Арбитражный суд Волгоградской области  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград «10» октября 2024 года Дело № А12-22363/2024 

Резолютивная часть решения объявлена «08» октября 2024 года  Полный текст решения изготовлен «10» октября 2024 года  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Домоуправление № 1» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 11.09.2013, ИНН: 

<

***>, КПП: 345601001) к инспекции государственного  жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления, с привлечением к  участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Администрации городского округа  город Михайловка Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 27.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 343701001), Отдела по муниципальному  контролю и административной практике Администрации городского округа город  Михайловка Волгоградской области, ФИО1,  

при участии в судебном заседании: от инспекции – ФИО2, доверенность от 28.03.2024 № 04-01-06-04/755, иные лица – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

19.08.2024 в Арбитражный суд Волгоградской области из Михайловского  районного суда Волгоградской области поступил административный материал, в  котором общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1» (далее –  ООО «Домоуправление № 1», общество, заявитель) с заявлением, в котором просит  отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора  Волгоградской области (далее – инспекция) № 19-М от 08.02.2024, производство по  делу прекратить.  

Определениями суда от 21.08.2024, от 12.09.2024 к участию в деле в качестве  заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа город Михайловка  Волгоградской области, Отдел по муниципальному контролю и административной  практике администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области,  ФИО1.  

Инспекция в представленном отзыве возражает против удовлетворения  требований.  

ФИО1 в представленных пояснениях поддержала позицию  административного органа.  

В судебном заседании представитель инспекции возражала против заявленных  требований, просила в удовлетворении заявления отказать.  

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили,  представителей не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства  извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным  рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, уведомленных надлежащим  образом о времени и месте судебного разбирательства.  

 Изучив представленные документы, оценив доводы заявления, отзыва на  заявление, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд  приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Домоуправление № 1» состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Как следует из материалов дела, общество является управляющей организацией в  многоквартирном доме (далее - МКД) № 8 по ул. Серафимовича в г. Михайловке  Волгоградской области.  

Отделом по муниципальному контролю и административной практике  администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области на  основании решения о проведении выездной проверки № 17 от 24.11.2023 в отношении  ООО «Домоуправление № 1» проведена выездная проверка соблюдения лицензионных  требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирным домом № 8 по ул. Серафимовича в г. Михайловке Волгоградской  области.  

В ходе проверки установлены нарушения подпунктов 3.2.2, 3.2.3, 3.4.8, 4.1.8,  4.2.1.1, 4.2.1.2, 4.2.1.3, 4.2.1.4, 4.2.1.14, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.4, 4.2.4.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1,  4.6.1, 4.6.11, 4.6.12, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.8.4, 4.8.12, 4.8.14, 5.5.6, 5.6.1, 5.6.2, 5.8.3  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пунктов 1, 3,  4, 7, 9, 13, 15, 18, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и  порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень),  пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006   № 491 (далее - Правила содержания, Правила № 491), Правил осуществления  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416  «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»  (далее - Правила № 416), подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014   № 1110 (далее - Положение о лицензировании), а именно:  

- на момент проведения выездной проверки при осмотре кровельного покрытия  указанного МКД установлено повреждение отдельных асбестоцементных листов, а  также выявлены участки неплотного прилегания элементов друг к другу, что является  нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.6.1, 4.6.1.2 ПиН,  пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II  Правил № 416;  

- дымовентканал находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеется  

разрушение оголовка, тем самым нарушены требования подпункта 5.5.6 ПиН,  пункта 15 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II  Правил № 416;  

- в слуховых окнах, расположенных в левой части чердачного помещения МКД,  имеются повреждения жалюзийных решеток и остекления, также имеются следы  коробления, загнивания деревянных стоек конструкции слухового окна,  расположенного в левой части чердачного помещения МКД, что является нарушением  требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.7.1, 4.7.2 ПиН, пункта 13  Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- оконный проем, расположенный в чердачном помещении, выходящий на  главный фасад МКД не имеет остекления, что является нарушением требований  пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.7.1, 4.7.2 ПиН, пункта 13 Минимального  перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- по всему периметру МКД на фасаде имеются множественные вертикальные  трещины в кладке шириной раскрытия от 1 до 5 мм, проходящие через 4, 5 и более  рядов кладки. На некоторых трещинах установлены маяки. Однако на большинстве  трещин по фасаду маяки отсутствуют. Под оконными проемами имеются темные  пятна, отслоение штукатурки, что является нарушением требований пункта 10 Правил  содержания, подпунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.3.1, 4.2.3.2 ПиН, пункта 9  Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- управляющей организацией предоставлен журнал наблюдения за деформацией  жилых МКД, на основании данных которого не представляется возможным определить  количество установленных маяков, места их установки, а также отсутствует  информация о наблюдении за развитием трещин. Для контроля развития деформаций в  конструкциях недостаточно просто установить маяки. Нужно снимать с них показания  (ширина раскрытия трещины и т.д.) и фиксировать их в журнале. Отсутствие  систематического наблюдения за развитием трещин с помощью маяков, может  привести к дальнейшему повреждению, снижению теплозащиты, влагозащиты,  конструктивной прочности стен и их разрушению. Балконные плиты второго этажа  имеют следы разрушения, фундамент балконов на первом этаже по левую и правую  стороны от центрального входа в МКД имеет множественные разрушения, что  является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.2.1.1,  4.2.1.2, 4.2.4.2 ПиН, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4  раздела II Правил № 416;  

