Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                    Дело №А72-2019/2019

          29.05.2019                                                             

Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 29.05.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

открытого акционерного общества «ГУК Железнодорожного района»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской  среды Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, - Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Городская Теплосеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью "Магма Симбирск" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании предписания Министерства №Е-300 от 15.01.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 03.12.2018;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 19.02.2019;

от третьего лица УМУП «Городская теплосеть» – ФИО4, паспорт, доверенность от 04.12.2018;

от третьего лица ООО "Магма Симбирск" – ФИО5, паспорт, доверенность от 31.07.2018.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «ГУК Железнодорожного района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, ЖКХ и городской среды Ульяновской области №1006 от 05.07.2018 о признании недействительным (незаконным) предписания №Е-300 от 15.01.2019.

Одновременно с подачей заявления ОАО «ГУК Железнодорожного района» заявило также ходатайство о приостановлении действия оспариваемого предписания №Е-300 от 15.01.2019 до рассмотрения дела по существу.

Определением суда от 15.02.2019 заявление принято к производству; заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3 000 руб. до принятия решения по данному делу, но не более чем на один год; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено УМУП «Городская Теплосеть»; ходатайство о принятии обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

Определением суда от 17.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Магма Симбирск", г. Ульяновск.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, ОАО «ГУК Железнодорожного района» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> по договору управления многоквартирным домом №7 от 01.06.2010.

15.01.2019 на основании распоряжения заместителя министра промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 28.12.2018, в связи с поступившим 19.12.2018 от жителей дома 35 по пр. Гая г.Ульяновска коллективным обращением, проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «ГУК Железнодорожного района» в рамках лицензионного контроля с целью проверки соблюдения лицензионных требований в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...> по надлежащему содержанию общего имущества, по факту нарушения температурного режима воздуха, отсутствия приборов отопления в указанных в обращении квартирах многоквартирного дома.

В ходе проверки выявлены нарушения управляющей организацией ОАО «ГУК Железнодорожного района» лицензионных требований, ненадлежащее содержании общего имущества в многоквартирном доме, нарушения требований технических регламентов и правил, установленных Правительством РФ, а именно:  п.п."а","б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ №1110 от 28.10.2014; ст.36, ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; п.15 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам  и пользователям  помещений  в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), п. 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 №491, а также договора управления многоквартирным домом.

Указанные нарушения отражены в акте проверки №Е-300 от 15.01.2019, в котором содержится информация о замерах температуры в жилых помещениях  и на инженерных сетях многоквартирного дома №35 пр. Гая г.Ульяновска: 

– температура воздуха в кв. №2 в зале составила +19,8 гр.С,

– температура воздуха в кв. №18 в зале составила +22 гр.С,

– температура воздуха в кв. №1 в зале составила +19,6 гр.С при открытых окнах,

– температура на подающем трубопроводе на вводе в дом составила +67, на обратном  +43,

По результатам проведенной проверки ОАО «ГУК Железнодорожного района» выдано предписание №Е-300 от 15.01.2019, в котором указано, что температура воздуха в кв. №2 в зале составила +19,8 гр.С; ГУК предписано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (принять меры для восстановления температурного режима в соответствии с нормативными параметрами), в срок – 15.01.2019.

Не согласившись с выданным предписанием, ОАО «ГУК Железнодорожного района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований ОАО «ГУК Железнодорожного района» указало, что исполнителем по коммунальной услуге – отоплению -  в многоквартирном доме №35 по пр. Гая г.Ульяновска является УМУП «Городская теплосеть»; 06.10.2017 между УМУП «Городская теплосеть» и Управляющей компанией заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения №701 от 28.07.2008, согласно которому УМУП «Городская теплосеть» предоставляет ОАО «ГУК Железнодорожного района» коммунальные услуги – «отопление», «горячее водоснабжение» только на цели содержания общего имущества многоквартирного дома, исходя из чего, оспариваемое предписание было вынесено в отношении ненадлежащего субъекта. Из акта проверки от 15.01.2019  не усматривается, что Обществу вменяется ненадлежащее содержание общедомового имущества, температура воздуха в других квартирах МКД соответствовала нормативным требованиям. Считает, что нарушение температурного режима может быть вызвано действиями (бездействием) не только управляющей организации, но и исполнителя коммунальных услуг, а также собственников помещений многоквартирного дома (конструкция и (или) отсутствие утепления окна, неисправные радиаторы отопления, которые относятся к зоне ответственности собственников, врезки, слив сетевой воды, и т. д.), в жалобе от 19.12.2018, по которой проведена проверка, говорится об отсутствии приборов отопления в квартирах. Полагает, что предписание является неисполнимым, поскольку заявителю не известно, в содержании какого именно элемента многоквартирного дома его вина; проверка проведена при неполном выяснении обстоятельств в нарушение п.2 ст.3 Федерального закона №294-ФЗ.

