Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7432/2022

10 марта 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 10 марта 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Комитета государственного финансового контроля правительства Хабаровского края: представителя ФИО2;

от ООО «Хорская буренка»: ФИО3;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Комитета государственного финансового контроля правительства Хабаровского края

на решение от  25.11.2022 по делу № А73-11558/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Хабаровского края в лице Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» 

о взыскании 2 878 383,79 руб. 

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский  край в лице Комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее - комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» (далее - общество, ответчик) о взыскании ущерба в сумме 2 878 383,79 руб., составляющих сумму нецелевого расходования средств предоставленной ответчику субсидии на повышение продуктивности в молочном производстве.

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – министерство).

Решением суда от  25.11.2022 в удовлетворении исковых требований отказано в связи с пропуском исковой давности.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что решение подлежит отмене по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильным применением норм материального права.

По мнению апеллянта, настоящий спор подлежит рассмотрению по нормам бюджетного законодательства, и срок исковой давности необходимо исчислять с момента, когда  лицо - Хабаровский край  в лице комитета, узнало о нарушении своего права со стороны ответчика, а именно с даты акта выездной проверки – 18.05.2021, а не с 30.01.2018, предусмотренного пунктом 4.3.9 Соглашения №7. 

В порядке статьи 158 АПК РФ разбирательство откладывалось.

В заседаниях суда второй инстанции апеллянт поддержал доводы и требования своей  апелляционной  жалоба в полном объеме.

Представитель общества  указал на законность и обоснованность судебного решения по настоящему спору.

Представитель третьего лица в отзыве и в ходе судебного разбирательства поддержал позицию заявителя жалобы, просил решение суда отменить.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом отзывов, выслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Постановление Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 34-пр утвержден Порядок  и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока (далее – Порядок № 34-пр). 

Порядком № 34-пр установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям края в целях возмещения части затрат, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (далее - затраты). 

В соответствии с пунктом 2.4  Порядка № 34-пр (в редакции, действовавшей в период спорных отношений)  для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель края (далее также - заявитель) ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко, представляет в министерство документы, согласно указанному в пункте 2.4. перечню, в том числе реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, по форме, установленной министерством. К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), иные первичные учетные документы. 

Согласно подпункту 2 пункта 2.1. Порядка № 34-пр субсидия предоставляется при соблюдении условия наличия документально подтвержденных затрат на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий. 

В соответствии с абзацем  3 пункта 1.3. Порядка № 34-пр перечень видов затрат по направлениям, установленным настоящим пунктом, на которые предоставляется субсидия, устанавливается Министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее - министерство и край соответственно). 

Перечень утвержден приказом Министерства № 31 от 15.03.2017, в который  входят в том числе затраты на «корма, кормовые добавки для сельскохозяйственных животных».

Как видно из материалов дела, в соответствии с указанным Порядком №34-пр  Министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (главный распорядитель средств краевого бюджета) и АО «Хорское» (правопредшественник ООО «Хорская буренка на основании  решения от 20.02.2018) (получатель субсидии) 12.04.2017 заключено Соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве № 7 (далее – Соглашение № 7).

Предметом соглашения является предоставление в 2017 году субсидий из краевого бюджета, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, в целях возмещения части затрат получателя на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока в физическом весе, отвечающего требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 № 67, и техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880  (раздел 1 Соглашения № 7).

Распоряжением комитета от 24.02.2021 № 15-р «О проведении плановой выездной проверки Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края и получателей государственной поддержки»  назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Хорская буренка» в период с 15.03.2021 по 23.04.2021,  в ходе которой установлено нецелевое использование средств краевого бюджета, что отражено в  акте проверки от 18.05.2021.

Согласно  представленного истцом расчета, сума бюджетных средств субсидии, предоставленных АО «Хорское» за период апрель – сентябрь 2017 года в части возмещения затрат на корма составила 8 122,91 руб.

Проверкой подтверждения фактических затрат на корма (на основании ведомостей расходов корма) установлено, что в перечень затрат, связанных с производственной деятельностью, обществом неправомерно включены расходы на корма в общей сумме 2 878 383,79 руб. 