- цоколь МКД по всему периметру имеет разрушение (обрушение) кирпичной  кладки, штукатурного слоя, вертикальные и горизонтальные трещины, вымывание  стенового материала, проросшие растения, участки обросшие мхом, что является  нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.2.1.1, 4.2.1.4,  4.2.3.4 ПиН, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II  Правил № 416;  

- отмостка МКД не имеет поперечного уклона от стен здания, по периметру  имеются множественные разрушения, просадки, трещины в поверхности отмостки,  трещины в местах примыкания отмостки к стенам МКД, обрастание мхом, часть  отмостки занесена грунтом. Поверхность отмостки, граничащая с проезжей частью не  приподнята над ней на 15 см. Отдельные участки отмостки находятся на одном уровне  с грунтом, отдельные участки - отсутствуют, что является нарушением требований  пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.1.6, 4.1.8 ПиН, пункта 1 Минимального  перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- колонны центрального фасада МКД имеют горизонтальные трещины, места  отслоения отделочного материала, что является нарушением требований пункта 10  Правил содержания, подпунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3 ПиН, пункта 9 Минимального перечня,  подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- балконная плита, расположенная на втором этаже центрального фасада МКД,  являющаяся в том числе козырьком центрального входа в подъезд, имеет следы  разрушения отделочного материала, множественные трещины. На деревянной обшивке  козырька указанного балкона наблюдаются следы пролития, нарушение отделочного  слоя, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов  4.2.1.1, 4.2.4.2 ПиН, пункта 9 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4  раздела II Правил № 416;  

- ступени крыльца входа в подъезд МКД имеют сколы, разрушения, трещины,  пол крыльца имеет участки просадки, что является нарушением требований пункта 10  Правил содержания, подпунктов 4.8.1, 4.8.4 ПиН, пункта 9 Минимального перечня,  подпункт» «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- первая и вторая входные двери в подъезд - металлические, имеют нарушенный  окрасочный слой, видны нижележащие слои краски, не имеют плотных притворов,  уплотняющих прокладок, самозакрывающихся устройств, ограничителей хода.  Дверное полотно первой двери с лицевой стороны имеет слой загрязнения, что  является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.8.12,  4.8.14 ПиН, пункта 13 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела  II Правил № 416;  

- панели тамбура имеют нарушенный окрасочный слой, видны нижележащие  слои краски; на стенах паутина, пыль; отсутствует освещение. На потолке тамбура и  стене над второй входной дверью имеются трещины в отделочном слое, панели холла  первого этажа имеют следы загрязнения (надписи, потеки), отслоение окрасочного  слоя, сколы па углах. На полу отсутствуют отдельные участки метлахской плитки, что  является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 3.2.2,  4.3.2, 5.6.6 ПиН, пунктов 3, 4, 20 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4  раздела II Правил № 416;  

- на площадке первого этажа слева и справа от входной двери имеются оконные  проемы. По периметру оконных коробок имеются неплотности; отсутствие или износ  уплотняющих прокладок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов;  отслоение и разрушение окраски оконных коробок, подоконников, переплетов; Щели в  соединениях отдельных элементов между собой; отсутствие остекления в одном из  окон, а также остекление отдельными элементами в другом. Светопрозрачные  заполнения находятся в ненадлежащем санитарном состоянии, имеются участки  загрязнения, между листами остекления наблюдается наличие мусора, насекомых,  паутины, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания,  подпунктов 3.2.3, 4.7.1, 4.7.2 ПиН, пункта 13 Минимального перечня, подпунктов «в»,  «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- в секции с комнатами №№ 1-5, 29 панели общего коридора имеют нарушение  окрасочного слоя (разводы, надписи, потеки)) трещины. Полы деревянные, уложен  линолеум. Отдельные участки пола имеют провалы, участки истирания и дыры в  линолеуме. На потолке имеются вертикальные трещины. На участке стены между  оконным проемом и дверным проемом на балкон имеются темные следы, что является  нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2,  4.4.1 ПиН, пункта 4 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II  Правил № 416;  

- часть стен помещения кухни отделана декоративной кафельной плиткой,  отдельные участки которой отсутствуют, часть - оштукатурена. На оштукатуренной  поверхности потолка и стен имеются трещины. Пол деревянный, уложен линолеум.  Имеются провалы, участки истирания и дыры в линолеуме, что является нарушением  требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1 ПиН,  пунктов 3, 4 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II  Правил № 416;  

