ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-2834/2025

16 декабря 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

по заявлению Министерства образования и спорта Республики Карелия

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Долгановой А.А. (до

перерыва); секретарем Орфёновым К.А. (после перерыва);

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 04.07.2025 (до перерыва); не

явился, извещен (после перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО2 АО доверенности от 08.04.2022 онлайн

(до и после перерыва);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-23499/2025) Министерства образования и спорта

Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от

15.08.2025 по делу № А26-2834/2025, принятое

к Управлению федерального казначейства по Республике Карелия

об оспаривании, об обязании

установил:

Министерство образования и спорта Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным представления от 28.02.2025

№ 06-20-21/11-2692 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда от 15.08.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 15.09.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 18.11.2025.

В судебном заедании 18.11.2025 объявлен перерыв до 02.12.2025 с целью ознакомления с решением Арбитражного суда Республики Карелия от 16.10.2025 пол делу № А25-4950/2025, заседание продолжено после перерыва в том же составе суда.

Представитель заявители поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве;

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Управлением в соответствии с приказом от 27.12.2023 № 328 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве образования и спорта Республики Карелия» и на основании поручения Федерального казначейства от 14.12.2023 № 17-01-05/37254, в период с 09.01.2024 по 20.01.2025 в отношении Министерства проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период с 2020 года по 2024 год (далее – контрольное мероприятие).

В ходе проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 23.01.2025.

В ходе контрольного мероприятия Управлением выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 4.3.8 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2019

№ 777-09-2020-087 (далее – Соглашение № 777-09-2020-087) в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12 Министерством письмом от 24.01.2024 № 946/21-11/МОС-и направлена в Министерство спорта Российской Федерации недостоверная информация о фактическом достижении контрольных точек строительства объекта «ФОК г. Костомукши – лыжный комплекс «Костомукша» 1-ый этап строительства (корректировка)» (далее – Объект, лыжный комплекс «Костомукша») по состоянию на 01.01.2024. Информация направлена в форме отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2024.

Согласно пункту 4.3.8. Соглашения № 777-09-2020-087 (в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12) Министерство обязано обеспечить представление в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» информацию о фактическом достижении контрольных точек — строительства в срок не позднее плановой и (или) фактической даты достижения каждой контрольной точки строительства.

Согласно пункту 6.1.3 Соглашения № 777-09-2020-087 (в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12) результатами использования субсидии являются уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии в 2022 году – 53 %, в 2023 году – 63 %, в 2024 году – 100%.

В ходе проверки Администрации Костомукшского городского округа (далее – Администрация) установлено, что уровень технической готовности объекта составил 39,4 % по состоянию на 01.01.2023 и 60,3 % по состоянию на 01.01.2024.

2. В нарушение пункта 4.3.4 Соглашения № 777-09-2020-087 в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2022 № 777-09-2020-087/8 Министерством не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2023, (далее – График), а именно фактическая техническая готовность лыжного комплекса «Костомукша» составила 39,4 % при плановом значении 53 %

Реализация мероприятий по строительству объекта в 2022 году проводилась Администрацией путем заключения и исполнения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «ФОК г. Костомукши – лыжный комплекс «Костомукша» 1-ый этап строительства (корректировка) (конструктивные, объемнопланировочные, архитектурные решения, внутренние системы электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления и наружные сети электроснабжения, водоснабжения и водоотведения)» от 30.05.2022 № 94-22 (далее – Контракт № 94-22), заключенного между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Инкод» как с единственным поставщиком.

При анализе первичной учетной документации (актов о приемке выполненных работ формы КС-2) по исполненному Контракту № 94-22 установлено, что по состоянию на 01.01.2023 цена муниципального контракта, заключенного в целях реализации мероприятий по строительству объекта составляла

135 904 887,36 рублей; исполнено по контракту на строительство и подтверждено актами о приемке выполненных работ формы КС-2 сумма 53 480 154,15 рубля, следовательно, техническая готовность по состоянию на 01.01.2023 составила 39,4 %.

Общий объем субсидии, предусмотренный Соглашением № 777-09-2020-087 в 2022 году на строительство лыжного комплекса «Костомукша», составляет

135 068 140,00 рублей. При этом фактически использовано 134 770 391,81 руб..

В соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999) за недостижение уровня технической готовности, предусмотренного Графиком, Министерство обязано вернуть в федеральный бюджет объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущено нарушение, что составляет 13 477 039,18 рублей (134 770 391,81 рубля * 10 %).

3. В нарушение пункта 4.3.4 Соглашения № 777-09-2020-087 в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12 Министерством не обеспечено соблюдение сроков достижения контрольных точек строительства по состоянию на 01.01.2024, а именно фактическая техническая готовность объекта составила 60,3 % при плановом значении 63 %.

Согласно пункту 6.1.3 Соглашения № 777-09-2020-087 в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12 результатами использования субсидии являются уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии в 2022 году – 53 %, в 2023 году – 63 %, в 2024 году – 100 %.

