиям технических регламентов, в том числе Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 0э3/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

В соответствии с ч. 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011 при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции, заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Таким образом, выявленный факт несоответствия продукции требованиям технического регламента свидетельствует, что Обществом не приняты меры, обеспечивающие стабильность процесса производства (изготовления) и соответствие пищевой продукции требованиям технических регламентов.

С целью принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан при обороте небезопасной продукции Обществу выдано предписание о прекращении действия деклараций о соответствии № БР-МЛК-0055-037/2020 от 21.12.2020 года со сроком исполнения 15.01.2021.

Указанное предписание принято Управлением в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого согласно положениям статьи 1, пункта 2 статьи 3, статье 4 Федерального закона от 02.01.2000№ 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ) является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

Согласно статье 13 Закона №29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Закона о техническом регулировании в случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции в сопровождении данной декларации.

Таким образом, установленная законом мера в виде приостановления или прекращения действия декларации о соответствии пищевой продукции и прекращение реализации пищевой продукции в сопровождении указанной декларации в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Управлением установлено, что на исследованную продукцию имеется весь предусмотренный действующим законодательством пакет документов (декларация о соответствии, товаросопроводительные документы), маркировка продукции содержит все предусмотренные сведения. Данные об изготовителе пищевой продукции соответствуют данным Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, информация по идентификации и прослеживаемости как отобранных для исследования образцов, так и самой партии поднадзорной продукции, а также вся информация о ходе проведения исследований и полученных результатах внесена в ФГИС ВетИС.

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 №318 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1 настоящий Порядок определяет правила предоставления информации, указанной в пункте 3 статьи 4.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (далее - ВетИС) и получения информации из нее.

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 02.04.2008 №189 «О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства» ФГБУ Россельхознадзора представляют информацию о положительных результатах исследования (выявление факта несоответствия продукции установленным требованиям безопасности) путем формирования и размещения в компоненте «Сирано» ФГИС «ВетИС» срочного отчета по форме 4вет-В для дальнейшего принятия мер оперативного реагирования со стороны территориальных Управлений Россельхознадзора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 54887-201 1 «Национальный стандарт Российской Федерации. Руководство по добросовестной практике для контрольных испытаний продукции (для испытательных лабораторий и испытательных центров)» при выявлении у потребительской продукции, находящейся в обращении, свойств, представляющих любую опасность для жизни и здоровья потребителей, лаборатория обязана в кратчайшие сроки проинформировать об этом заказчика с выдачей ему заключения и проинформировать соответствующие государственные органы с запросом о мерах, которые будут приняты государственным органом в соответствии с данной информацией.

Следовательно, случаи выявления фактов нарушения обязательных требований соответствующих технических регламентов служат основанием реализации права, закрепленного за контролирующим органом положениями статьи 34 Закона о техническом регулировании для выдачи предписаний.

Информация онесоответствии продукции производства Общества зарегистрирована в информационной системе, сопровождалась протоколом испытаний установленного образца, лабораторные исследования в отношении образца пищевой продукции проведены аккредитованной испытательной лабораторией, имеющей необходимые аттестаты аккредитации.

Таким образом, при вынесении предписания Управление действовало во исполнение статьи 4 Закона №29-ФЗ и в пределах полномочий, предоставленных статьей 4 Закона о техническом регулировании.

Судом установлено, что Обществом предписание о прекращении действия деклараций о соответствии № БР-МЛК-0055-037/2020 от 21.12.2020 года со сроком исполнения 15.01.2021 к установленному сроку не выполнено. Доказательств обратного обществом в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений.

Кроме того, обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства. 

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности,   установленный ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истёк. 

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается. 

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает меру ответственности в виде штрафа для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать. 

Учитывая, что санкция, установленная ч. 15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение безальтернативного административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, суд считает возможным применить положения ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

В данном случае, суд пришел к выводу, что наложение на общество  административного штрафа в размере 300 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Применительно к санкции ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, составляет 150 000 руб.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, а также, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения минимального размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере  150 000 руб.

Руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям - удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью  "Вилар" (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к  административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить  Обществу с ограниченной ответственностью "Вилар" (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

ИНН администратора 3245501056

КПП администратора 324501001

Номер счета банка получателя средств: 40102810245370000019

Номер счета получателя: 03100643000000012700

Банк получатель: ОТДЕЛЕНИЕ БРЯНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Брянской области г. Брянск

Получатель: УФК по Брянской области (Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 

л\с 

<

***>)

БИК 011501101

КБК 08111601191010005140

ОКТМО 15608455

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копия квитанции об уплате штрафа подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья          Р.Н. Сафиуллина