АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

17 июня 2024 года

 

Дело № А33-13210/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Офис-Партнер» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения административного органа об отказе в привлечении к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  общества с ограниченной ответственностью Управляющая и Эксплуатационная компания «Адмиралтейская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

(30.05.2024) в присутствии:

представителя заявителя посредством системы веб-конференции: ФИО1, действующего на основании доверенности №3 от 18.03.2024, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

представителя третьего лица посредством системы веб-конференции: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.06.2023 №16/23, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании.

(04.06.2024) в присутствии:

представителя заявителя посредством системы веб-конференции: ФИО1, действующего на основании доверенности №3 от 18.03.2024, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 №1, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

представителя третьего лица посредством системы веб-конференции: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.06.2023 №16/23, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании,

при ведении протокола судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи, с использованием системы веб-конференции (сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека арбитражных дел»), 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Офис-Партнер» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик), о признании определения Службы строительного и жилищного надзора Красноярского края об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2022 незаконным, с учётом уточнений.

Определением от 17.05.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая и Эксплуатационная компания «Адмиралтейская».

В судебное заседание до перерыва явился представитель заявителя, третьего лица.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица возразил против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 04.06.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>. После перерыва судебное заседание продолжено в зале 11 час. 00 мин. 04.06.2024.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Офис-Партнер» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО УК «Содружество» изменило наименование на ООО УИЭК «Адмиралтейская» с 03.02.2023.

Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> в период с 01.05.2020 по 01.07.2021 находился в управление ООО УК «Инвестсервис» (ИНН 

<

***>, ранее – ООО УК «Красноярье»), в период с 01.07.2021 по 01.07.2022 находился в управлении ООО УиЭК «Адмиралтейская» (ИНН 

<

***>, ранее ООО УиЭК «Содружество»), в период с 01.07.2022 по настоящее время находится в управлении ООО «Офис-Партнер» (ИНН 

<

***>).

На основании решения общего собрания собственников помещений от 27.04.2022 г. многоквартирного дома № 2, расположенном по адресу: 

<

...> был расторгнут договор управления с ООО УИЭК «Адмиралтейская». В качестве способа управления выбрано – управление многоквартирным домом управляющей организацией - ООО «Офис-Партнер».

На основании приказа № 192-ДЛ/03 от 30.06.2022 г. в реестр лицензий Красноярского края внесены изменения в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Офис-Партнер», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в связи с решением общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно реестру лицензий Красноярского края, указанный МКД исключен из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УиЭК «Адмиралтейская», с 01.07.2022 г. включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Офис-Партнер».

В соответствии с актом приема-передачи технической и иной документации, связанной с управлением МКД № 2 по ул. Весны в г. Красноярске от 05.07.2022 ООО УК «Содружество» передало, а ООО «Офис-Партнер» приняло техническую и иную документацию, связанную с управлением МКД № 2 по ул. Весны в г. Красноярске в составе и количестве, имеющемся в наличии ООО УК «Содружество» на дату составления данного акта приема-передачи.

В частности переданы:

1. Акт передачи технической документации МКД по адресу: 

<

...> за Кг 47 от 19 июля 2021 г. от ООО УК «Красноярье» в ООО УИЭК «Содружество» 1 экз.; копия; 1 лист.

2. Технический паспорт - 1 экз; копия, 59 стр.

3. Кадастровый паспорт земельного участка - 1 экз; копия, 5 листов.

4. Градостроительный план земельного участка - 1 экз; копия, 3 листа.

5. Картотека поквартирных карточек (оригиналы), включая архивные -1 полная коробка из-под бумаги А4.

6. Гранд-СМЕТА кровельные работы, сантехнические работы (25.07.2019) - 1 экз; копия, 6 листов.

7. Протокол №2 общего собрания собственников помещений в МКД 

<

...> от 15.04.2021г. - 1 экз; копия, 2 листа.

8. Протокол №3 общего собрания собственников помещений в МКД 

<

...> от 24.09.2021 г. - 1 экз; копия, 3 листа.

9. Протокол №4 обшего собрания собственников помещений в МКД 

<

...> от 12.11.2021г.- 1 экз; копия, 2 листа.

10. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 29.07.2021г. - 1 экз; копия, 2 стр.

11. Справка исходных данных для проектирования узлов теплоснабжения от 11.08.2021 г. - 1 экз; копия, I стр.

12. Акт №31/830 от 16.08.2021г. инвентаризации системы отопления и горячего водоснабжения в МКД (АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»))- 1 экз; копия, 1 стр.