- пол помещения душевой отделан метлахской плиткой, имеются сколы,  отдельные участки отсутствуют. Часть стен отделана кафельной плиткой, отдельные  участки которой отсутствуют, часть стен и потолок окрашены. Окрашенная  поверхность стен и потолка имеет трещины, отслоения. На стене справа от оконного  проема, на потолке имеются темные следы. Водопроводные трубы не окрашены,  имеются следы ржавчины, что является нарушением требований пункта 10 Правил  содержания, подпунктов 4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 5.8.3 ПиН, пункта 18 Минимального  перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- пол помещения санузла отделан метлахской плиткой, имеются сколы,  отдельные плитки отсутствуют. Часть стен отделана кафельной плиткой, отдельные  участки которой отсутствуют, часть стен и потолок оштукатурены. На стенах и  потолке имеются сухие следы пролития, желтые разводы. Система канализации  состоит из чугунных труб, труб ПBX. Трубопроводы не окрашены, имеются следы  ржавчины. В месте прохода канализационного трубопровода через перекрытие второго  этажа имеются следы увлажнения. На потолке и стене имеются темные пятна, что  является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.2.1.1,  4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 5.8.3 ПиН, пункта 18 Минимального перечня, подпунктов «в», «д»  пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- в секции с комнатами №№ 6-12 панели общего коридора имеют нарушение  окрасочного слоя (разводы, потеки). Имеются вертикальные и горизонтальные  трещины на стенах и потолке коридора, отслоения штукатурного слоя, что является  нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2  ПиН, пунктов 3, 4 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II  Правил № 416;  

- пол помещения санузла отделан метлахской плиткой, имеются сколы,  отдельные плитки отсутствуют. Часть стен отделана кафельной плиткой, отдельные  участки которой отсутствуют, часть стен и потолок оштукатурены. На стенах и  потолке имеются сухие следы пролития, желтые разводы. Система канализации  состоит из чугунных труб, труб ПВХ. Трубопроводы не окрашены, имеются следы  ржавчины. На момент проверки имеется протечка канализационного трубопровода из-за негерметичного стыкового соединения, что является нарушением требований  пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 5.8.3 ПиН,  пунктов 3, 4, 18 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II  Правил № 416;  

- в железобетонных ступенях лестничных маршей, ведущих на второй этаж  МКД, выявлены трещины, выбоины, а также углубления от истирания. Окрасочный  слой поручней и металлических ограждении лестничной клетки нарушен. Остекление  оконного проема лестничной клетки частично отсутствует, загрязнено. Трубопроводы  на лестничной клетке имеют следы загрязнения, нарушения окрасочного слоя,  ржавчины. Панели лестничной клетки и площадки второго этажа имеют следы  загрязнения (надписи, потеки, сколы), отслоение окрасочного слоя, сколы на углах, что  является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 3.2.2,  4.8.1, 4.8.4, 4.7.1, 4.7.2, 5.8.3 ПиН, пунктов 13, 9, 18 Минимального перечня,  подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- в секции с комнатами №№ 13-19 панели общего коридора имеют нарушение  окрасочного слоя (разводы, потеки, сколы), паутина. Имеются множественные  вертикальные, горизонтальные, зигзагообразные трещины, некоторые шириной  раскрытия более 5 мм по стенам коридора секции, отслоения штукатурного слоя.  Потолок подшит листами ОСБ. По информации жильцов управляющая организация  подшила потолок по причине обрушения части перекрытия. Пол деревянный, уложен  линолеум. Имеются следы истирания, дыры в линолеуме, что является нарушением  требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 3.2.2, 4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1  

ПиН, пунктов 3, 4 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II  Правил № 416;  

- на оштукатуренной поверхности потолка и стен помещения кухни имеются  трещины, загрязнения, отслоения штукатурки. Имеются участки истирания линолеума,  что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов  4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1 ПиН, пунктов 3, 4 Минимального перечня, подпунктов «в»,  «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- пол помещения санузла отделан метлахской плиткой, имеются сколы,  отдельные плитки отсутствуют. Часть стен отделана кафельной плиткой, отдельные  участки которой отсутствуют, часть стен и потолок оштукатурены. На стенах и  потолке имеются множественные вертикальные и горизонтальные трещины, отслоения  штукатурки, паутина, что является нарушением требований пункта 10 Правил  содержания, подпунктов 4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1 ПиН, пунктов 3, 4 Минимального  перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- в секции с комнатами №№ 20-28 панели общего коридора имеют нарушение  окрасочного слоя (разводы, потеки, сколы). По стенам, потолку имеются  множественные вертикальные, горизонтальные и зигзагообразные трещины, отслоения  штукатурного слоя. На полу имеются участки истирания и дыры в линолеуме, что  является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 4.2.1.1,  4.3.1, 4.3.2 ПиН, пунктов 3, 4 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4  раздела II Правил № 416;  

