АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40532/2017

г. Новосибирск

07 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2018 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Киселевой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 630102, 

<

...>, кабинет № 501, дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Главный центр информационных технологий и метеорологического обслуживания авиации Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", г. Москва (ОГРН 

<

***>) (Иркутский филиал)

к публичному акционерному обществу "АВИАКОМПАНИЯ "СИБИРЬ", г. Обь Новосибирская область (ОГРН 

<

***>)

третье лицо: ФГУП «Госкорпорация  по ОрВД»

о взыскании 4 882 279 рублей 50 копеек задолженности, 119 406 рублей 19 копеек процентов,

 

при участии: 

от истца: ФИО1- представитель (доверенность № 01/2018 от 09.01.2018, паспорт)

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность № dov-10-c-18-69 от 27.03.2018, паспорт)

                        ФИО3  – представитель (доверенность № doc – 10-с-17-200 от 16.10.2017, паспорт)

от третьего лица: ФИО4 –представитель  (доверенность № 60-16 от 24.10.2016, паспорт),  

установил:

сущность спора: иск заявлен о взыскании 4 882 279 рублей 50 копеек задолженности и 119 406 рублей 19 копеек процентов.

Ответчик иск отклонил по мотивам, изложенным в отзыве, в частности, указал следующее.

Обеспечение авиакомпаний специализированной метеорологической информацией (метеоинформацией) не является государственной услугой, а истец - единственным, кто вправе предоставлять такую информацию на этапе предполётной подготовки.

Договор от 01.06.2011 № МИ-39-2011 не предусматривает оказание истцом услуг по метеообеспечению экипажей ВС перед вылетом в аэропорту Чита. Истец не доказал фактическое оказание услуг ответчику по данному аэропорту в спорный период.

В аэропорту Чита Авиакомпания «Сибирь» получала метеоинформацию не от истца, а от компании SITA Information Networking Computing UK Limited (далее - Компания SITA).

Обязанность оплаты по метеообеспечению экипажей ВС перед вылетом лежит на ФГУП «Госкорпорацией по ОрВД» поскольку 24.03.2017 вступил в силу Приказ Минтранса РФ № 34 от 06.02.2017, устанавливающий, что предоставление метеорологической информации входит в состав услуги по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов и ФГУП «Госкорпорацией по ОрВД» (по соглашению с Росгидрометом) обязана оплачивать Росгидромету стоимость предоставленной метеоинформации из аэронавигационных сборов полученных Госкорпорацией ОрВД от ПАО «Авиакомпания «Сибирь».

Третье лицо поддержало позицию истца, в отзыве указало следующее.

Приказом Минтранса России от 06.02.2017 г. № 34 внесены изменения в приложение № 1 к приказу Минтранса России от 17.07.2012 г. № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации». В частности, из перечня аэропортовых сборов исключен сбор за метеообеспечение. При этом сбор за АНО на маршрутах ОВД установлен за АНО не только на этапе полета (как было ранее), но и на этапе подготовки к полету, а перечень оплачиваемых данным сбором услуг дополнен: в него включены сбор, обработка, передача и предоставление метеорологической информации, в том числе в электронном виде. Вместе с тем, приказы Минтранса России от 17.07.2012 г. № 241 и от 06.02.2017 г. № 34 не регулируют процедуры предоставления метеорологической информации. В этой связи приказ Минтранса России от 06.02.2017  № 34 не изменил действующий порядок предоставления метеорологической информации экипажу воздушного судна на этапе подготовки к полету и не возложил каких-либо новых обязанностей по передаче метеорологической информации на службу движения.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 09.07.2012 г. № 208, государственная услуга, включающая предоставление метеорологической информации, предоставляется на всех этапах полета воздушного судна, а также на площади маневрирования аэродрома всем воздушным судам, совершающим в установленном порядке полеты в воздушном пространстве Российской Федерации. Административный регламент не предусматривает предоставление метеорологической информации экипажам воздушных судов на этапе предполетной подготовки.

07.07.2017  на совещании по вопросу метеорологического обеспечения полетов воздушных судов под председательством Заместителя Министра транспорта ФИО5 было принято решение: российским авиаперевозчикам производить оплату за предоставление метеорологической информации в ранее установленном порядке.