13. Акт №31/831 от 16.08.2021г. обследования системы ХВС в МКД (ООО «КрасКом»)- 1 экз; копия, 1 стр.

14. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей холодного водоснабжения и водоотведения от 19.08.2021г. - I экз; копия, 1 стр.

15. Акт осмотра и фото фиксации состояния подвалов и подъездов МКД по адресу: 

<

...> от 25.04.2022г. - I экз; копия, 1 стр.

16. Ответ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27.04.2022г. №100-4168/03 о предоставлении информации по вопросу о непередаче в адрес ООО УИЭК «Содружество» технической документации на МКД 

<

...>, ООО УК «Инвест-сервис» -1 экз; копия, 4 стр.

Согласно указанному акту председатель ООО «Офис-Партнер» претензий к составу и количеству технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом № 2 по ул. Весны в г. Красноярске, указанной в данном перечне, не имеет.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.08.2022 по делу № А33- 9610/2022 суд обязал общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ИНВЕСТ-СЕРВИС» (предыдущая управляющая компания) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать, а в случае отсутствия восстановить за свой счет и передать обществу с ограниченной ответственностью Управляющая и эксплуатационная компания «СОДРУЖЕСТВО» (ООО УиЭК «Адмиралтейская») техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.09.2023 по делу № А33-7454/2023 судом отказано в иске общества с ограниченной ответственностью "Офис-Партнер" к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая и Эксплуатационная компания «Адмиралтейская» об обязании передать техническую документацию на многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> и иные связанные с управлением данным домом документы, а именно: нным домом документы,  В указанном решении суд пришёл к выводу о наличии объективных причин отсутствия запрашиваемых истцом документов у ответчика. Указанная позиция поддержана судом кассационной инстанции в постановлении от 08.04.2024 по вышеуказанному делу. В указанном решении по   арбитражный суд пришёл к выводу о том, что ООО УиЭК «Адмиралтейская» предприняты все исчерпывающие меры, предусмотренные положениями действующего законодательства, по получению необходимой технической и иной документации, в том числе, путём её истребования у предшествующей управляющей компании в судебном порядке. При этом судебный акт по делу № А33-9610/2022, с одной стороны, подтверждает обязанность по восстановлению отсутствующей документации именно ООО УК «Инвест-Сервис», с другой стороны подтверждает, что ответчиком фактически документы в полном объёме получены не были, из чего, в свою очередь, следует, что ответчиком истцу по акту от 05.07.2022 действительно были переданы все имеющиеся документы. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в том числе непродолжительность управления ООО УиЭК «Адмиралтейская», не являющимся первой управляющей организацией, многоквартирным жилым домом; предпринимаемые им в ходе всего периода управления меры по самостоятельному восстановлению/получению документов и их истребования у предшественника (повлекшие результат в виде вступившего в законную силу судебного акта, согласно которому обязанность по восстановлению и передаче документов лежит именно на предшественнике ответчика); конструктивные особенности и дату введения многоквартирного жилого дома в эксплуатацию (а также технологическое присоединение и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учёта до момента начала управления домом ответчиком); динамику предпринимаемых ответчиком мер (инициирование судебного разбирательства до его смены в качестве управляющей организации); нахождение многоквартриных жилых домов на прямых расчётах с ресурсоснабжающими организациями в отношении помещений, не являющихся общедомовым имуществом; отсутствие актуальности периодически составляемых документов (с учётом необходимости их составления за предшествующий период, при наступлении и завершении нового периода); невозможность объективной фиксации в 2023 году обстоятельств, относимых к периоду управления (с 01.07.2021 по 01.07.2022), арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Офис-партнер» к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая и Эксплуатационная компания «Адмиралтейская» об обязании передать техническую документацию на многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> и иные связанные с управлением данным домом документы, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило обращение ООО «Офис-партнер» по факту не передачи ООО УЭК «Адмиралтейская» в настоящее время в адрес управляющей компании в полном объеме необходимой технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

03.08.2022, рассмотрев обращение ООО «Офис-Партнер», государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля второй территориальной зоны Службы, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как указано в определении от 03.08.2022, на запрос Службы ООО УиЭК «Содружество» представлена информация и документы, согласно которым в адрес ООО «Офис-партнер» была передана вся имеющаяся в наличии техническая и иная связанная с управлением многоквартирным домом документация, что подтверждается актом приема передачи технической документации МКД от 05.07.2022 № б/н, подписанным передающей и принимающей сторонами. Имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на МКД и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования, подлежащих передаче, в акте приема-передачи не отражены. Вместе с тем, в данном акте отражена информация, что претензий к составу и количеству технической документации, указанной в данном перечне, управляющая компания ООО «Офис-партнер» не имеет.