В нарушение требований, установленных подпунктом 2 пункта 2.1 раздела 2 Порядка № 34-пр и подпунктом 3.2.2 раздела 2 Соглашения № 7, обществом нарушены условия предоставления субсидии, а именно, за февраль - июль 2017 года документально не подтверждены затраты на корма, понесенные и заявленные к возмещению за счет средств субсидии, в результате чего сумма неправомерно полученных субсидий составила 2 878 383,79 руб.

По результатам проверки, 07.07.2021 комитетом в адрес ООО «Хорская буренка» вынесено представление № 21, пунктом 9 которого  определено, что ООО «Хорская буренка» за нарушение требований, установленных подпунктом 2 пункта 2.1 раздела 2 Порядка № 34-пр и подпунктом 3.2.2 раздела 2 Соглашения № 7, надлежит вернуть сумму неправомерно полученной субсидий в размере 2 878 383,79 руб.

В установленный срок названное представление не исполнено,  что послужило основанием  для  вынесения в адрес получателя субсидии  предписания от 19.11.2021 № 4 о принятии мер по возмещению ущерба, причиненного Хабаровскому краю  путем возврата средств в размере 2 878 383,79  руб.  в срок не позднее 30.12.2021 в доход краевого бюджета.

Неисполнение предписания №4 в добровольном порядке послужило основанием для обращения  комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Порядок  и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока утверждены постановление Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 34-пр.

На основании данного Порядка  министерством и обществом 12.04.2017 заключено Соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве,  пунктом 4.3.9. которого установлено, что  получатель обязуется возвращать остаток субсидии в краевой бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2018 года, в случае, если после предоставления субсидии произошло уменьшение размера фактически произведенных затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия. 

Аналогичное правило предусмотрено в пункте 4.5. Порядка № 34-пр.

Основанием для обращения в арбитражный суд послужило неисполнение обществом  в добровольном порядке предписания от 19.11.2021 № 4 о принятии мер по возмещению ущерба, причиненного Хабаровскому краю  путем возврата средств в размере 2 878 383,79  руб.  в срок не позднее 30.12.2021 в доход краевого бюджета.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к тому, что заявленная сумма действительно является нецелевым расходованием  средств краевого бюджета, и комитет является уполномоченным органом, имеющим  право обратиться с  настоящим требованием от имени публично-правового образования - Хабаровский край. В данной части  выводы арбитражного суда в апелляционном порядке не оспариваются. Возражения комитета сводятся к несогласию с выводом о пропуске исковой давности. По мнению апеллянта, названный срок необходимо исчислять с момента, когда  лицо - Хабаровский край  в лице комитета, узнало о нарушении своего права со стороны ответчика, а именно с даты акта выездной проверки – 18.05.2021, а не с 30.01.2018, как указал суд.

На основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (Постановления от 20.07.1999 № 12-П, от 27.04.2001 № 7-П, от 24.06.2009 № 11-П, Определение от 03.11.2006 № 445-О).

Общая правовая позиция следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 N 11366/05, в котором отмечено, что если иное прямо не указано в законе, принудительные возможности государства ограничены, по меньшей мере, сроком исковой давности.

Пунктом 4 статьи 93.4 БК РФ срок исковой давности установлен 5 лет по требованиям Российской Федерации в связи с предоставлением денежных средств на возвратной и (или) возмездной основе.

Во всех иных случаях, в отсутствие установленных БК РФ сроков давности, применению подлежит срок исковой давности, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

Бюджетным кодексом РФ не установлены положения о периоде, который может охватываться проверкой, и за который может быть выдано представление, следовательно, подлежит применению общий срок исковой давности, который составляет три  года.

В соответствии с пунктом 4.3.6  Соглашения №7 возврат субсидии осуществляется в порядке, определенном Правилами предоставления субсидии.