В настоящее время ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» осуществляет аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации, включая предоставление метеорологической информации на всех этапах полета воздушного судна и на площади маневрирования аэродрома в строгом соответствии с требованиям нормативно-правовых актов. Кроме того, действующие на сегодняшний момент ставки сборов за аэронавигационное обслуживание, которые были утверждены еще в 2015 году приказом Федеральной службы по тарифам от 29.04.2015 г. № 130-т/4, то есть до момента издания приказа Минтранса России № 34 от 06.02.2017, не изменены. Соответственно они не включают цену услуг по сбору, обработке, передаче и предоставлению метеорологической информации, в том числе в электронном виде, а также предоставление экипажам метеоинформации на этапе подготовки к полету. В настоящее время источники финансирования для  оплаты  ФГУП  «Госкорпорация  по  ОрВД» новых  видов  услуг, предусмотренных приказом Минтранса России от 06.02.2017  № 34, отсутствуют. 

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Требования истца основаны на следующих обстоятельствах.

Единственным метеорологическим органом, осуществляющим метеонаблюдения и предоставление метеорологической информации авиационным пользователям в аэропортах Иркутск, Братск, Улан-Удэ, Киренск, Усть-Кут, Нижнеудинск, Мама, Бодайбо, Нижнеангарск, Таксимо, является Иркутский филиал ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета».

Услугами истца ответчик пользуется систематически по мере осуществления полетов воздушных судов при вылетах с аэродромов, входящих в зону ответственности Иркутского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета».

Между Иркутским филиалом ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» (Исполнитель, Истец), и ОАО «Авиакомпания «Сибирь» заключен договор № МИ-39-2011 от 01 июня 2011 года на предоставление экипажам метеорологической информации.

26.06.2015 наименование ОАО «Авиакомпания «Сибирь», было изменено на ПАО «Авиакомпания «Сибирь» (Заказчик, Ответчик).

За период с 01.06.2017 года по 30.09.2017 года ответчик воспользовался услугами истца на сумму 4 882 279 рублей 50 копеек. Однако полученные у истца услуги так и не были оплачены ответчиком в установленные сроки.

Начиная с 24.03.2017 ПАО «Авиакомпания «Сибирь» отказывается оплачивать получаемые у истца услуги, ссылаясь на прекращение (по мнению ответчика) на основании ст. 417 ГК РФ действия договора от 01.06.2011 № МИ-39-2011 (задолженность ответчика по договору от 01.06.2011 № МИ-39-2011 за период с 24.03.2017  по 31.05.2017  взыскана Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-21598/2017).

По мнению ответчика, в связи с вступлением в силу Приказа Минтранса РФ от 06.02.2017 № 34, предоставление метеорологической информации с 24.03.2017 входит в состав услуги по аэронавигационному обслуживанию полетов оказываемой ответчику ФГУП «Госускорпорация по ОрВД», в связи с чем, ПАО «Авиакомпания «Сибирь» считает, что услуги по предоставлению метеоинформации включены в состав услуги по аэронавигационному обслуживанию и оплата за предоставление метеоинформации с 24.03.2017 осуществляется ПАО «Авиакомпания «Сибирь» в рамках аэронавигационного сбора оплачиваемого на счет ФГУП «Госукорпорация по ОрВД».

Однако до настоящего времени отношения между истцом и ответчиком по предоставлению метеорологической информации, фактически не изменились: договор от 04.08.2011 № МИ-39-2011 в установленном порядке не расторгнут, оснований для его прекращения нет, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-21598/2017 по спору между теми же сторонами.

Внесение изменений в Приказ Министерства транспорта РФ от 17.07.2012  № 241 Приказом Минтранса России от 06.02.2017  № 34 и исключение оплаты за предоставление авиаметеорологической информации из перечня аэропортовых сборов не влечет прекращения договорных отношений и прекращение оплаты за оказание услуг по предоставлению специализированной метеорологической информации филиалам ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета». 