Реализация мероприятий по строительству объекта в 2022 и 2023 годах проводилась Администрацией путем заключения и исполнения муниципальных

контрактов, заключенных между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Инкод» как с единственным поставщиком, а именно:

- Контракт № 94-22;

- муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта «ФОК г. Костомукши – лыжный комплекс «Костомукша» 1-ый этап строительства (корректировка) (конструктивные, объемно-планировочные решения, наружные сети водоснабжения и водоотведения, благоустройство)» от 22.09.2023 № 190- 23/ИГК ОООР531004002554230000330(далее – Контракт № 190-23).

При анализе первичной учетной документации (актов формы КС-2) по исполненным ранее муниципальным контрактам на строительство объекта и по действующему на отчетную дату муниципальному контракту установлено, что по состоянию на 01.01.2024 стоимость всех муниципальных контрактов, заключенных в целях реализации мероприятий по строительству объекта составляла

275 506 734,47 руб.; исполнено по всем контрактам на строительство и подтверждено актами формы КС-2 работ на сумму 165 144 270,13 руб., следовательно, техническая готовность по состоянию на 01.01.2024 составила

60,3 %, по состоянию на 01.04.2024 Администрацией принят к учету акт формы КС-2 от 27.02.2024 № 1 по муниципальному контракту от 04.12.2023

№ 222-23/ИГК 000Р531004002554230000480 на сумму 22 718 791,76 руб.

К 01.04.2024 уровень технической готовности превысил плановое значение и составил 68,6 %.

4. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158, абзаца первого пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.1.2. и 4.1.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 13.05.2022 № 86706000-1-2020-005 и пункта 4.1.2. Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Костомукшского городского округа из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по созданию и модернизации объектов спортивной инфраструктуры региональной (муниципальной) собственности для занятий физической культурой и спортом (ФОК г. Костомукши – лыжный комплекс «Костомукша», 1-ый этап строительства (корректировка) от 13.03.2023 № 4221/11/01-19/МОС-и Министерством не обеспечен контроль за реализацией мероприятия по строительству объекта, в том числе в части проверки правомерности расходов, что выразилось в следующем:

1) Администрацией неверно обоснована цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, что привело к завышению цены муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «ФОК г. Костомукши – лыжный комплекс «Костомукша» 1-ый этап строительства (корректировка) (конструктивные, объемно-планировочные решения и архитектурные решения, система электроснабжения, внутреннее устройство систем водоснабжения и водоотведения, системы отопления и вентиляции, пожарно-охранная сигнализация и оповещение, комплексная сеть связи и передачи информации, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, технологические решения, наружное электроснабжение, сети связи, благоустройство территории)» от 04.12.2023

№ 222- 23/ИГК 000Р531004002554230000480 (далее – Контракт № 222-23) на сумму 5 567 630,75 рублей.

Реализация мероприятий по строительству лыжного комплекса «Костомукша» проводилась Администрацией по контрактам № 94-22, № 190-23 и № 222-23.

Обоснование цены заключенных контрактов выполнено Администрацией проектно-сметным методом на основании проектной документации, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Инженерная компания» в 2018 году и получившей положительное заключение экспертизы проектной документации.

Расчет цены контракта произведен Администрацией на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр с применением индексов фактической и прогнозной инфляции на период выполнения работ

При анализе цены Контракта № 222-23 установлено следующее: При расчете индекса прогнозной инфляции на период выполнения работ Администрацией указан период выполнения работ с декабря 2023 года по декабрь 2023 года, т.е. на период в один календарный месяц. При этом проектом строительства обоснована продолжительность строительных работ в 10 календарных месяцев; ранее исполненные Контракты № 94-22 и № 190-23 заключены на сроки в 7 месяцев и 2 месяца соответственно. Однако, при расчете индекса-дефлятора ежемесячный индекс прогнозной инфляции, определенный как 12√1,059 = 1,00479 возведен в степень 12 (т.е. фактически на период строительства продолжительностью

12 месяцев) и составил 1,0590188. Кроме того, в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр, (далее – Порядок № 841/пр) значение индекса должно округляться по 4 знаков после запятой.

Таким образом, вместо необходимого индекса К = 1,0048 Администрацией в расчете применен индекс К = 1,0590188, вследствие чего цена Контракта № 222-23 была завышена на сумму 5 567 630,75 рублей.

2) Администрация осуществила поэтапную приемку работ и затрат, объединенных в комплекс работ с использованием единицы измерения «штука», по Контракту № 222-23.

Согласно пункту 7.13. Контракта № 222-23 приемка выполненных работ

(ее результата), в том числе их отдельных комплексов, на соответствие требованиям, установленным в Контракте, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ на основании сметы контракта (Приложение № 4 к Контракту), Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту), в соответствии с условиями контракта и Гражданским кодексом Российской Федерации. Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, является Акт приемки выполненных работ, оформленный и подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещенный в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно подпункту «в» пункта 33 Порядка № 841/пр разнородные работы и затраты, включая оборудование (если оно не выделено отдельной строкой), сгруппированные в конструктивном решении (элементе), комплексе (виде) работ (система теплоснабжения, система водоснабжения, тепловой узел и другие), объединяются в комплекс работ, используемый для идентификации конструктивных и (или) инженерных систем, в случае если такое решение принято заказчиком. Работам, объединенным в комплекс работ, присваивается единица измерения «штука»

При этом работы и затраты, объединенные в комплекс работ с использованием единицы измерения «штука», не подлежат поэтапной приемке. Приемка работ и затрат, объединенных в комплекс, осуществляется после

завершения выполнения всего комплекса работ. В целях дополнительной детализации конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ с наименованием единицы измерения «штука» из этого комплекса работ могут быть выделены отдельные виды работ и затрат (произведено разукрупнение), в случае если такое решение принято заказчиком.

При группировке и разукрупнении работ и затрат внутри комплекса работ необходимым условием является установление законченности всего объема работ, подтверждающее качество и работоспособность законченных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, включая необходимые испытания, установленные проектной документацией, рабочей документацией (при наличии).

Смета Контракта № 222-23 включает в себя ряд позиций с наименованием «комплекс» в количестве «1» штука. Администрацией осуществлена приемка работ по Контракту № 222-23 по актам приемки формы КС-2 ( № 1 от 27.02.2024, № 2 от 10.04.2024, № 3 от 15.04.2024, № 4 от 22.05.2024, № 5 от 20.07.2024, № 6 от 23.08.2024) в долевом соотношении от целого комплекса работ, что противоречит положениям Порядка № 841/пр.

3) Администрацией в рамках исполнения Контракта № 94-22 приняты к учету первичные учетные документы (акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19.12.2022 № 3), содержащие недостоверную информацию о стоимости выполненных работ в сумме 4 010 802,67 рубля.

В нарушение пункта 12 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, Администрацией по локальной смете № ЛС 02-01-01 (доп.) на устройство металлокаркаса здания необоснованно применены повышающие коэффициенты, учитывающие применение в рабочих чертежах марок стали с повышенным расчетным сопротивлением; стоимость завышения составила 4 010 802,67 руб.

Указанное нарушение привело к приемке выполненных работ: актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19.12.2022 № 3 Администрацией приняты работы по устройству металлического каркаса здания лыжного комплекса «Костомукша» стоимость которых определена с учетом повышающих коэффициентов 1,13; 1,15 и 1,18 (п. 7.1, 7.2, 7.3 сметы контракта), примененных ко всему объему работ.

Согласно проектной документации создании каркаса здания использовалось только 7,5 тонн высокопрочной стали, к стоимости которой допустимо применения повышающего коэффициента. При этом стоимость 173,4 тонны металла обычной прочности должна рассчитываться без применения повышающих коэффициентов.

Сумма завышенной стоимости составила 4 010 802,67 руб.

4) Администрацией при исполнении Контракта № 222-23 приняты к учету и оплачены не соответствующие проектно-сметной документации комплекты регуляторов температуры радиаторов отопления с завышением на общую сумму

1 008 145,73 рубля.

В ходе проведенного 16.01.2025 осмотра работ установлено, что на объекте произведена функциональная замена регуляторов радиаторов системы отопления: вместо комплектов термостатического регулирования температуры марки «Danfoss», учтенных в проектно-сметной документации в количестве 143 штуки, на радиаторы установлена арматура ручного регулирования температуры модели Giacomini R705KX003 в количестве 143 штуки.

В смете контракта регуляторы температуры учтены в составе «комплекса» работ (пункт 19 и пункт 21), стоимость по указанным пунктам составляет с учетом лимитированных затрат и НДС 3 242 287,94 рублей и 3 336 977,66 рублей; в этих суммах стоимость комплектов термостатического регулирования температуры марки «Danfoss» (подпункты 52.1-52.4 и 72.1-72.3 сметы) составляют 618 725,94 рублей и 557 301,79 рубль соответственно; общая стоимость комплектов регуляторов по Блокам № 1 и № 2 здания составляет 1 176 027,73 рублей. Стоимость установленных по факту регуляторов модели Giacomini R705KX003 в

интернет-магазине ОЗОН (включая стоимость доставки) составляет 167 882,00 рубля (1174*143), таким образом, стоимость завышения составила 1 008 145,73 рублей. Указанные регуляторы приняты Администрацией по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 22.05.2024 № 4.

5. В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.02.2022

№ 777-09-2022-052 (в редакции дополнительного соглашения № 777-09-2022-052/5) (далее соответственно – Соглашение № 777-09-2022-052, Субсидия) в 2023 году Министерством не обеспечено достижение показателя результативности мероприятия Субсидии, установленного в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, в части количества созданных «умных» спортивных площадок в 2023 году – 1 единица. Фактически достигнутое на 31.12.2023 значение составляет – 0 единиц.