В соответствии с 4.1. Правил  №34-пр  получатели субсидии представляют в министерство:

-отчет о достижении значения показателя результативности использования субсидии - до 15 января года, следующего за годом предоставления субсидии, по форме, установленной министерством (то есть до 15 января 2018 года);

отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации: годовую - в течение 60 календарных дней по окончании года предоставления субсидии, квартальную - в течение 30 календарных дней по окончании отчетного квартала в течение одного года после получения субсидии;

-сведения о наличии остатка субсидии - до 15 января года, следующего за годом предоставления субсидии, в произвольной форме (то есть до 15 января 2018 года).

Остаток субсидии в случаях, предусмотренных соглашением, подлежит возврату получателем субсидии в краевой бюджет в течение первых 15 рабочих дней года, следующего за годом предоставления субсидии (пункт 4.5 Порядка).

При этом проверку документов главный распорядитель бюджетных средств обязан провести в срок не превышающий 10 дней с даты регистрации документов, представленных Получателем субсидии.

В случае выявления министерством фактов нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях (далее - акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта направляет его получателю субсидии (пункт 4.6 Порядка).

В случае неисполнения получателем субсидии обязательств по возврату субсидии в срок, установленный пунктом 4.3 настоящего раздела, и (или) неисполнения получателем субсидии обязательств по возврату остатка субсидии в срок, установленный пунктом 4.5 настоящего раздела, и (или) неустранения получателем субсидии нарушений в сроки, указанные в акте, министерство в течение 15 рабочих дней со дня истечения вышеуказанных сроков выставляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии и (или) остатка субсидии в краевой бюджет.

Получатель субсидии обязан осуществить возврат предоставленной субсидии и (или) остатка субсидии в краевой бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет.

В случае невозврата получателем субсидии предоставленной субсидии и (или) остатка субсидии в установленный требованием о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет срок министерство в течение трех месяцев со дня его истечения обращается в суд с требованием о взыскании средств субсидии.

Таким образом, в соответствии с действовавшим Порядком №34-пр и Соглашением №7 министерство, а также органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края (пункт 4.8).

Следовательно, такая  проверка должна проводиться в пределах трехлетнего срока исковой давности, установленного статьей  196 ГК РФ.

Следовательно, довод комитета   о том, что он не знал о нарушении прав публично-правового образования до того момента, как организовал и провел плановую выездную проверку и составил акт проверки 18.05.2021,  несостоятелен.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что, при условии надлежащего исполнения обязанности по контролю за соблюдением ответчиком требований Порядка № 34-пр, в том числе достоверностью предоставляемых ответчиком сведений и приложением всех необходимых документов, о нарушении права и наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии министерство, как главный распорядитель бюджет средств (в рассматриваемом случае) должно было узнать при рассмотрении конкретного заявления и принятии решения о выдаче субсидии. 

При этом обстоятельство фактического проведения проверки в период с 15.03.2021 по 23.04.2021 не может являться основанием для начала исчисления срока исковой давности в данном конкретном случае с даты составления Акта выездной проверки от 18.05.2021. Иной подход приведет к неопределенности обязательственных отношений и нарушению стабильности гражданского оборота.

Министерство, как главный распорядитель бюджет средств, является уполномоченным органом, действующим от имени публично-правового образования, следовательно, срок исковой давности по требованию о взыскании субсидии для публично-правового образования суд первой инстанции правомерно исчислил с 30.01.2018 — момента, когда Общество наступил срок осуществить возврат остатков субсидии (с учетом пункта 4.3.9 Соглашения №7 и пункта 4.5 Порядка №34-пр - в течение 15 рабочих дней 2018 года по субсидиям, полученным в 2017 году).

Поскольку в рассматриваемом случае проверка начата и представление выдано за период, превышающий  три  года по окончании срока представления отчета о достижении запланированных значений показателей эффективности использования субсидии по Соглашению №7, требование  о возврате средств субсидии за период, существенно превышающий срок исковой давности, повлечет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушении срока  исковой давности является правомерным.

Довод апеллянта о том, что период, который может быть проверен органом внутреннего государственного финансового контроля, законодательно не ограничен, является ошибочным, основанным на неверном толковании Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, положений Бюджетного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, оснований для его отмены либо изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  25.11.2022 по делу № А73-11558/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.А. Швец