Действительно, указанные изменения, в части исключения сбора за метеообеспечение из перечня аэропортовых сборов, привели к правовому пробелу в сфере легитимизации расчитываемой истцом цены за метеообеспечение, поскольку ранее цена предоставления метеорологической информации определялась в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 17.07.2012  № 241, регистрировалась и публиковалась Транспортной клиринговой компанией ЦРТ ПАО «ТПК» в виде ставок сбора за метеообеспечение в соответствующем аэропорту.

Правовой пробел, в части определения цены метеорологического обеспечения, возникший в связи с изменениями, внесенными Приказом Минтранса России от 06.02.2017  № 34, был своевременно устранен Распоряжением ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» и Приказами территориальных филиалов ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», принятыми в пределах полномочий и компетенции.

Авиаметеорологическое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется путем предоставления заказчикам специализированной метеорологической информации, которая, в соответствии со ст. 17 ФЗ от 19.07.1998г. №113-Ф3 «О гидрометеорологической службе», предоставляется по заказу пользователя и за счет его средств на основе договоров.

Отношения по предоставлению Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) информационных услуг получателям информации в настоящее время регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 года № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды».

В соответствии с п. 5 указанного Постановления № 1425, «Специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется получателям информации в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению».

В соответствии с Постановлением Правительства от 15.11.1997 № 1425 вся информация АМО, передаваемая учреждением Авиаметтелеком Росгидромета пользователям воздушного пространства, является специализированной и должна предоставляться за плату.

Деятельность авиаметподразделений учреждений Авиаметтелеком Росгидромета по производству авиаметинформации для авиакомпаний не финансируется из федерального бюджета, в отличие от услуг, оказываемых в соответствии с государственным заданием.

Таким образом, взимание платы за ее предоставление является правомерным и необходимым, поскольку истец для производства специализированной авиационной метеорологической информации, за свой счет содержит необходимое оборудование и квалифицированный персонал.

С целью правового урегулирования существующих правоотношений по предоставлению экипажам метеоинформации и беспрерывного обеспечения должного уровня безопасности полетов, в рамках реализации приказа Росгидромета от 07.05.2014 № 238 об утверждении Порядка платы для физических и юридических лиц за услуги, относящиеся к основным видам деятельности, были изданы: Распоряжение ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» от 20.03.2017 № 7 и Приказ Иркутского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» от 20.03.2017 № 33 Об утверждении Перечня платных услуг(работ) и цен на платные услуги(работы).

Таким образом, начиная с 24.03.2017, размер стоимости услуги по метеообеспечению за один вылет воздушного судна устанавливается приказом директора соответствующего филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» на основании сметы затрат на авиаметеорологическое обслуживание 1 самолета-вылета в соответствующем аэропорту.

Формирование цены договора производится по принципу возмещения затрат на производство и передачу метеорологической информации.

До внесения изменений в Приказ Министерства транспорта РФ от 17.07.2012 № 241 (изменения внесены Приказом Минтранса России от 06.02.2017  №34) и исключения оплаты за предоставление авиаметеорологической информации из перечня аэропортовых сборов, то есть до 24.03.2017 цена предоставления метеорологической информации определялась в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 17.07.2012  № 241, и регистрировалась Транспортной клиринговой компанией ЦРТ ПАО «ТПК» в виде ставок сбора за метеообеспечение в соответствующем аэропорту.

На 23.03.2017 ставка сбора, зарегистрированная ЦРТ ПАО «ТПК», за один вылет воздушного судна, составляла: в аэропорту Иркутск - 5500 руб.; в аэропорту Улан-Удэ - 5500 руб.; в аэропорту Чита - 4225 руб., что подтверждается справкой ЦРТ ПАО «ТПК» от 03.10.2017 № 4/1-9-1479-7ДО.

В соответствии с Приказом Директора Иркутского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» от 20.03.2017 № 33, стоимость услуг по метеообеспечению за один вылет воздушного судна по сравнению со ставкой зарегистрированной в ЦРТ ПАО «ТПК» не изменилась и составляет: в аэропорту Иркутск - 5500 руб.; в аэропорту Улан-Удэ - 5500 руб.; в аэропорту Чита - 4225 руб.; что подтверждается справкой ЦРТ ПАО «ТПК» от 03.10.2017 № 4/1-9-1479-7ДО, указанным Приказом от 20.03.2017 № 33 и сметой затрат на авиаметеорологическое обслуживание 1 самолета-вылета в соответствующем аэропорту.