Ответчик заявленное требование не признал, считает, что УМУП «Городская теплосеть» несёт ответственность за качество коммунального ресурса до границы сетей многоквартирного дома (стен дома), внутри многоквартирного дома ответственность за качество коммунальных ресурсов несёт ОАО «ГУК Железнодорожного района». В дополнительных пояснениях к отзыву ответчик пояснил, что в акте проверки №Е-300 от 15.01.2019 подробно отражён температурный режим воздуха внутри жилых помещений с указанием конкретных квартир, в которых при замере температурного режима воздуха у собственников квартир были открыты окна; в квартире №2 нарушен температурный режим воздуха (+19,8) не по вине собственников квартиры – окна были закрыты; при замере температурного режима инспектор органа государственного жилищного надзора использовал термометр цифровой testo 905-Т1, 50955-12, который прошёл поверку, о чем имеется свидетельство №082791/01-18; погрешностей в измерениях не имел.

В представленном отзыве третье лицо УМУП «Городская теплосеть» пояснило, что теплоснабжение многоквартирного дома осуществлялось по договору энергоснабжения №701 от 28.07.2008, заключенному с ОАО «ГУК Железнодорожного района»; с 1.10.2017 дом находится на прямом абонировании; часть квартир в доме принадлежит на праве собственности ООО "Магма Симбирск", теплоснабжение которых осуществляется по заключенному договору теплоснабжения №602 от 29.05.2018.

Третье лицо ООО "Магма Симбирск" поясняет, что является собственником 17-ти квартир в двадцати семи квартирном жилом доме по адресу: 

<

...>; помимо этого, ООО «Магма Симбирск» является застройщиком территории, расположенной в границах пр.Гая, ул. Героев Свири и ул. Амурской в Железнодорожном районе города Ульяновска, площадью 1,01 га, на основании договора о развитии застроенной территории №1 от 07.08.2015 и договора уступки права требования №1У от 19.12.2016. Учитывая год постройки многоквартирного дома – 1959 - ООО «Магма Симбирск» обратилось в экспертную организацию о проверке дома на его пригодность к дальнейшей эксплуатации, и после получения заключения экспертизы об аварийном состоянии дома обратилось с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления; 08.10.2018 Постановлением Администрации города Ульяновска №2025 постановлено дом №35 по пр. Гая был признан аварийным и подлежащим сносу; ООО «Магма Симбирск» в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выступило заказчиком ремонта системы отопления в принадлежащих ООО «Магма Симбирск» на праве собственности жилых помещениях; в результате ремонтных работ температурный режим жилых помещений сохранился в пределах нормативного (представлены акты обследования от 18.01.2019), улучшилось теплоснабжение всего жилого дома, что дало повышение энергоэффективности и снижение расходов на оплату теплоснабжения всего дома.

Изучив представленные доказательства и доводы сторон по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем)

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Приложением №1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе пунктом 15 установлено требование по обеспечению нормативной температуры воздуха, которая в жилых помещениях должна  быть не ниже +18 °C (в угловых комнатах +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах  +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). 

Допустимое превышение нормативной температуры должно быть  не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно акту проверки от 15.01.2019, установлено, что при замере температуры  воздуха посредством  термометра в комнате квартиры №2 (не являющейся угловой, что подтвердили все участвующие в деле лица) составила +19,8 0С при нормативных требованиях, учитывая, что Ульяновская область отнесена к районам с температурой наиболее холодной пятидневки, не ниже +20 0С.