- пол в помещении санузла отделан метлахской плиткой, имеются сколы,  отдельные плитки отсутствуют. Часть стен отделана кафельной плиткой, отдельные  участки которой отсутствуют, часть стен и потолок оштукатурены. На стенах и  потолке имеются вертикальные и горизонтальные трещины, отслоения штукатурки,  паутина, сухие затечные следы, что является нарушением требований пункта 10  Правил содержания, подпунктов 4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 5.8.3 ПиН, пунктов 3, 4  Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- перекрытие (потолок) балкона секции с комнатами №№ 20-28 имеет  разрушение отделочного слоя, провисание деревянной обрешетки грозящее  обрушением, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания,  подпунктов 4.3.1, 4.3.2 ПиН, пункта 3, 4 Минимального перечня, подпунктов «в», «д»  пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- комната общего пользования второго этажа, с выходом на центральный балкон  МКД имеет вертикальные, горизонтальные трещины по стенам и потолку, сухие  затечные следы, желтые разводы. В комнате нарушен окрасочный слой панелей,  наблюдаются участки отслоения, сколы, участки окрасочного слоя отличного от  основного, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания,  подпунктов 4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2 ПиН, пунктов 3, 4 Минимального перечня,  подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- во всех местах общего пользования жильцов МКД наблюдается частичное  отсутствие осветительных приборов; отсутствие защитных колпаков у осветительных  приборов; имеются неисправные выключатели; имеются участки скрутки, провисание  оголенных электропроводов; не закрыты распределительные коробки, что является  нарушением требований пункта 10 Правил содержания, подпунктов 5.6.1, 5.6.2 ПиН,  пункта 20 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II  Правил № 416;  

- техническое состояние оконных проемов мест общего пользования  многоквартирною дома в ненадлежащем состоянии. Оконные проемы частично без  светопрозрачных заполнений; частично отсутствует второе остекление;  светопрозрачныс заполнения загрязнены (надписи, паутина, мусор); разрушен  окрасочный слой оконных проемов и подоконников; не обеспечена плотность  

притворов, нарушена механическая прочность и работа фурнитуры элементов оконных  заполнений; имеются неисправности заполнений оконных проемов, а именно;  неплотности по периметру оконных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах  переплетов; отслоение штапиков; отсутствие и ослабление крепления стекол; щели в  соединениях отдельных элементов между собой, что является нарушением требований  пункта 10 Правил содержания, подпунктов 3.2.2, 4.7.1, 4.7.2 ПиН, пункта 13  Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела 11 Правил № 416;  

- техническое состояние дверных проемов помещений общего пользования,  выходов на балконы многоквартирного дома в ненадлежащем состоянии. Заполнение  дверных проемов мест общего пользования преимущественно из составных элементов;  частично отсутствует второе остекление у дверных проемов выходов на балконы;  нарушен окрасочный слой; не обеспечена плотность притворов, нарушена  механическая прочность и работа фурнитуры. В помещении элеваторного узла  дверные полотна имеют темные следы, что является нарушением требований пункта 10  Правил содержания, подпунктов 4.7.1, 4.7.2 ПиН, пункта 13 Минимального перечня,  подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416;  

- в помещениях общего пользования наблюдается наличие насекомых -  тараканов, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания,  подпункта 3.4.8 ПиП, пункта 23 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4  раздела II Правил № 416.  

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.12.2023 № 19. 

По данным фактам консультантом отдела административного делопроизводства  инспекции в отношении ООО «Домоуправление № 1» 23.01.2024 составлен протокол  об административном правонарушении по признакам частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской  области № 19-М от 08.02.2024 общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с  нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных  статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и ему было назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 125 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Домоуправление № 1»  обратилось в суд с соответствующим заявлением.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с  нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных  статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.  

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность  по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.  

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской  Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется  управляющими организациями на основании лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения  лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.  

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются  выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на  основании договора управления многоквартирным домом.  

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 постановления Правительства  Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями  к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193  Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:  соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса  Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления  многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса  Российской Федерации.  

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено,  что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет  ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание  всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание  общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать  требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской  Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного  дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и  ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных  статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.  

В части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что по  договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация)  по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов  управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного  кооператива или органов управления иного специализированного потребительского  кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в  случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в  течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать  услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по  надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять  коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся  помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2  настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность  за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение  работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию  общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что  предполагает и соблюдение требований Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от  

27.09.2003 № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их  оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.08.2006 № 491.  

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной  безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:  

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;  

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества  юридических лиц, государственного и муниципального имущества;  

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав  общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;  

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в  многоквартирном доме, а также иных лиц;  

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого  оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для  предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме,  в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее  имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии,  обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности  многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность  имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного  имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также  иных лиц.  

Ответственность за надлежащее содержание общего имущества, за нарушение  своих обязательств несут управляющие организации в соответствии с законодательством  Российской Федерации (пункт 42 Правил № 491).  

Согласно положениям подпунктов «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание  общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени  физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости  от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного  дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками  помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами,  обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества  требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности  жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт подготовку к сезонной  эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д»  пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных  для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома  объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.  

Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 утверждены ПиН, которые  

определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью  обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения  установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда  или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил № 170).  

В соответствии с подпунктом 3.6.1 ПиН уборка площадок, садов, дворов, дорог,  тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться  организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать  специализированными службами.  

Подпунктом 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна  обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и  трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние  лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных  клетках.  

Подпунктом 3.2.3 ПиН окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно  пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.  

Подпунктом 4.1.6 ПиН отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от  стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна  быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано- дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).  

В силу подпункта 4.1.8 ПиН горизонтальная противокапиллярная гидроизоляция  должна пересекать стену и внутреннюю штукатурку на одном уровне с подготовкой под  пол 1-го этажа, но не менее чем на 15 см выше отмостки.  

Подпунктом 4.2.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна  обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное  состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение  повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;  теплозащиту, влагозащиту наружных стен.  

Подпунктом 4.2.1.2 ПиН инженерно-технические работники организации по  обслуживанию жилищного фонда должны знать конструктивную схему стен здания,  проектные характеристики и прочность материалов стен здания, нормативные требования  к конструкциям.  

В силу подпункта 4.2.1.3 ПиН не допускаются деформации конструкций,  отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки,  разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.  Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая  ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.  

В соответствии с подпунктом 4.2.1.14 ПиН организации по обслуживанию  жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен,  панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на  отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать  систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет  установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по  обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.  Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.  

Подпунктом 4.2.3.1 ПиН местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного  и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки,  кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков  полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих  частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы,  общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере  выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение  отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных  

деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять  при капитальном ремонте по проекту.  

В силу подпункта 4.2.3.2 ПиН с появлением на фасадах зданий отслоений и  разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные  детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности  стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на  фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их  реставрацией.  

Подпунктом 4.2.3.4 ПиН повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить  цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например,  ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным  фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с  разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из  естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими  влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном  порядке.  

В силу подпункта 4.2.4.2 ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих  конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций но  обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению  безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью  предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между  балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический  слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5  толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон  балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией  отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с  выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае  аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать  входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы  по ремонту должны выполняться по проекту.  

В соответствии с подпунктом 4.3.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного  фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и  колебаний, трещин: исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение  повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление  теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических,  водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также  теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и  других элементов.  

В соответствии с подпунктом 4.3.2 ПиН местные отслоения штукатурки и трещины  должны устраняться но мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При  появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов,  зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего  пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений  чердачных перекрытий, поражений древесными ломовыми грибками и  дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при  капитальном ремонте по проекту  

В соответствии с подпунктом 4.4.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного  фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку;  устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития:  предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление  защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в  эксплуатируемых помещениях.  

В соответствии с подпунктом 4.6.1.1 ПиН организация по обслуживанию  жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного  помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от  протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно- влажностный режим. Препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению  чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных  устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие  нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление  тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;  исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения  и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного  увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и  профилактических работ в установленные сроки.  

В соответствии с подпунктом 4.6.1.2 ПиН следует устранять, не допуская  дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных  (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов,  загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных  (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в  плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и  свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из  асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения  и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление  крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение  от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между  полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных  (отслоение, разрушение мастичного слоя).  

В соответствии с подпунктом 4.7.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного  фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;  нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства  окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.  

В силу подпункта 4.7.2 ПиН неисправности заполнений оконных и дверных  проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной  ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение  штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление  элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен;  недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и  ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных  коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока  конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги  через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой;  обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий  вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует  устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.  

В соответствии с подпунктом 4.8.1 ПиН неисправное состояние лестниц (коррозия  металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное  прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в  лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление  крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил,  загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам  и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.  

В силу подпункта 4.8.4 ПиН заделку трещин, углублений, выбоин и околов в  конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением  

материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные  ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным  маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках  проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на  месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать  вставками из камня.  

В соответствии с подпунктом 4.8.12 ПиН входные двери должны иметь плотные  притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины),  ограничители хода дверей (остановы).  

В соответствии с подпунктом 4.8.14 ПиН лестничные клетки: должно быть  исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка),  освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться,  температура воздуха - не менее +16 Со; должна быть обеспечена регулярная уборка:  обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены -  не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными  входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от  грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных  крышах) должны быть закрыты на замок.  

В соответствии с подпунктом 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного  фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и  дымоходы: обеспечить герметичность н плотность дымоходов, исправное состояние и  расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и  деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков  дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового  подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где  возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих  помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов  подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в  подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на  газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с  эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство  земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи  газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со  специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том  числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований  технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее  оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.  Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги  каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные  работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны  выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.  

Согласно подпункту 5.6.6 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда,  обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную,  безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации;  обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых  помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии,  по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт  оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей;  обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и  выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных  приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях  ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям  

освещенности: не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в  насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять  очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных  клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от  местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной  сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей,  рассеивателей и других элементов светильников: при выявлении неисправностей,  угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего  электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых  электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить  неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно  сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового  электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением  параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению  повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее  функционирования, е целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов,  компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.  

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания  общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и  выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в постановлении  Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне  услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего  имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»  (Минимальный перечень).  

В силу пункта 1 Минимального перечня работы, выполняемые в отношении всех  видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки  территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений;  проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков  неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания,  трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и  каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного  основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при  выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов,  детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин  нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка  состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении  нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное  фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях  вечномерзлых грунтов.  

В соответствии с пунктом 3 Минимального перечня работы, выполняемые для  надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от  проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного  решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения  теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами,  неисправности водоотводящих устройств: выявление следов коррозии, деформаций и  трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах  примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих  панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и  характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных  участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами  из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах  

деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных  домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания,  отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных  гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точилыциками, с повышенной  влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления  повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному  обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его  выполнение.  

В соответствии с пунктом 4 Минимального перечня работы, выполняемые в целях  надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление  нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного  решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и  величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения  защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в ломах с перекрытиями  и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление  наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по  высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или  промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и  оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из  сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в  сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из  кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины  трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их  опирания, следов протечек на потолке, плотности влажности засыпки, поражения гнилью  и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и  покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии  отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и  нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение  восстановительных работ.  

В силу пункта 7 Минимального перечня работы, выполняемые в целях  надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие  протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования,  расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных  конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций,  креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и  оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков  на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего  водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей  способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других  элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и  воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств,  предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов  с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их  эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры  наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при  необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи,  препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка  кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление  защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений  кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при  необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для  эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;  

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах  пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и  при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей,  размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при  выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В  остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости),  проведение восстановительных работ.  

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня работы, выполняемые в целях  надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений  отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со  стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль  состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды  (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих  конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях  и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов  крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и  восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств  (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении  повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ.  

В силу пункта 13 Минимального перечня работы, выполняемые в целях  надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к  общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных  заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности  фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к  общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный  период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана  восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.  

В соответствии с пунктом 15 Минимального перечня работы, выполняемые в целях  надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов:  техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и  дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;  контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при  работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности  закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах,  устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в  вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных  решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт  оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния  систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со  стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной  окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении  повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ.  

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня общие работы, выполняемые  для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и  водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности,  регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно- измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных  (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от  постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в  подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления,  

температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых  параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и  замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и  т.н.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных  приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему  имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное  восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в  случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов  внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных  систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов  работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;  промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на  водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение  работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых  туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных  отложений.  

В силу пункта 20 Минимального перечня работы, выполняемые в целях  надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного  оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля,  оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции  проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки;  проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения;  техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических  установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации,  внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации  котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых  электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных  шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя  датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение  сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии,  установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома,  а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической  энергии (мощности).  

ООО «Домоуправление № 1», расположенное по адресу: 

<

...>, осуществляет предпринимательскую деятельность  по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000022 от  08.04.2015.  

На основании договора управления от 30.10.2020 ООО «Домоуправление № 1»  управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 01.11.2020  МКД № 8 по ул. Серафимовича в г. Михайловке Волгоградской области.  

Согласно условиям договора управления управляющая организация за плату  обязуется выполнять и оказывать услуги по управлению многоквартирными домами,  оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего  имущества в многоквартирных домах, предоставлять коммунальные услуги  собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирных домах,  осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными  домами деятельность.  

В соответствии с условиями договора управления управляющая организация  ООО «Домоуправление № 1» осуществляет управление многоквартирным домом,  обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту  общего имущества многоквартирных домов. Перечень таких работ и услуг определяется  Приложением № 2 к договору, являющимся его неотъемлемой частью.  

Согласно договору управления управляющая организация обязуется планировать,  выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту  общего имущества самостоятельно или посредством и обеспечения выполнения работ и  оказания услуг третьими лицами, привлеченными управляющей организацией на  основании заключаемых договоров. При этом управляющая организация обязана  заключить договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию, текущему  ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые она не имеет возможности  или не вправе выполнить (оказать) самостоятельно.  

Согласно договору управляющая организация обязуется обеспечивать устранение  недостатков коммунальных услуг, недостатков услуг и работ по содержанию и ремонту  общего имущества в многоквартирных домах в сроки, установленные нормативно  правовыми актами Российской Федерации.  

В соответствии с условиями договора управляющая компания обязана производить  осмотры многоквартирных домов, жилых и нежилых помещений в нем, инженерно- технического оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки,  установленные действующим законодательством.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что выявление нарушений  произошло вследствие ненадлежащего исполнения обществом своих обязанностей по  содержанию МКД.  

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ  от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27, в статье 162 Жилищного кодекса  Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей  компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных  требований к содержанию и эксплуатации дома.  

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны  осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в  договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости  их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.  

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные  коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в  качестве своей основной предпринимательской деятельности.  

Доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер,  направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств,  объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.  

Судом установлено, что ООО «Домоуправление № 1», управляя спорным МКД,  допустило многочисленные нарушения, которые отражены в акте проверки. Выявленные  нарушения относятся к работам, включенным в минимальный перечень услуг и работ,  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме и обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания  граждан.  

Довод представителя ООО «Домоуправление № 1» о ненадлежащем извещении  административным органом о дате и месте рассмотрения дела об административном  правонарушении не нашел своего подтверждения, поскольку общество о месте и времени  рассмотрения было уведомлено надлежащим образом, ходатайство законного  представителя об отложении дела рассмотрено должностным лицом, в его  удовлетворении было отказано определением № 19-м от 07.02.2024 об отказе в отложении  рассмотрения дела об административном правонарушении.  

Суд отмечает, что временная нетрудоспособность генерального директора  общества не свидетельствует о невозможности участия общества в рассмотрении дела с  привлечением соответствующего представителя.  

Общество было вправе также направить необходимые, по его мнению, документы,  пояснения, в инспекцию.  

Сама по себе невозможность участия генерального директора не является  препятствием к реализации обществом его процессуальных прав и безусловным  основанием для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении,  поскольку обществу не препятствовало реализовать право, предусмотренное статьей 25.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем  дело об административном правонарушении правомерно в соответствии с  частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях рассмотрено в отсутствие законного представителя общества.  

Также суд принимает во внимание, что инспекцией было принято во внимание  ходатайство генерального директора общества и составление протокола об  административном правонарушении было отложено с 17.01.2024 13 час. 30 мин. на  23.01.2024 на 13 час. 30 мин.  

Дальнейшее отложение рассмотрения дела об административном правонарушении  по очередному ходатайству генерального директора общества могло затянуть процесс по  делу об административном правонарушении, что, учитывая срок привлечения к  административной ответственности, могло привести к прекращению административного  производства, а, следовательно, к нарушению одного из основополагающих принципов -  неотвратимости наказания.  

 Довод общества об истечении сроков давности привлечения общества к  административной ответственности является несостоятельным, ввиду того, что в  соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие),  которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем  выполнении предусмотренных законом обязанностей.  

Как следует из материалов административного дела, в том числе из акта проверки,  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным  домом с нарушением лицензионных требований выразилось в длительном неисполнении  обязанности по договору управления многоквартирным домом, в части обязанностей по  надлежащему содержанию общего имущества. При этом указанное нарушение  выражается в длительном невыполнении (ненадлежащем выполнении) предусмотренных  законом обязанностей.  

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день,  когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном  правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 постановления № 5). Поводом  для возбуждения дела об административном правонарушении послужило поступившие из  органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на  наличие события административного правонарушения.  

Согласно находящемуся в деле сопроводительному письму, материалы  внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Домоуправление № 1» поступили в  инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области 15.12.2023.  Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения общества к административной  ответственности необходимо исчислять с указанной даты.  

В данном случае допущенные нарушения были выявлены в ходе проверки, что  подтверждается актом проверки от 07.12.2023 № 19, содержащего описание и характер  выявленных нарушений при осуществлении ООО «Домоуправление № 1» управления  многоквартирным домом, копией лицензии ООО «Домоуправление № 1» на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  

домами № 034 - 000022 от 08.04.2015; протоколом об административном правонарушении   № 19-М от 23.01.2024.  

В рассматриваемом случае выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о  том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества спорного  МКД не соответствует требованиям Правил № 491, что является нарушением части 2.3  статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Возложенные на общество  договором управления обязанности должным образом не исполняются, что является  нарушением части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Должное и систематическое наблюдение за общим имуществом МКД, в том числе,  как того требует договор управления и действующие нормативы в части содержания  общего имущества, не привели бы к выявленным в ходе проверки нарушениям.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявление нарушений  произошло вследствие ненадлежащего исполнения обществом своих обязанностей по  содержанию МКД.  

Судом установлено, что нарушения, выявленные в ходе проведения проверки,  являются следствием длительного ненадлежащего неисполнения обязанности  управляющей компанией по обеспечению надлежащего содержания общего имущества  МКД.  

Общество обязано в постоянном режиме обеспечивать надлежащее содержание и  ремонт общего имущества многоквартирного дома с целью обеспечения безопасности для  жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, а  также соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также иных  лиц.  

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная  обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и  ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от  обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях -  незамедлительно.  

Таким образом, вина общества в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, является доказанной.  

Суд приходит к выводу о наличии в бездействии общества состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Процедура привлечения общества к административной ответственности проверена  судом. Существенных нарушений не допущено.  

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в  пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях срока давности привлечения к административной  ответственности.  

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо - генеральный  директор ООО «Домоуправление № 1» - ФИО3, а также иной  работник данного юридического лица не привлекались к административной  ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях за вменяемое ему, в рамках настоящего дела,  административное правонарушение.  

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и  применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, а также для замены назначенного наказания предупреждением  отсутствуют.  

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение,  

выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального  контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде  предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа  подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных  частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административное наказание в виде  административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения  административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.3114.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23,  частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи  20.28 настоящего Кодекса.  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного  ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях).  

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Факт нарушения обществом лицензионных требований при осуществлении  предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом,  наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с  требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности,  допустимости и достаточности для вынесения постановления по делу.  

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при малозначительности совершенного административного  правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об  административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и  ограничиться устным замечанием.  

Административный орган, рассматривающий указанное дело об административном  правонарушении, правомерно отметил в постановлении, что выявленные проверкой  нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с  пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от  

24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным  административным правонарушение является при условии что действие или бездействие,  хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но  с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера  вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения  охраняемых общественных правоотношений.  

Выявленные нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания  граждан в многоквартирных домах, а характер и степень общественной опасности  административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на  установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации  жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан,  нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.  

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями  статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административный орган учитывает характер совершенного им административного  правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства,  смягчающие и отягчающие административную ответственность. В рассматриваемом  случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого  случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в  пренебрежительном отношении общества к своим публично-правовым обязанностям.  

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на  установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере  осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый  характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в  названной сфере.  

Ненадлежащее технического состояния дома существенно ухудшает качество и  условия проживания граждан в МКД, а характер и степень общественной опасности  административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на  установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации  жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан,  нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.  

Также заявитель ранее привлекался к административной ответственности,  предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях: постановлением от 28.04.2022 № 4 - М (вступило в законную силу  03.06.2022).  

Кроме того, суд полагает, что допущенные обществом нарушения обязательных  требований в своей совокупности и некоторые в отдельности (например, множественные  вертикальные трещины по всему периметру МКД на фасаде; отсутствие на большинстве  трещин по фасаду маяков, отсутствие информации о наблюдении за развитием трещин;  разрушение балконной плиты, расположенной на втором этаже центрального фасада  МКД, являющейся в том числе козырьком центрального входа в подъезд, обрушение  части перекрытия потолка, что обусловило его подшитие листами ОСБ) создают  непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей - жителей спорного МКД, что  исключает возможность применения норм статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Санкция части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наказание в  виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 руб.  

Административным органом назначено административное наказание в виде  штрафа в размере 125 000 руб.  

Административный орган посчитал, что имеются основания для снижения  наложенного на общество размера административного штрафа.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств,  связанных с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к  административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты  на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,  могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее  минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей  статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер  административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при назначении административного наказания в  соответствии с частью 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее  половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для  юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего  Кодекса.  

Административный орган счел, что штраф в размере 250 000 руб. является для  общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного  конкретного дела, административный орган пришел к выводу о том, что взыскание  штрафа в размере 250 000 руб. может превратиться из меры воздействия в инструмент  подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу  экономическую деятельность заявителя.  

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие  тяжких последствий, а также что ООО «Домоуправление № 1» относится к субъектам  малого предпринимательства (категория микропредприятие), административный орган  счел правомерно возможным снизить размер назначенного ему административного  наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 14.1.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не  менее половины минимального размера.  

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости  наказания и обеспечивает его неотвратимость.  

Действующим законодательством возможность снижения размера штрафа более,  чем в два раза, не предусмотрена.  

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а  основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней с даты его принятия.  

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд  Волгоградской области.  

Судья М.А. Тесленко