В целях приведения договора № МИ-39-2011 от 1 июня 2011 года, в соответствие указанному Приказу от 20.03.2017  № 33 Об утверждении Перечня платных услуг (работ) и цен на платные у слуги (работы)., в адрес ответчика 22.03.2017 было направлено Дополнительное соглашение от 22.03.2017 года к договору МИ-39-2011 от 1 июня 2011 года.  Фактическая цена предоставляемых истцом услуг, при этом не изменилась. Ранее, 10.03.2017  в адрес ответчика было направлено Дополнительное соглашение от 01.03.2017 к договору МИ-39-2011 от 1 июня 2011 года, дополняющее количество аэропортов предоставления услуг, аэропортами Чита и Чара.

Направленные, каждое в 2-х экземплярах, в адрес ответчика, Дополнительное соглашение от 01.03.2017 года и Дополнительное соглашение от 22.03.2017 года к договору МИ-39-2011 от 1 июня 2011 года, ответчиком в адрес истца до настоящего времени не возвращены.

Тем не менее, истец считает дополнительные соглашения (к договору МИ-39-2011 от 1 июня 2011 года) от 01.03.2017 года и от 22.03.2017 года, неотъемлемой частью договора, поскольку каких либо мотивированных возражений относительно положений указанных дополнительных соглашений от ответчика не поступило, а фактические действия ответчика по получению у истца услуг по предоставлению метеорологической информации, свидетельствует о ценности для ответчика данной услуги и о согласии ответчика на получение этих услуг в рамках существующих между истцом и ответчиком договорных отношений.

Кроме того, в письме ПАО «Авиакомпания «Сибирь» от 04.04.2017  в ответ на письмо истца с Дополнительным соглашением от 22.03.2017 года, ответчик просит истца воздержаться от приостановления ему услуг по метеорологическому обеспечению полетов, а письмом от 20.06.2017 не только просит воздержаться от приостановления услуг по предоставлению экипажам ответчика метеоинформации, но и направляет оригинал заявки на предоставление метеоинформации.

В настоящее время ответчик продолжает получать спорные услуги у истца и при этом не оплачивает получаемые услуги ни истцу ни ФГУП «Госукорпорация по ОрВД».

Приказы Минтранса РФ от 17.07.2012 № 241 и от 06.02.2017 № 34 не регулируют процедуру предоставления метеорологической информации.

Таким образом, приказ Минтранса РФ от 06.02.2017 № 34 не изменил действующий порядок предоставления метеорологической информации экипажу воздушного судна на этапе подготовки к полету.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства РФ, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.07.2012  № 208, государственная услуга, включающая предоставление метеорологической информации, предоставляется на всех этапах полета воздушного судна, а также на площади маневрирования аэродрома всем воздушным судам, совершающим в установленном порядке полеты в воздушном пространстве РФ.

Таким образом, Административный регламент не предусматривает предоставление метеорологической информации экипажам воздушных судов на этапе предполетной подготовки, что подтверждается письмом Восточно-Сибирского филиала ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 06.10.2017 № 1001.1.6-2151.

Согласно письма Филиала «ВостСибаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 06.10.2017г. № 1001.1.6-2151 Филиал «ВостСибаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не получал оплату за обеспечение экипажей воздушных судов ПАО «Авиакомпания «Сибирь» метеорологической информацией при подготовке к полету.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства РФ, предоставление органами ОВД метеорологической информации экипажам воздушных судов на этапе предполетной подготовки не предусмотрено.

Предметом исковых требований к ПАО «Авиакомпания «Сибирь», является взыскание задолженности за оказанные услуги по предоставлению экипажам воздушных судов ответчика метеорологической информации на этапе предполетной подготовки, то есть оплата за услуги получаемой экипажами воздушных судов до начала предвзлетного маневрирования.