В 2023 году планировалось создание «умной» спортивной площадки на территории Петрозаводского городского округа. С этой целью, в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 10.05.2023 № 223-П «О распределении на 2023 год субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок» и Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа от 16.06.2022 № 86701000-1-2022-008 Администрации Петрозаводского городского округа предоставлена субсидия.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа от 16.06.2022 № 86701000-1-2022-008 (далее – Соглашение № 86701000-1-2022-008) в редакции дополнительного соглашения № 86701000-1-2022-008/3 от 25.05.2023 Администрация Петрозаводского городского округа обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных приложением № 2 к Соглашению № 86701000-1-2022-008 (один показатель), а именно: Количество созданных «умных» спортивных площадок, ед. на 31.12.2023 – 1/1 (с начала текущего финансового года/с даты заключения Соглашения).

Создание «умной» спортивной площадки в Петрозаводском городском округе на территории МБОУ «Средняя школа № 11» к 01.01.2024 не завершено. Фактически достигнутое на 31.12.2023 значение результата использования Субсидии – «количество созданных «умных» спортивных площадок», составляет 0 ед.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет (V возврата), рассчитывается по формуле:

V возврата = (V субсидии х k х m / № ) х 0,1 где:

V субсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта;

к – коэффициент возврата субсидии;

m – количество целевых показателей, у которых индекс, отражающий уровень недостижения i-гo целевого показателя, имеет положительное значение;

№ – общее количество целевых показателей;

0,1 – доля средств, подлежащая возврату из бюджета субъекта в федеральный бюджет.

Коэффициент возврата субсидии (к) рассчитывается по формуле:

к = SUM Di/m, где:

Di – индекс, отражающий уровень недостижения i-гo целевого показателя.

При расчете коэффициента возврата субсидии (к) используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-гo целевого показателя (Di).

Индекс, отражающий уровень недостижения i-гo целевого показателя (Di), для целевых показателей, большие фактически достигнутые значения которых отражают большую эффективность использования субсидии, определяется по формуле: Di = 1 - Ti / Si где:

Ti – фактически достигнутое значение i-гo целевого показателя на отчетную дату;

Si – плановое значение i-ro целевого показателя, установленное соглашением.

Учитывая, что по состоянию на 31.12.2023 и к сроку представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии Министерством не обеспечено достижение результатов использования субсидий, установленного в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, в части количества созданных «умных» спортивных площадок в 2023 году – 1 единица, объем средств, подлежащий возврату Министерством в федеральный бюджет составляет 7 349 048,98 рублей.

Расчет:

Средства федерального бюджета поступившие в 2023 году = 73 490 489,79 рубля

Количество целевых показателей, у которых индекс, отражающий уровень недостижения i-гo целевого показателя, имеет положительное значение = 1;

Общее количество целевых показателей = 1 Di = (1-0/1) = 1 к = 1/1 = 1 V возврата – (73 490 489,79 х 1х1/1)х0,1=7 349 048,98 рублей. При этом в рамках исполнения Представления от 28.08.2024

№ 06-20-22/11- 8450 Администрацией Петрозаводского городского округа и Министерством в 2024 году за недостижение значений результатов использования Субсидии по количеству созданных умных спортивных площадок возвращено в федеральный бюджет 2 424 530,11 рублей.

Таким образом, Министерство обязано вернуть в федеральный бюджет 4 924 518,87 рублей (7 349 048,98 - 2 424 530,11).

6. В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения № 777-09-2022-052 в редакции дополнительного соглашения № 777-09-2022-052/5 в 2024 году Министерством не обеспечено достижение показателя результативности мероприятия Субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению – количество созданных «умных» спортивных площадок в 2023 и 2024 годах – 4. Фактически достигнутое на 31.12.2024 значение составляет 3 единицы.

По состоянию на 31.12.2024 в Республике Карелия должны функционировать четыре «умные» спортивные площадки на территории Петрозаводского городского

округа, Лахденпохского муниципального района, Олонецкого национального муниципального района и Костомукшского городского округа.

Администрацией Костомукшского городского округа не завершены работы по созданию «умной» спортивной площадки к 01.01.2025.

В 2024 году планировалось создание «умной» спортивной площадки на территории Лахденпохского муниципального района, Олонецкого национального муниципального района и Костомукшского городского округа. С этой целью, в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 10.05.2023 № 223-П «О распределении на 2023 год субсидий местным бюджетам: из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок» и Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа от 15.07.2022 № 86706000-1-2022-008 Администрации Костомукшского городского округа предоставлена субсидия.

Территория для создания «умной» спортивной площадки расположена в непосредственной близости МБОУ КГО «СОШ № 2 им. А.С. Пушкина», расположенного по адресу; 

<

...>.

По результатам проведенного осмотра 16.01.2025 установлено следующее: все позиции спортивно-технологического оборудования установлены в проектное положение, за исключением покрытия беговых дорожек. При расчистке части снежного покрова в зоне беговых дорожек до ледяной корки следов присутствия рулонного покрытия визуально не усматривалось. Покрытие беговых дорожек не смонтировано, хранится в свернутом состоянии (в рулонах) на территории школы, укрыто пленкой. Разметочная краска и клей монтажный складированы в теплом помещении, расположенном ул. Первооткрывателей, д. 3. Также, с учетом наличия снежного покрова не представилось возможным установить площадь покрытия футбольного поля, проклейки стыков покрытая, наличия материала засыпки по всей площади. Доступ на территорию футбольного поля и беговых дорожек отсутствует, территории поля обнесена строительным (временным) забором.

На силовых тренажерах имеются таблички с нанесением QR-кода. Держатель для мобильного телефона отсутствует. При наведении на QR-код камерой мобильного телефона, осуществляется переход на интернет ресурс «sportobjekt.corapotbox.com», предлагающий установку приложения под операционную систему смартфона.

Фактически, установленные по результатам контрольного мероприятия и осмотра объекта в рамках контрольного мероприятия не позволяют считать показатель создания «умной» спортивной площадкой достигнутым, т.к. не завершены работы по устройству покрытия беговых дорожек и держателей для мобильного телефона.

Пунктом 16 Правил № 999 финансовая санкция за недостижение результатов использования субсидий предусмотрена, в случае если нарушение обязательства допущено в году получения субсидии и ее размер рассчитывается в зависимости от размера субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году.

В рамках Соглашения № 777-09-2022-052 в 2024 году Министерству субсидия не предоставлялась. В связи с этим пункт 16 Правил № 999 к Министерству не применим.

7. В нарушение пункта 4.3.8. Соглашения № 777-09-2022-052 Министерством в Отчете о достижении значений результата использования Субсидии по состоянию на 01.01.2024, указаны недостоверные данные о фактически достигнутом на отчетную дату значении результата использования Субсидии «количество

созданных «умных» спортивных площадок – 1 единица. Фактически достигнутое на 31.12.2023 значение составляет 0 единиц.

8. В нарушение пункта 4.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Олонецкого национального муниципального районаот 16.06.2022 № 86630000-1-2022-008 (далее – Соглашение

№ 86630000-1-2022-008) Министерством не обеспечен контроль за соблюдением Администрацией Олонецкого национального муниципального района условий предоставления субсидии по Соглашению № 86630000-1-2022-008 от 16.06.2022, а именно: не обеспечено использование Администрацией Олонецкого национального муниципального района ворот распашных оцинкованных стоимостью

67 380,00 рублей (в том числе средства федерального бюджета 66 680,68 рублей), приобретенных за счет федерального бюджета, в целях создания на территории Олонецкого национального муниципального района «умной» спортивной площадки.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного на основании приказа Управления от 13.01.2023 № 9 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации Олонецкого национального муниципального района», Управлением направлен запрос в адрес ООО «Производственная компания «Террафенс» от 16.02.2023 № 06-21-10/11-1383 об отпускной стоимости при реализации (отгрузке) в адрес ООО «Магнум» с октября 2022 года по март 2023 года ограждений для игровых площадок.

В комплект ограждения для волейбольной площадки размером 23 м*14 м входят ворота распашные оцинкованные 2000*3000 мм с полимерным покрытием RAL6005.

В комплекте столбы 80*80*3000 мм, петли под навесной замок, щеколда стоимостью 33 690,00 рублей. В комплект ограждения для баскетбольной площадки размером 32 м* 18 м входят ворота распашные оцинкованные 2000*3000 мм с полимерным покрытием RAL6005.

В комплекте столбы 80*80*3000 мм, петли под навесной замок, щеколда стоимостью 33 690,00 рублей.

Ворота в разобранном виде находятся на хранении на территории МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 2 г. Олонца им. В.Д. Сорвина» по адресу 

<

...>

9. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством не осуществлен контроль за предоставлением Администрацией Петрозаводского городского округа. Администрацией Лахденпохского муниципального района и Администрацией Олонецкого национального муниципального района отчетности но соглашениям о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия, а именно:

1) Администрацией Петрозаводского городского округа в рамках Соглашения № 86701000-1-2022-008 Отчет о расходах бюджета Петрозаводского городского округа, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, на 01.04.2023 не представлен. Отчет о расходах на 01.01.2024 представлен 11.01.2024, то есть с нарушением установленного срока.

2) Администрацией Олонецкого национального муниципального района в рамках Соглашения № 86630000-1-2022-008 не предоставлены отчеты о расходах бюджета Олонецкого национального муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на 01.06.2023, 01.07.2023, 01.08.2023, 01.09.2023, 01.11.2023.

С нарушением установленного срока предоставлены следующие отчеты о расходах:

- по состоянию на 01.10.2023 срок предоставления отчета не позднее 05.10.2023, отчет о расходах предоставлен 12.01.2024;

- по состоянию на 01.12.2023 срок предоставления отчета не позднее 05.12.2023, отчет о расходах предоставлен 12.01.2024;

- отчет о расходах на 01.01.2024 представлен 12.01.2024, то есть с нарушением установленного срока. Учитывая, что 05.01.2024 приходилось на выходные и праздничные дни, Отчет о расходах подлежал предоставлению в первый рабочий день – 09.01.2024.

3) Администрацией Лахденпохского муниципального района в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Лахденпохского от 17.06.2022 № 86618000-1 -2022-011 муниципального района не предоставлены в Министерство 6 Отчетов о расходах бюджета Лахденпохского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на 01.06.2023, на 01.07.2023, на 01.08.2023, на 01.09.2023, на 01.11.2023, на 01.12.2023, а также несвоевременно представлен Отчет о расходах бюджета Лахденпохского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на 01.10.2023.

10. В нарушение подпункта 10 пункта 1. статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа от 15.07.2022 № 86706000-1-2022-008 (далее – Соглашение № 86706000-1-2022-008) Министерством не обеспечен контроль за Администрацией Костомукшского городского округа в части соблюдения условия предоставления Субсидии по созданию «умной» спортивной площадки на территории Костомукшского городского округа.

В силу пункта 6.1.2 Соглашения № 86706000-1-2022-008 на территории Костомукшского городского округа должна быть создана «умная» спортивная площадка.

Однако Администрацией Костомукшского городского округа при использовании субсидии в сумме 26 262 640,75 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 25 990 103,78 рубля, не соблюдено условие предоставления Субсидии, а именно на территории Костомукшского городского округа по состоянию на 20.01.2025 не создана «умная» спортивная площадка в комплектации, предусмотренной приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107 «Об утверждении перечня спортивнотехнологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки».

По результатам проверки Министерству выдано представление Управления от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692, согласно которому Управление потребовало:

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 1 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 2 представления, путем возврата средств федерального бюджета в сумме

13 473 039,18 рублей, а также приняты меры по устранению причин и условий данного нарушения;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 3 представления;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 4 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 5 представления, путем возврата средств федерального бюджета в сумме

4 924 518,87 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 6 представления;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 7 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 8 настоящего представления, путем осуществления надлежащего контроля за выполнения работ по созданию Администрацией Олонецкого национального муниципального района «умной» спортивной площадки в Олонецком национальном муниципальном районе с использованием закупленных за счет средств Субсидии ворот распашных оцинкованных, либо путем направления Администрации Олонецкого национального муниципального района требования о возврате Субсидии в бюджет Республики Карелия в части средств федерального бюджета в размере 66 680,68 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения;

в срок до 01 июля 2025 года принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 9 представления;

в срок до 01 июля 2025 года устранить нарушение, указанное в пункте 10 настоящего представления, путем осуществления надлежащего контроля за выполнения работ по созданию Администрацией Костомукшского городского округа «умной» спортивной площадки в Костомукшском городском округе с использованием закупленного за счет средств Субсидии спортивно-технологического оборудования, либо путем направления Администрации Костомукшского городского округа требования о возврате Субсидии в бюджет Республики Карелия в части средств федерального бюджета в размере 25 990 103,78 рубля, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения.

Полагая, что представление Управления от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Министерство оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление Министерства не содержит основанных на нормах действующего законодательства доводов, свидетельствующих о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого представления от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления.

Под представлением с точки зрения норм бюджетного законодательства понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В обжалуемом представлении, помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, указана информация, предусмотренная пунктом 11 федерального стандарта № 1095: наименование объекта контроля, тема проверки, проверенный период, основания проведения проверки, реквизиты акта внеплановой выездной проверки, информация о выявленных в ходе проверки нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, требования по возврату средств федерального бюджета, а также требования по осуществлению надлежащего контроля.

Согласно пункту 19 Правил № 999 в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил № 999, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не

использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 Правил

№ 999.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 999 контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

При этом осуществление органами государственного финансового контроля полномочий по осуществлению контроля ни положениями Правил № 999, ни БК РФ не ставится в зависимость от контроля, проводимого Министерством спорта Российской Федерации, поскольку эти виды не являются взаимозаменяемыми и взаимоисключающими. Соответственно, неисполнение Министерством спорта Российской Федерации положений пункта 19 Правил № 999 о направлении требования не препятствует и не исключает осуществление Управлением полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, предусмотренных статьей 269.2 БК РФ.

Установление нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля влечет направление ими представления и (или) предписания

(статья 270.2 БК РФ).

Таким образом, в силу статьи 270.2 БК РФ представление является мерой реагирования на установленное в ходе государственного финансового контроля нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В апелляционной жалобе Министерство указывает, что поскольку к Республике Карелия не были применены штрафные санкции в соответствии с пунктами 16, 19 Правил № 999, то показатель технической готовности на 01.01.2024 выполнен.

Вместе с тем, согласно пункту 1 мотивировочной части представления Министерству вменяется нарушение пункта 4.3.8 Соглашения № 777-09-2020-087 предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2019 № 777-09-2020-087 (в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12, далее - Соглашение

№ 777-09- 2020-087), а именно: Министерством письмом от 24.01.2024

№ 946/21-11/МОС-и направлена в Министерство спорта Российской Федерации недостоверная информация о фактическом достижении контрольных точек строительства объекта «ФОК г. Костомукши - лыжный комплекс «Костомукша» 1-ый этап строительства (корректировка)» (далее - Объект, лыжный комплекс «Костомукша») по состоянию на 01.01.2024. Информация направлена в форме отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,

техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2024.

Таким образом, нарушение в пункте 1 представление заключается в направлении Министерством недостоверного отчета об исполнении графика строительства на 01.01.2024.

Санкции за направление недостоверного отчета Правила № 999 не содержат. В связи с этим пункт 1 представления содержит требование только об устранении причин и условий данного нарушения, то есть носит превентивный характер.

Согласно пункту 6.1.3 Соглашения № 777-09-2020-087 результатами использования субсидии являются уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии в 2022 году - 53%, в 2023 году - 63 %, в 2024 году - 100%.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки Администрации Костомукшского городского округа (установлено, что уровень технической готовности объекта составил 39,4% по состоянию на 01.01.2023 и 60,3% по состоянию на 01.01.2024. То есть ни на 01.01.2023, ни на 01.01.2024 требуемый Соглашением № 777-09- 2020-087 уровень технической готовности не достигнут.

В связи с этим, пунктом 2 мотивировочной части представления Министерству вменяется нарушение пункта 4.3.4 Соглашения № 777-09-2020-087 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2019 № 777-09-2020-087 (в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2022 № 777-09-2020-087/8), выразившееся в необеспечении Министерством исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2023, а именно фактическая техническая готовность лыжного комплекса «Костомукша» составила 39,4% при плановом значении 53%.

Пунктом 2 требовательной части Представления на Министерство возложена обязанность в срок до 01.07.2025 устранить нарушение, указанное в пункте

2 представления, путем возврата средств федерального бюджета в сумме

13 477 039,18 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения.

Необеспечение Министерством сроков достижения контрольных сроков строительства на 01.01.2024 (60,3 % вместо требуемого уровня технической готовности 63%) вменяется Министерством пунктом 3 представления. Однако требовательная часть пункта 3 представления содержит только требование об устранении причин и условий данного нарушения.

В пункте 3 представления Управление не требует устранение нарушения путем возврата средств, поскольку техническая готовность объекта по состоянию на 01.04.2024 составила 68,6%, то есть на 01.04.2024 нарушение устранено и пунктом 19 Правил № 999 в этом случае, предусмотрено освобождение субъекта Российской Федерации от применения мер ответственности в виде штрафа в размере 10% от полученной субсидии.

В обоснование своей позиции Министерство указывает на то, что степень технической готовности объекта определялась им исходя из фактически выполненных работ в соответствии со сметой контракта на основании еженедельных отчетов организации, осуществляющей функции строительного контроля. Работы на объекте производились непрерывно, строительство не останавливалось, что подтверждается еженедельными фотоотчетами. Документы о

приемке (акты КС-2 и КС-3) формировались подрядчиком с учетом наличия лимитов финансирования и получения заключения госэкспертизы.

Данный довод также является несостоятельным, так как при расчете уровня технической готовности объекта капитального строительства, осуществлен Управлением в соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения, являющимися приложением № 17 к приказу Федеральной службы государственной статистики от 29 июля 2022 года № 535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации Федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» (далее - Указания).

Согласно разделу 3 Указаний техническая готовность объекта рассчитывается путем деления фактически использованного объема капитальных вложений с начала строительства на стоимость строительства объекта по проектной документации, в сопоставимые цены.

Проверкой установлено, что реализация мероприятий по строительству округа в 2022 году проводилась Администрацией Костомукшского городского путем заключения и исполнения муниципального работ контракта на выполнение по строительству объекта «ФОК г. Костомукши - лыжный комплекс «Костомукша» 1-ый этап строительства (корректировка) (конструктивные, электроснабжения, объемнопланировочные, архитектурные решения, внутренние системы водоснабжения, водоотведения, отопления и наружные сети электроснабжения, - муниципальный водоснабжения и водоотведения)» от 30.05.2022 № 94-22

(далее ответственностью контракт № 94-22), заключенного с обществом с ограниченной муниципального «Инкод» как с единственным поставщиком. Цена контракта № 94-22 составляла 135 904 887,36 рублей.

Для расчета технической готовности объекта по состоянию на 01.01.2023 Управлением учтен фактически использованный объем капитальных вложений согласно актам приемки выполненных работ (оказанных услуг) по муниципальному контракту 94-22 (КС-2).

Объем выполненных и принятых работ (оказанных услуг) по муниципальному контракту составил: на 01.01.2023 - 53 480 154 рубля 15 копеек.

Таким образом, при плановом значении в 53% фактически техническая Объекта по состоянию на 01.01.2023 составила 39,4%

(53 480 154,15/135 904 887,36*100%).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно согласился с выводами Управления, указав, что доводы Министерства не опровергают позицию Управления, а расчет уровня технической готовности произведен Управлением в соответствии с Указаниями и является верным.