Также ответчик при вынесении оспариваемого определения ссылается на мораторий, введённый Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Полагая, что определение от 03.08.2022 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211), с учетом особенностей главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявления, заявитель обжалует определение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 03.08.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются  должностными  лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

Исходя из положений статьи 28.4 КоАП РФ, Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского кря, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 №143-П, суд пришел к выводу о том, что  оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Судом установлено, что при вынесении оспариваемого определения ответчик руководствовался статьей 24.5 КоАП РФ (пункт 1 части 1), частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, из совокупности вышеприведённых норм следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения.

При отсутствии события, состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом этого правонарушения является, в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которому предоставлена соответствующая лицензия.

Как следует из п. 2 примечания к ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП, РФ перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию,  входящему  в состав  общего  имущества собственников  помещений  в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее-Правила№491).

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов (пункт 22 Правил № 491).

Пунктом 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация па многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонт общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В соответствии с требованиями п. 22 Правил № 416 ООО «Офис-партнер» была передана лицензиатом ООО УЭК «Адмиралтейская» вся имеющаяся в наличии техническая и иная связанная с управлением многоквартирным домом документация, что подтверждается актом приема передачи технической документации МКД от 05.07.2022, подписанным передающей и принимающей сторонами.

В соответствии с п. 23 Правил № 416, имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на МКД и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования, подлежащих передаче, в акте приема-передачи не отражены.

Вместе с тем, в данном акте отражена информация, что претензий к составу и количеству технической документации, указанной в данном перечне, уполномоченное лицо ООО «Офис-Партнер» не имеет.

В определении службы от 03.08.2022 указано, что на запрос Службы ООО УиЭК «Содружество» представлена информация и документы, согласно которым в адрес ООО «Офис-партнер» была передана вся имеющаяся в наличии техническая и иная связанная с управлением многоквартирным домом документация, что подтверждается актом приема передачи технической документации МКД от 05.07.2022 № б/н, подписанным передающей и принимающей сторонами. Имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на МКД и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования, подлежащих передаче, в акте приема-передачи не отражены. Вместе с тем, в данном акте отражена информация, что претензий к составу и количеству технической документации, указанной в данном перечне, управляющая компания ООО «Офис-партнер» не имеет.

Также, в письме службы №100-2640/9 разъяснено, что по вопросу передачи технической документации на МКД, необходимой для управления домом ООО «Офис-Партнер» необходимо обратиться в адрес УиЭК «Адмиралтейская».

Согласно пункту 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передачи их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Аналогичная позиция подтверждается правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 17074/09, где указано, что отсутствие или утрата технической документации не может являться основанием для прекращения обязанности, предусмотренной частью 10 статьи 162 ЖК РФ. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению.

Более того, решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.09.2023 по делу № А33-7454/2023 судом отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Офис-Партнер" (далее – истец) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая и Эксплуатационная компания «Адмиралтейская» (далее – ответчик) об обязании передать техническую документацию на многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> и иные связанные с управлением данным домом документы, а именно: нным домом документы, а именно: 1) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; 2) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 3) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; 4) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; 5) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; 6) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 7) проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; 8) акты приемки жилых домов от строительных организаций; 9) акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; 10) схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); 11) паспорта лифтового хозяйства; 12) исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление); 13) информацию о дебиторах по статьям «текущий ремонт» и «содержание жилья» за весь период по состоянию на день предоставления информации, а также информацию о начислениях и оплатах по статьям «текущий ремонт» и «содержание жилья» за период управления по состоянию на день предоставления информации.  В указанном решении суд пришёл к выводу о наличии объективных причин отсутствия запрашиваемых истцом документов у ответчика. Указанная позиция поддержана судом кассационной инстанции в постановлении от 08.04.2024 по вышеуказанному делу.

Таким образом, государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля второй территориальной зоны Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в полном объеме исследованы все обстоятельства, содержащиеся в обращении ООО «Офис-Партнер» по вопросу не передачи ООО УЭК «Адмиралтейская» технической и иной документации на МКД, в связи с чем определение об отказе в возбуждении является законным, обоснованным и объективным.

Также суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения, предусмотренное статьёй 14.1.3 КОАП РФ не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учётом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения настоящего решения истёк.

Таким образом, определение Службы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2022 вынесено правомерно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным определения службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2023,  следует отказать.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.С. Кобелькова