Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1992/2020

12 марта 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новые горизонты»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления № 220 от 25.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, 

при участии:

от заявителя  - не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 30.12.2019, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новые горизонты» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 220 от 25.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Управления возражал против удовлетворения требований, по доводам изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя Управления, суд установил следующее.

В Управление  поступило обращение ФИО3 (вх. Щ 3208/19-1-0-1 от 14.10.2019) о нарушении порядка ограничения водоотведения в жилой квартире жилого многоквартирного дома по адресу: Всеволожский р-н, г, Мурино, ул. Шоссе в Лаврики, д. 59, корп. 1, кв. 2180.

При рассмотрении обращения проведена предварительная проверка поступившей информации, факт ограничения водоотведения подтвердился, причинами ограничения кв. 2180 стала задолженность по оплате коммунальных платежей, которая на момент введения ограничения по лицевому счету составляла 48762,35 руб. Уведомление об ограничении водоотведения по адресу: 

<

...> в Лаврики, д. 59, корп. 1, кв. 2180 в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, а также территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе, не поступало.

В рамках предварительной проверки Управлением направлен запрос в адрес ООО «УК «Новые Горизонты» (исх. 47/01-04-3208/19 от 16.10.20.19). Управляющей компанией представлен ответ (исх. № Й-0496-УКНГ от 22.10.2019), согласно которому «взаимоотношения по предоставлению коммунальных услуг между собственником жилого в многоквартирном доме и управляющей компанией регулируются постановлением Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06.05.2001 №354, а не федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ. Соответственно и действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг регламентируются указанным выше постановлением, которое не предусматривает в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжении и (или) водоотведения уведомление органа местного самоуправления, а также территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности».

Согласно представленным пояснениям, ООО «УК «Новые горизонты» почтовое отправление с уведомлением о предстоящем ограничении было направлено ФИО4 Почтой России 08.06.2019, согласно трек номеру 19108.632151027 на 13.06.2019 письмо прибыло в место вручения; дополнительное уведомление было опущено в почтовый ящик 16.06.2019. От получения уведомления претензии исх. № 475-2019 от 21.05.2019 ФИО4 отказался 16.06.201 в 19:45, что зафиксировано при свидетелях ФИО5, ФИО6, ФИО7 Ограничение водоотведения было введено 01.08.2019.

ООО «УК «Новый горизонты» является управляющей организацией по отношению к жилому многоквартирному дому по адресу 

<

...> в Лаврики, д. 59; корп. 1, и в пределах вышеуказанного жилого дома и квартиры осуществляет эксплуатацию, в том числе, канализационных труб системы водоотведения, обеспечивая жителям всего дома исправность работы этих систем, неся ответственность за качество оказываемых услуг. Таким образом, являясь исполнителем, предоставляющим потребителю коммунальные услуги по транспортировке сточных вод, эксплуатирую канализационные сети внутри обслуживаемого дома, управляющая компания обязана соблюдать установленные законом требования в сфере водоотведения.15.11.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ.

Постановлением от 25.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 220 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных: законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В рассматриваемом случае к санитарному законодательству имеют отношения нормы, установленные Федеральным законом №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», так как ограничение водоотведения в жилом доме без учета состояния канализационных труб и эпидемиологической ситуации среди жителей дома может привести к распространению инфекции и инфекционным заболеваниям, эпидемиям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отношения по ограничению водоотведения регулируется Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными постановлением Правительства РФ №644 от 29.07.2013, отношения между жильцами и управляющей организацией регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации №188-ФЗ от 29.12.2004.

Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в пункте 119 установлен порядок ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуг.

Согласно пункту 119, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю - должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ: для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной   радиотелефонной   связи   на   пользовательское   оборудование   потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 21 Федеральный закон № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более. Особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных: домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013. В настоящих Правилах используются понятия, определенные в Федеральном законе «О водоснабжении и водоотведении»., а также дается понятие транзитной организации:

«транзитная организация» - организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

В пункте 51 этих Правил устанавливается, что по договору по транспортировке сточных вод транзитная организация, осуществляющая эксплуатацию канализационных сетей, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия в целях обеспечения поддержания канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а гарантирующая организация соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В пункте 5 раздела 2 этих Правил устанавливается, что Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 645 от 29.07.2013 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В пункте 52 этих Правил устанавливается, что существенными условиями договора по транспортировке сточных вод являются, в том числе, условия и порядок, прекращения или , ограничения приема (отведения) сточных вод, в том числе на период ремонтных работ, ответственность сторон по договору.

В типовом договоре по транспортировке сточных вод, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 645 от 29.07.2013 в разделе IX устанавливается:

Условия временного прекращения или ограничения транспортировки и приема сточных вод. Транзитная организация вправе временно прекратить или ограничить транспортировку и прием сточных вод только в случаях, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», и при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения транспортировки и приема сточных вод, установленного Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением , Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Сторона в течение одних суток со дня временного прекращения или ограничениятранспортировки и приема сточных вод уведомляет о таком прекращении или ограничении: а)другую сторону; б) (указать орган местного самоуправления поселения, городского округа); в) (указать территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор);

Уведомление о временном прекращении или ограничении транспортировки и приема сточных вод, а также уведомление о снятии такого прекращения или ограничения и возобновлении транспортировки и приема сточных вод направляется соответствующим лицам любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим - подтвердить получение такого уведомления адресатом.

Ответственность сторон: За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанное означает, что ООО «УК «Новые Горизонты», являясь исполнителем, предоставляющим потребителю коммунальные услуги по транспортировке сточных вод, эксплуатируя канализационные сети внутри обслуживаемого дома, обязана соблюдать установленные законом требования в сфере водоотведения, в том числе Федеральный закон № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении». 

Таким образом, ООО УК «Новые горизонты» не выполнило надлежащим образом свои обязанности, а именно: не уведомило Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области или территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе не менее чем за одни сути до планируемого отключения прекращения или ограничения, т.е. в период с 00 часов 00 минут до 23 часов 59 минут 30.08.2019 года, о таком прекращении или ограничении абонента по адресу: 

<

...> в Лаврики, д. 59, корп. 1, кв. 2180 которое было осуществлено 01.08.2019, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований жилищного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления, Инспекцией не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как указано в пункте 18 постановления № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

При формальном наличии в действиях Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № 220 от 25.12.2019  по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новые горизонты», ввиду малозначительности совершенного правонарушения. 

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

СудьяГрачева И.В.