Довод апелляционной жалобы, что возложение на Министерство обязанности рублей по возврату денежных средств в федеральный бюджет в размере

4 924 518, 87 городскому неправомерно, так как недостижение выявлено только по Петрозаводскому округу, основан на неверном толковании Правил № 999.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет (Vвозврата), рассчитывается по формуле V возврата =

(V субсидии х к x m / № ) x 0,1/

Средства федерального бюджета, поступившие в 2023 году по Соглашению № 777-09-2022-052 составили 73 490 489,79 рублей.

Количество целевых показателей, у которых индекс, отражающий уровень недостижения і-го целевого показателя, имеет положительное значение = 1;

Общее количество целевых показателей = 1 Di =(1-0/1) = 1 k = 1/1 = 1 V возврата = (73 490 489,79 x 1x1/1)x0,1=7 349 048,98 рублей.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № 777-09-2022-052 (в редакции дополнительного соглашения № 777-09-2022-052/5) субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению в части количества созданных «умных» спортивных площадок в 2023 году - 1 единица. Фактически достигнутое на 31.12.2023 значение составляет - 0 единиц.

При проведении контрольного мероприятия, установлено, что по состоянию на 31.12.2023 и к сроку представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии Министерством не обеспечено достижение результатов использования субсидий, установленного в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, в части количества созданных «умных» спортивных площадок в 2023 году - 1 единица.

В 2023 году планировалось создание «умной» спортивной площадки на территории Петрозаводского городского округа. С этой целью, в соответствии постановлением Правительства Республики Карелия от 10.05.2023 № 223-П

«О распределении на 2023 год субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок» и Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа от 16.06.2022 № 86701000-1-2022-008 Администрации Петрозаводского городского округа предоставлена субсидия.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджету Петрозаводского городского округа от 16.06.2022

№ 86701000-1-2022-008 (далее - Соглашение № 86701000-1-2022-008) Администрация Петрозаводского городского округа обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных приложением № 2 к Соглашению № 86701000-1-2022-008 (один показатель), именно: количество созданных «умных» спортивных площадок, ед. на 31.12.2023 1/1 (с начала текущего финансового года/с даты заключения Соглашения).

Создание «умной» спортивной площадки в Петрозаводском городском округе на территории МБОУ «Средняя школа № 11» к 01.01.2024 не завершено. Фактически достигнутое на 31.12.2023 значение результата использования Субсидии «количество созданных «умных» спортивных площадок», составляет 0 ед.

При этом, в рамках исполнения Представления от 28.08.2024

№ 06-20-22/11- 8450 Администрацией Петрозаводского городского округа и Министерством в 2024 году за недостижение значений результатов использования Субсидии по количеству созданных умных спортивных площадок возвращено в федеральный бюджет 2 424 530,11 рублей, соответственно сумма к возврату в федеральный бюджет по пункту 5 оспариваемого представления составляет

4 924 518,87 рублей (349 048,98-2 424 530,11).

Довод апелляционной жалобы Министерства о том, в обжалуемом представлении отсутствует информация, предусмотренная пунктом 11 Федерального стандарта № 1095 – также подлежит отклонению.

Под представлением в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) понимается документ органа

внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В обжалуемом представлении помимо информации, предусмотренной пунктом 2 статьи 270.2, указана информация, предусмотренная пунктом 11 Федерального стандарта № 1095: наименование объекта контроля, тема проверки, проверенный период, основания проведения проверки, реквизиты акта внеплановой выездной проверки, информация о выявленных в ходе проверки нарушениях нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, требования по возврату средств федерального бюджета, а также требования по осуществлению надлежащего контроля.

Также обжалуемое представление содержит положение о представлении информации о результатах исполнения представления и срок направления Министерством указанной информации и материалов в адрес Управления, при этом вопрос о выборе конкретных мер по устранению причин и условий нарушения относится к компетенции Министерства с учетом существа вмененных нарушений.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Решение Арбитражного суда Республика Карелия от 16.10.2025 по делу № А26-4950/2025, которым Министерству отказано во взыскании с Администрации Олонецкого национального муниципального района в бюджет Республики Карелия 66 680руб. 68коп. субсидии свидетельствует о фактическом исполнении пункта 8 оспариваемого Представления, поскольку, как следует из текста указанного судебного акта, «в настоящее время распашные оцинкованные ворота стоимостью 67 380руб., приобретенные за счет средств федерального бюджета, полученных по соглашению № 86630000-1-2022-008, на «умной» спортивной площадке, созданной на территории Олонецкого национального муниципального района, установлены».

Таким образом, Министерством исполнены требования указанного пункта, которым на Министерство возложена обязанность по обеспечению контроля за соблюдением Администрацией Олонецкого национального муниципального района условий предоставления субсидии по Соглашению № 86630000-1-2022-008 от 16.06.2022.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно не установлено оснований для признания недействительным оспариваемого представления Управления от 28.02.2025 № 06-20-21/11-2692.

При проверке правомерности оспариваемого предписания судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства не имеется.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15 августа 2025 года по делу № А26-2834/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и спорта Республики Карелия – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи Т.Ю. Петрова

О.В. Фуркало