В соответствии с договором теплоснабжения №701 от 28.07.2008 (с дополнительным соглашением от 6.10.2017), заключенным между  ОАО «ГУК Железнодорожного района» и УМУП «Городская теплосеть», с 1.10.2017 теплоснабжающая организация подает, а потребитель (управляющая организация) принимает тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и по пр.Гая 35 согласно приложению к договору. 

По пояснениям теплоснабжающей организации, с 1.10.2017 указанный многоквартирный жилой дом находится на прямом абонировании, следовательно, с каждым из собственников жилых помещений в доме заключен договор теплоснабжения, что, в том числе, подтвердило и ООО «Магма Симбирск», владеющее 17 квартирами указанного МКД, представившее соответствующий договор теплоснабжения.  

Согласно п.9 Правил №354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив.

в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (п.14 Правил №354).

Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме (п.21 Правил №354).

Корреспондирующая обязанность установлена и в п.103 Правил №354: если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.п. д) п. 2 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" , утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее -  Правила №491) в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с п.6, п.8 Правил №491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Исходя из изложенного, УМУП «Городская теплосеть» в рассматриваемой ситуации, после расторжения договора теплоснабжения с управляющей организацией и заключения договоров с каждым собственником помещений МКД по пр.Гая, 35, отвечает за качество коммунального ресурса до границы сетей МКД (стены дома), внутри МКД ответственность за качество коммунальных ресурсов, в отсутствие соглашения об ином, несет ГУК Железнодорожного района.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и обязанности управляющей и теплоснабжающей организаций в отношении обеспечения надлежащего качества коммунальной услуги по отоплению указанного МКД по пр.Гая, 35, надзорный орган при проведении проверки должен был установить причину снижения по его мнению температуры внутри жилого помещения МКД – явилось это следствием ненадлежащего содержания внутридомовых инженерных сетей или поставки теплового ресурса на границу эксплуатационной ответственности ненадлежащего качества, однако данные обстоятельства в процессе проверки не установлены, температура на вводе в дом замерена без указания температуры наружного воздуха, что не позволяет сделать однозначные выводы о лице, допустившем выявленное при проверке нарушение.

Кроме того, сам факт наличия нарушения, по мнению суда, не установлен Министерством, поскольку отклонение температуры в квартире №2 составило 0,20С при том, что погрешность термометра testo 905-Т1, 50955-12, который использовался должностным лицом при проведении замеров, хотя и прошёл поверку, о чем имеется свидетельство №082791/01-18, однако, согласно общедоступных сведений о технических характеристиках данного прибора, имеет подтвержденную производителем погрешность +/- 10С.

Таким образом, зафиксированное отклонение температуры 0,2 0С, при установленной погрешности прибора в 10С, не свидетельствует о несоответствии температуры в помещении квартиры №2 нормативным требованиям, тем более, как указано в акте проверки, в других помещениях указанного МКД температура в квартире 1 (на первом этаже) при открытых окнах составила +19,60С, в квартире 18 - +220С

Доводы жителей указанного МКД о том, что нарушения температурного режима в доме происходят по вине собственника квартир, срезавшего радиаторы отопления в выкупленных квартирах, надзорным органом вообще не проверены, и также ставятся судом под сомнение при наличии представленных ООО «Магма Симбирск» доказательствах  проведения замеров в принадлежащих ему квартирах 18.01.2019 совместно с представителями управляющей организации, подтверждающих надлежащий температурный режим.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписанием Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №Е-300 от 15.01.2019 предписано ОАО «ГУК Железнодорожного района» в срок до 15.02.2018 принять меры для восстановления температурного режима, однако доказательств, что зафиксированное нарушение возникло по вине управляющей организации, административным органом суду не представлено, как не представлено доказательств наличия самого нарушения.

При установленных обстоятельствах оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным. При этом в силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Согласно п.8 ст.201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

На основании изложенного, выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду;  признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере  восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий  и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

С учетом вышеизложенного, предписание Министерства №Е-300 от 15.01.2019 следует признать недействительным, а заявленные требования удовлетворить.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на ответчика, однако, поскольку заявителю была предоставлена отсрочка ее уплаты, а ответчик от уплаты госпошлины освобожден, госпошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №Е-300 от 15.01.2019.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова