Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

11.10.2022 года Дело № А50-14849/22

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 11.10.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

          о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2022 № 203S19220007652, от 12.05.2022 № 203S19220009329, от 12.05.2022 № 203S19220009330,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя, заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю»  (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее также – заинтересованное лицо) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2022 № 203S19220007652, от 12.05.2022 № 203S19220009329, от 12.05.2022 № 203S19220009330.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 22.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 19.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, истребованы дополнительные доказательства. 

В обоснование требований заявитель ссылается на право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах и отсутствие оснований для привлечения его к ответственности. 

Заинтересованное лицо с требованием заявителя не согласно по мотивам, приведенным в отзыве на заявление, указывает, что оспариваемые решения Отделения ПФР от 21.04.2022 № 203S19220007652, от 12.05.2022 № 203S19220009329, от 12.05.2022 № 203S19220009330 являются законными и обоснованными, факт нарушения заявителем нормативно установленного срока представления отчетности доказан, решения признанию недействительным не подлежит.

В отзыве Отделения ПФР отражено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Неявка в предварительное судебное заседание 04.10.2022 сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу положений части 1 статьи 136 АПК РФ не препятствовала проведению предварительного судебного заседания в их отсутствие.

После проведение предварительного судебного заседания, суд в виду отсутствия возражений сторон определил (протокольное определение суда от 04.10.2022): завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»). 

Неявка в судебное заседание представителей сторон в силу положений части 2 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ,не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона он обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

  Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом в отношении заявителя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), по результатам которой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно - сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 год в отношении 1 застрахованного лица представлены заявителем с нарушением срока (при сроке представления не позднее 01.03.2022, сведения представлены 03.03.2022).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 14.03.2022 N 203S18220004152. Акт направлен заявителю 16.03.2022 (список почтовых отправлений № 142 от 16.03.2022).

        По результатам рассмотрения материалов проверки заинтересованным лицом вынесено решение от 21.04.2022 № 203S19220007652, которым заявитель привлечен к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. Решение направлено заявителю 26.04.2022 (список почтовых отправлений № 270 от 26.04.2022).

Также выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно - сведения в отношении двух застрахованных лиц (ФИО2, ФИО2 по форме СЗВ-М с типом формы «доп» за отчетный период – февраль 2022 года заявителем не представлены в установленный срок, а именно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем (при сроке представления не позднее 15.03.2022, сведения представлены 25.03.2022 в отношении ФИО2, 28.03.2022  в отношении ФИО2).

Указанные обстоятельства нашли отражение в актах от 30.03.2022 N 203S18220006181, N 203S182200061812. Акты направлены заявителю 27.12.2021 (список почтовых отправлений №117 от 01.04.2022).

       По результатам рассмотрения материалов проверки заинтересованным лицом вынесены решения от 12.05.2022 № 203S19220009329, от 12.05.2022 № 203S19220009330, которым заявитель привлечен к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 1 000 руб. Решения направлены заявителю 16.05.2022 (список почтовых отправлений № 80 от 16.05.2022).

Полагая, что указанные решения не соответствуют законодательству, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании их недействительными.

Учитывая, что с заявлением о признании недействительными решений заинтересованного лица от 21.04.2022 № 203S19220007652, от 12.05.2022 № 203S19220009329, от 12.05.2022 № 203S19220009330 заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края 15.06.2022, следовательно, им соблюден трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Принимая во внимание, что законодательством об индивидуальном (персонифицированном учете) обязательный досудебный порядок урегулирования спора в отношении оспаривания ненормативных правовых актов пенсионных фондов не установлен, заявление об обжаловании оспариваемого решения подлежит рассмотрению судом по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона он обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) перечисленные в указанном пункте сведения. 

Данные сведения (пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ) подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п «Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)». 

Согласно приложению 1 к Постановлению N 507п, при подаче сведений по форме СЗВ-СТАЖ, "тип сведений" выбирается исходя из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая".

Ответственность за нарушение сроков представления указанных форм отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным законом, в том числе по их учетным данным.

Из представленных в материалы дела документов следует, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за отчетный период 2021 год на 1 застрахованное лицо представлены заявителем 03.03.2022. Указанные сведения были приняты заинтересованным лицом, о чем свидетельствует представленный в материалы дела протокол проверки отчетности. Указанное обстоятельство также отражено в отзыве заинтересованного лица.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Абзацем 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Из материалов дела следует, что отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2021 год на 407 человек представлена заявителем и принята фондом 03.03.2022. 

Из содержания решения от 21.04.2022 № 203S19220007652 следует, что  привлекая заявителя к ответственности, заинтересованное лицо исходило из того, что заявителем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованных лиц (ФИО3). 

Вместе с тем, сведения на указанное застрахованное лицо (ФИО3) представлены в составе формы СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2021 год на 407 человек, которая принята фондом 03.03.2022 и непредставление которой в установленный срок заявителю не вменяется.  

Из снимка экрана из программы с датами представления каждого из отчетов следует, что форма СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за июнь 2021 года в отношении одного застрахованного лица 03.03.2021 не представлялась.

Как следует из снимка экрана из программы с датами представления отчетности (л.д. 21), заявителем 03.03.2022 направлены сведения с указанием в графе «вид документа» - «СЗВ 2018» с отсутствием информации о принятии (статус «обработано»), с указание в графе примечание «2021/0 СЗВ-СТАЖ исходная».   

Заявителю определением от 19.08.2022 было предложено представить всю направленную страхователем отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 (исх. и доп.,) с указанием типа формы и даты её представления.

Вместе с тем, отчетность от 03.03.2022 по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2021 год на 1 человека (ФИО3), фондом не представлена. 

Таким образом, содержащиеся материалах дела документы не позволяют сделать вывод о наличии события вменяемого правонарушения (статья 65АПК РФ). 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах" (с 30.05.2021 указанные формы утверждены Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п).

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанных форм отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным законом, в том числе по их учетным данным.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из представленных в материалы дела документов следует, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период февраль 2022 год на двух застрахованных лиц представлены заявителем 25.03.2022 и 28.03.2022.

Указанные сведения были приняты заинтересованным лицом, о чем свидетельствует представленный в материалы дела скриншот электронного журнала учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) по страхователю ФКУ ИК № 38. 

Привлекая заявителя к ответственности, заинтересованное лицо исходило из того, что заявителем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 год в отношении двух застрахованных лиц.

Вместе с тем заинтересованным лицом не учтено что силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Абзацем 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Из материалов дела следует, что форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2022 год представлена заявителем и принята заинтересованным лицом.

Таким образом, представив дополнительные сведения на двух застрахованных лиц, страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенную им неполноту представленных сведений, до ее выявления заинтересованным лицом.  

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, распределение последней не производится. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.  

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 21.04.2022 № 203S19220007652, от 12.05.2022 № 203S19220009329, от 12.05.2022 № 203S19220009330 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как не соответствующее законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. 

Судья Д.И. Новицкий