То, что фактических изменений в отношениях по предоставлению экипажам воздушных судов метеорологической информации на этапе предполетной подготовки не произошло, подтверждается так же, размещенным на официальном сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», открытым письмом адресованном Российским пользователям воздушного пространства РФ; а также Протоколом межведомственного совещания(под председательством Заместителя Министра транспорта РФ) по вопросу метеорологического обеспечения полетов воздушных судов в рамках реализации постановления Правительства РФ от 27.09.2016 № 972 и Приказа Минтранса РФ от 06.02.2017 № 34 (Протокол от 07.07.2017 № ВО-35).

Согласно, открытого письма ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», Российским пользователям воздушного пространства РФ ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» информирует авиакомпании о следующем. Впредь до установления ФАС России новых ставок сборов за АНО:

- ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не будет выставлять счета за предоставленное метеообслуживание на этапе подготовки к полету;

- ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» рекомендует сохранить действующие договорные отношения между авиакомпаниями и авиаметподразделениями Росгидромета и иными организациями, предоставляющими метеорологическую информацию, и оплачивать полученную на этапе подготовки к полету метеоинформацию непосредственно данным организациям.

Согласно резолютивной части Протокола № от 07.07.2017 ВО-35,  решили:

пункт 1. ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» предоставить план (дорожную карту) по подготовке и заключению договора между ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в части установления стоимости метеообеспечения в размере экономически обоснованных затрат на метеообеспечение;

пункт 3. Российским авиаперевозчикам, до момента заключения договора, указанного в пункте 1 настоящего протокола, производить оплату за предоставление метеорологической информации в ранее установленном порядке. Срок: 15.09.2017.

Рассуждения ответчика, о том, что аэродромный орган истца, обязан продолжать оказывать экипажам ответчика услуги по предоставлению метеоинформации в аэропорту и получать плату за данные услуги от Росгидромета, а Росгидромет должен получать плату за данные услуги от ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на основании Соглашения, существующего между Росгидрометом и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», являются ошибочными, так-как они не соответствуют действительности.

В действительности, описанное ответчиком, Соглашение между Росгидрометом и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», либо иной нормативный правовой акт, или экономический механизм, гарантирующий компенсацию затрат понесенных Авиаметтелеком Росгидромета в ходе оказания услуги по предоставлению метеорологической информации авиакомпаниям в настоящее время, отсутствуют, в связи с чем, Филиалы Авиаметтелеком Росгидромета не имеют экономической возможности оказывать услуги по предоставлению авиаметеорологической информации, авиакомпаниям без заключения соответствующих возмездных договоров.

Иркутским филиалом ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», в ходе исполнения договора № МИ-39-2011 от 01 июня 2011 года на предоставление экипажам метеорологической информации, была предоставлена метеорологическая информация экипажам ПАО «Авиакомпания «Сибирь».

В соответствии с пунктом 2.1 договора, Заказчик поручат, а Исполнитель на платной основе через свои структурные подразделения принимает на себя обязательства по оказанию услуг по предоставлению метеорологической информации экипажам Заказчика в аэропортах Иркутск, Братск, Улан-Удэ, Киренск, Ербогачен, Нижнеангарск, Таксимо, Усть-Кут, Нижнеудинск, Мама, Бодайбо.

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора, Заказчик, обязуется осуществлять оплату за предоставление экипажам метеорологической информации в соответствии с разделом 4 Договора.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4,3 договора, стоимость метеорологической информации устанавливается за один вылет воздушного судна.

В соответствии с пунктом 4.4 договора (с учетом Протокола дополнений и изменений от 04.08.2011 и Протоколом согласования дополнений и изменений от 21.10.2011), Заказчик в течении 5 банковских дней после получения счета-фактуры, реестра полетов, акта оказанных услуг от Исполнителя производит оплату на расчетный счет Исполнителя за предоставление экипажам метеорологической информации.

В рамках договора, за фактически оказанные Исполнителем услуги, ответчику были направлены (по факсу и по почте) акты оказанных услуг (с приложением реестров совершенных воздушными судами ответчика полетов) и выставлены к оплате соответствующие счета-фактуры:

1)           счёт-фактура № 345/04 от 30.06.2017  на сумму 1 058 342  руб. 00 коп. и Акт об оказании услуг № 345/04 от 30.06.2017 ( получены Ответчиком 19.07.2017);

2)           счёт-фактура № 426/04 от 31.07.2017  на сумму 1 373 815 руб. 00 коп. и Акт об оказании услуг № 426/04 от 31.07.2017 (получены Ответчиком 16.08.2017);

3)           счёт-фактура № 508/04 от 31.08.2017 на сумму 1 396 294 руб. 00 коп. и Акт об оказании услуг № 508/04 от 31.08.2017 (получены Ответчиком 20.09.2017);

4)           счёт-фактура № 576/04 от 30.09.2017  на сумму 1 053 828 руб. 50 коп. и Акт об оказании услуг № 576/04 от 30.09.2017 (получены Ответчиком 18.10.2017).

Каких-либо претензий в отношении объема и качества услуг, в адрес Исполнителя не поступило. Получение ответчиком счетов-фактур, соответствующих им актов оказанных услуг и реестров совершенных судами ответчика полетов, подтверждается почтовыми документами и информацией с официального сайта Почты РФ.

Исполнителем обязательства по предоставлению метеорологической информации экипажам Заказчика исполнены в полном объёме, в соответствии с условиями договора, однако Заказчиком обязательства перед Исполнителем по оплате оказанных услуг не исполнены надлежащим образом по настоящее время.

Таким образом, за период с 01.06.2017 года по 30.09.2017 года, у ответчика существует не исполненное перед истцом обязательство по оплате задолженности за оказанные услуги по предоставлению метеорологической информации по договору № МИ-39-2011 от 01 июня 2011 года, согласно, Актов об оказании услуг и счётов-фактур: № 345/04 от 30.06.2017, № 426/04 от 31.07.2017, № 508/04 от 31.08.2017; № 576/04 от 30.09.2017  на общую сумму 4 882 279 руб. 50 коп.

На основании статьи 395 ГК РФ за просрочку денежных обязательств, согласно, полученных ответчиком актов об оказании услуг и счётов-фактур ответчик должен уплатить истцу проценты в размере 119 406 руб. 19 коп. 

Рассмотрев возражения ответчика, суд признает их обоснованными и исходит при этом из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок. 

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Статьей 69 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обслуживание воздушного движения, а также метеорологическое, радио-, электро- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, поисковое, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляются на единообразных условиях за плату, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

В силу статьи 64 Воздушного кодекса правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Цена услуг по аэронавигационному обслуживанию воздушных судов в районах аэродромов подлежит государственному регулированию на основании статей 64, 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определение понятия метеорологическая информация дано в Федеральных авиационных правилах «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.11.2011№ 293 (далее - Правила № 293).

Под метеорологической информацией понимается метеорологическая сводка, анализ, прогноз и любое другое сообщение, касающееся фактических или ожидаемых метеорологических условий, включающая данные о скорости и направлении ветра, температуре, влажности и турбулентности.

Об обязательном наличии на борту воздушного судна такой информации предусмотрено Федеральными авиационными правилами «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128 (далее - Правила № 128).

Пунктом 6.7 главы 6 Правил № 128, предусмотрено, что перед началом работ, а также в процессе их выполнения командир ВС обязан иметь информацию о погоде в районе выполнения авиационной работы. Согласно пункту 2.7 Правил № 128 перед полетом командир воздушного судна (далее - КВС) обязан ознакомиться со всей имеющейся информацией, касающейся данного полета, а также запланировать альтернативные действия на тот случай, если полет по плану не может быть выполнен вследствие ухудшения погодных условий; согласно пункта 2.7.1. информация, имеющаяся у КВС, должна включать в себя, как минимум, следующее: а) для полета по правилам полетов по приборам (далее - ППП), а также полета по правилам визуальных полетов (далее - ПВП) вне района аэродрома вылета: сводки и прогнозы погоды; б) для любого полета при подготовке к полету КВС или в случае осуществления коммерческих воздушных перевозок эксплуатант обеспечивает предоставление экипажу воздушного судна аэронавигационной и метеорологической информации.

Пунктом 2.8. Правил № 128 предусмотрено, что капитан воздушного судна перед полетом в целях выполнения авиационных работ обязан убедиться  в том числе в том, что воздушное судно пригодно к полетам; для полета по ППП метеорологическая информация указывает на то, что условия на аэродроме назначения или, в случаях, когда требуется запасной аэродром назначения - на одном запасном аэродроме, будут к расчетному времени прилета соответствовать эксплуатационным минимумам аэродрома или превышать их. 

Таким образом, из содержания указанных пунктов следует, что полеты без прогноза погоды запрещаются.

Порядок оказания услуг по метеорологическому обеспечению регулируется Наставлением по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России (НМО ГА-95).

В соответствии с пунктами 8.1.1., 8.1.6. НМО ГА-95 экипажи воздушных судов обеспечиваются метеорологической информацией перед вылетом и во время полета; в зависимости от вида и продолжительности полета, метеорологическая информация предоставляется экипажам воздушных судов в форме полетной документации и/или в устной форме; эта информация помещается также на специальных витринах или стендах, устанавливаемых в помещениях, где проводятся предполетная штурманская и метеорологическая подготовки экипажей.

Согласно пункту 8.2.1. НМО ГА-95 предполетная метеорологическая  подготовка экипажей воздушных судов включает получение экипажем необходимой информации о фактических и ожидаемых метеоусловиях по маршруту (району) полета и на аэродромах. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2012  № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве

Российской Федерации» утверждены Перечень и Правила формирования   тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации.

Перечень устанавливает аэронавигационное и аэропортовое обслуживание. Аэронавигационное обслуживание осуществляется на воздушных трассах и в районе аэродрома. Аэронавигационное обслуживание включает в себя выполнение услуг по передаче экипажам оперативной аэронавигационной и метеорологической информации и изменений в аэронавигационной обстановке (пункт 2.3.1. Правил).

В Перечне помимо аэронавигационного обслуживания предусмотрено метеорологическое обеспечение, для которого установлен специальный сбор,

относящийся к аэропортовым сборам.

Согласно пункту 3.5.1 Перечня этот сбор устанавливается за один вылетвоздушного судна и применяется по группам воздушных судов. При определении сбора применяется максимальная взлетная масса воздушного судна, указанная в руководстве по летной эксплуатации воздушного судна.

Этот сбор установлен для услуги по предоставлению экипажам самолетов перед вылетом метеорологической информации, формирование которой осуществляют метеорологические организации непосредственно в аэропортах Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 5.2.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» формирование правил применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации отнесено к полномочиям Минтранса России.

Приказом Министерства транспорта России от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской

Федерации» утверждены Перечень и Правила формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации.инистерством транспорта РФ принят приказ от 06.02.2017 № 34 «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу Министерства транспорта

Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации», в соответствии с которым, предоставление метеорологической информации входит в состав услуги по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов.

Оплату (сбор) за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов на этапе подготовки к полету, включая сбор, обработку, передачу и предоставление метеоинформации взимает ФГУП «Госкорпорация по ОРВД».

Вместе с тем, в соответствии с федеральными авиационными правилами «Предоставление метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов» утвержденных Приказом Минтранса России от 03.03.2014 №60 сбор, обработка, передача и предоставление метеоинформации авиационным пользователям возложена на полномочный метеорологический орган.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 23 июля 2004 № 372 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с пунктом 5.4.16. Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее-Положение) утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 № 372 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет метеорологическое обслуживание гражданской и экспериментальной авиации.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее-Росгидромет) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Росгидромета от 27.07.2010 г. № 234 «совершенствовании метеорологического обеспечения обслуживания авиации» функции по метеорологическому обслуживанию гражданской и экспериментальной авиации возложены на подведомственную Росгидромету организацию - ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета».

Согласно пункта 5 «Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды», утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 № 1425, специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется получателям информации в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.

Согласно пункта 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Применительно к; рассматриваемой ситуации таким органом является Росгидромет.

Приказом Росгидромета от 07.05.2014 г. № 238 был утвержден «Порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания».

ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», в целях реализации приказа Росгидромета от 07.05.2014 № 238, принято распоряжение №7 от 20.03.2017 года «Об утверждении Перечней платных услуг (работ) и цен на Платные услуги (работы)», которым обязало директоров филиалов утвердить перечни платных услуг.

Истец обязан осуществлять обязанность по сбору, обработке, передаче и предоставлении метеоинформации авиационным пользователям, а ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» обязано взимать плату за предоставленную метеорологичесикм органом (истцом) такой информации.

Услуги по предоставлению метеоинформации (оказанные истцом) входят в состав сбора за аэронавигационное обслуживание.

В связи с вступлением в законную силу Приказа Минтранса РФ № 34 от

06.02.2017 сбор по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов обязана оплачивать ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» метеорологическому органу (истцу), исходя из стоимости внесенных сборов

ПАО «Авиакомпания Сибирь» в адрес ФГУП «Госкорпорация по ОРВД».          Как следует из письма ПАО «Авиакомпания Сибирь» исх. № 10-С-204-17-4407 от 20.06.2017, адресованного ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромет», между ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» и ПАО «Авиакомпания Сибирь» имеется заключенное соглашение по предоставлению метеоинформации, на основании которого Авиакомпания выплачивает ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» аэронавигационный сбор.

В ходе рассмотрения дела, ПАО «Авиакомпания Сибирь» подтвердило факт перечисления на расчетный счет ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» аэронавигационные сборы.

Таким образом, требования истца в части взыскания с ответчика задолженности за услугу по метеорологическому обеспечению полетов ВС перед вылетом из аэропортов Улан-Удэ, Иркутск необоснованны.

Суд признает обоснованным возражение ответчика, что договор от 01.06.2011 № МИ-39-2011 не предусматривает оказание истцом услуг по метеообеспечению экипажей ВС перед вылетом в аэропорту Чита. Ответчик дополнительные соглашения к договору, полученные от истца не подписал. 

Кроме того 4 апреля 2017 года ответчик уведомил директора Иркутского филиала (исх. № 10-С-204-17-2228 от 4 апреля 2017 года) о своем не согласии с требованиями метеооргана о продолжении оплаты авиакомпанией счетов за услуги по метеорологическому обеспечению полетов ВС и о заключении Дополнительных соглашений Ми-39-2011 от 1 июня 2011 года, а также уведомил об обращении в Минтранс РФ для разъяснения каким образом ПАО «Авиакомпания «Сибирь» должно получать услуги по метеорологическому обеспечению полетов ВС (услуги по предоставлению метеоинформации на этапе подготовки к полету, т.е. перед вылетом).

После получения разъяснений Минтранса РФ (от 20 апреля 2017 года исх. № 01-02/7673-нс) ответчик письмом 20 июня 2017 года исх. № ИСХ-10-С-204-17-4407 уведомил истца, о прекращении договорных отношений с 24 марта 2017 года, и уведомил об отсутствии задолженности по договору перед Иркутским филиалом. Кроме того письмо ПАО «Авиакомпания «Сибирь от 20 июня 2017 года по предоставлению метеоинформации перед вылетом не содержит просьбы оказывать услуги по метеорологическому обеспечению полетов экипажам перед вылетов в аэропорте г. Чита (код аэропорта НТА). Также в вышеуказанном письме ПАО «Авиакомпания «Сибирь» просило прекратить неправомерное выставление Актов о приемке оказанных услуг по предоставлению метеоинформации и счетов-фактур за данные услуги.

Истец не доказал фактическое оказание услуг ответчику по данному аэропорту в спорный период. Предоставление метеоинформации предполагает четкую фиксацию того, кто, кому и какие именно сведения передавал, что подтверждается НМО ГА-95 (в соответствии с Приказом Росгидромета № 131, Минтранса РФ № 111 от 27.12.1995 данный документ введен в действие с  1 марта 1996 года), который определяет организацию метеорологического обеспечения гражданской авиации, устанавливая каким образом экипажи воздушных судов обеспечиваются метеорологической информацией в случае ее предоставления аэродромным метеоорганом. Истцом в материалы дела не представлен ни один из документов предусмотренных НМО ГА-95.

В аэропорту Чита Авиакомпания «Сибирь» получала метеоинформацию не от истца, а от компании SITA Information Networking Computing UK Limited. Данное обстоятельство ответчиком документально подтверждено.

При указанных обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170 АПК РФ, арбитражный суд 

решил:

в иске отказать.

Расходы по госпошлине отнести на истца.

Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, постановления арбитражного суда, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                          И.В. Киселева