АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных 

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А09-6128/2023

г. Калуга

28 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2025 года.  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего Переверзева А.В., судей Гнездовского С.Э., ФИО1, 

при участии в судебном заседании:  

от заявителя жалобы: ФИО2, представителя Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности,  

от иных участвующих в деле лиц: ФИО3, представителя ИП  

ФИО4 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.12.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2025 по делу № А09-6128/2023,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее - глава К(Ф)Х ФИО5, ФИО4, предприниматель) обратился в суд с заявлением к управлению лесами Брянской области об исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках в части их пересечения с земельным участком 32:02:0310109:1.  

Определением суда от 02.12.2022 заявление принято к производству, делу присвоен № А09-10282/2022.  

Определением суда от 17.01.2023 возбуждено производство по делу 

 № А09-118/2023 по иску Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз, агентство) к администрации Брянского района Брянской области (далее - администрация) и ИП главе К(Ф)Х ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельного участка, об исключении из границ земельного участка площади пересечения (наложения) с границами земель лесного  

фонда Фокинского участкового лесничества (МУСП "Домашовское") Брянского лесничества Брянской области, о признании отсутствующим права аренды ИП главы К(Ф)Х ФИО4 на земельный участок в части наложения на земельный участок из состава земель лесного фонда, о включении в судебный акт заключения о том, что решение является самостоятельным основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), о внесении в ЕГРН сведений о местоположении границы Брянского лесничества в Брянской области.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области, Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Брянской области, управление лесами Брянской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице филиала "Заплеспроект".  

На основании ходатайства ИП главы К(Ф)Х ФИО4 определением суда от 16.02.2023 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) объединены в одно производство дела № А09-10282/2022 и № А09-118/2023 для совместного рассмотрения; объединенному делу присвоен номер № А09-10282/2022; из числа третьих лиц исключено Федеральное агентство лесного хозяйства.  

Определением суда от 29.05.2023 принято к производству в качестве встречного (по отношению к заявлению Рослесхоза) заявление администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным бездействия управления лесами Брянской области в части отказа в исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках в части пересечения таковых с земельным участком сельскохозяйственного назначения.  

Определением суда от 22.06.2023 иск Федерального агентства лесного хозяйства и заявление администрации Брянского района Брянской области выделены из дела № А09-10282/2022 в отдельное производство с присвоением делу номера № А09-6128/2023.  

Определениями от 05.03.2024 и от 16.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, Правительство Брянской области (соответственно).  

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.12.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2025, исковые требования агентства и заявление администрации Брянского района Брянской области оставлены без удовлетворения.  

Не согласившись с принятыми судебными актами, Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановленные судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.  

Кассатор указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 32:02:0310109:1 в части пересечения состоит преимущественно из многолетних лесных насаждений, в сельскохозяйственных целях не использовался; спорный земельный участок предоставлялся совхозу "Домашовское" в качестве колхозных лесов; наличие лесоустроительной документации позволяет отнести спорный участок к землям лесного фонда; в реестровом деле отсутствуют документы,  

послужившие основанием для постановки на кадастровый учет, установления границ и категории "земли сельскохозяйственного назначения" на участок 32:02:0310109:1; Постановление Правительства РФ № 1509 от 21.09.2020 не может применяться к землям, информация о которых внесена в Государственный лесной реестр (далее – ГЛР), которые никогда не использовались и не предназначались для сельского хозяйства, норма Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ о приоритете сведений ЕГРН по отношению к сведениям, содержащимся в ГЛР, применительно к настоящему делу применяться не может; суд апелляционной инстанции сослался на норму статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017  

 № 280-ФЗ в редакции, не действовавшей на момент обращения в суд. 

Судебное заседание откладывалось для представления сторонами дополнительных правовых позиций.  

До начала судебного заседания от предпринимателя и агентства поступили дополнительные письменные пояснения. От Управления Росреестра по Брянской области поступило ходатайство, содержащее просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя.  

Суд приобщил поступившие документы к материалам дела, удовлетворил ходатайство Управления Росреестра по Брянской области, продолжил судебное заседание в отсутствие его представителя.  

В судебном заседании представитель агентства доводы кассационной жалобы поддержал, представитель предпринимателя полагал жалобу необоснованной.  

Заслушав участников процесса, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к следующим выводам.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 32:02:0310109:1 площадью 3 150 000 кв.м, расположенном по адресу: Брянская область, Брянский район, пойма р. Сенна; категория земель "земли сельскохозяйственного назначения"; разрешенное использование "для сельскохозяйственного использования". Земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, дата постановки на кадастровый учет 23.11.2006.  

Право собственности на земельный участок не зарегистрировано. 

В отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1 28.03.2022 зарегистрировано обременение в виде аренды на срок с 28.03.2022 по 14.03.2042 на основании договора аренды от 15.03.2022 № 6685, заключенного между администрацией Брянского района (арендодатель) и ИП главой К(Ф)Х ФИО4 (арендатор) для использования участка в сельскохозяйственных целях (далее - договор аренды).  

В ЕГРН также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 32:02:0000000:407 площадью 23 294 133 кв.м, расположенном по адресу: Брянская область, Брянский район; категория земель "земли лесного фонда"; разрешенное использование "для размещения лесной растительности". Земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, дата постановки на кадастровый учет 03.11.2010; в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, площадь определена декларативно.  

Таким образом, фактически земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:407 представляет собой находящийся в федеральной собственности лесной земельный участок, границы которого установлены и определены в соответствии с лесным законодательством, но в силу требований земельного законодательства не считаются установленными. То есть установить границы указанного участка на картографической основе ЕГРН не представляется возможным, поскольку идентификация лесных участков ведется на основании материалов лесоустройства (Определение Верховного Суда РФ от 23.06.2020 № 301-ЭС20-8186).  

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.06.2008 серии 32АГ № 356376 право собственности Российской Федерации на лесной земельный участок лесного фонда площадью 13 429 га зарегистрировано 14.03.2008.  

Постановлением администрации Брянской области от 17.03.2008 № 233 к землям лесного фонда отнесены участки земель, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, в том числе - в Брянском районе Брянской области - площадью 13 429 га.  

Рослесхозом получено заключение филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" от 13.10.2022, согласно которому в результате сопоставления планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда, а также местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1, установлено пересечение (наложение) земель лесного фонда Брянского лесничества Брянской области, расположенных в кварталах 17, 18, 19 Фокинского участкового лесничества (МУСП "Домашовское") Брянского лесничества Брянской области с границами земельного участка иной категории с кадастровым номером 32:02:0310109:1. Площадь пересечения земельных участков филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" определена в размере 2 462 292 кв.м, учреждением установлены координаты 117 поворотных точек границы пересекаемой частью земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1.  

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.08.2008 № 235 определены территории, количество лесничеств и установлены их границы.  

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 18.03.2021 № 210 установлена граница Брянского лесничества в Брянской области, в том числе в качестве земель лесного фонда учтена часть земельного участка 32:02:0310109:1.  

Проведенным Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (заключение от 08.12.2022 № БР-ЗН-516) на основании запроса департамента лесного хозяйства по ЦФО от 28.11.2022 обследованием земельного участка 32:02:0310109:1 установлено зарастание участка на всей площади сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, а также отсутствие признаков использования для сельскохозяйственного производства, что отражено в письме от 14.12.2022 № УФС-МБ-7/14504.  

Полагая заключенный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1 недействительным по причине отсутствия у арендодателя полномочий распоряжения участком, а также недопустимости использования (передачи) лесных земель в составе земельного участка 32:02:0310109:1 в сельскохозяйственном производстве в границах поворотных точек, определенных  

заключением филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" от 13.10.2022, агентство обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском.  

На момент постановки земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1 на кадастровый учет в пункте 2 статьи 101 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) устанавливалось, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Указанная норма была отменена в результате принятия Лесного кодекса РФ 2006 года. При этом в действующем Лесном кодексе РФ сохранился подход о том, что при декларативном определении площади земельного участка для уточнения его границ подлежат использованию материалы лесоустройства (статьи 67, 69, 92 Лесного кодекса РФ).  

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.  

Право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации (часть 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").  

Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0310109:1, сведения о правообладателе на земельный участок отсутствуют, обременение в отношении земельного участка зарегистрировано 28.03.2022 на основании договора аренды от 15.03.2022.  

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие установить основания для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1 и определения его категории.  

Агентство ссылалось на то, что земельный участок в спорной части в сельскохозяйственных целях не использовался, покрыт многолетними насаждениями, в отношении него в течение нескольких десятилетий проводятся лесоустроительные мероприятия, предприниматель практически сразу после заключения договора аренды подал иск об исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках в спорной части, т.е. не мог не знать, что получает права на земельный участок, не использовавшийся в сельскохозяйственных целях.  

В силу положений статьи 93.1 Лесного кодекса РФ информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, является общедоступной. Ранее действовавшие нормативные документы также гарантировали доступ к информации об использовании, охране и защите лесов неограниченному кругу лиц.  

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438 выражена правовая позиция о том, что не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда. Подобный подход может быть распространен и на арендаторов.  

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.  

Позиция предпринимателя состоит в том, что земельный участок с кадастровым номером 32:02:0310109:1 входил в состав земель совхоза "Домашовский" в последующем реорганизованного в товарищество с ограниченной ответственностью. Вывод о нахождении земельного участка в составе земель совхоза сделан на основании визуального сходства контура земель, содержащегося в схеме, приложенной к справке о составе земель в границах ТОО "Домашовское", содержащей сведения по состоянию на 01.07.1994, с картографическими материалами.  

Согласно внутрихозяйственной оценке земель совхоза "Домашовский" по состоянию на 01.11.1990 совхозу отведены земли общей площадью 5 859 га, из них сельхозугодья (пашня, сенокосы и пастбища) занимали площадь только 2 463 га. Расположение и состав земель, предоставленных совхозу "Домашевский", судами в полной мере не устанавливались. При этом из содержания документа следует, что в состав совхоза были включены и земельные участки, занятые лесами.  

В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от 17.06.1977, все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.  

В силу пункта 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144 (действовали в период с 04.03.1968 до 21.02.2020), колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учётных документах.  

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксации. После реорганизации сельхозпредприятий колхозные леса остались в государственной собственности.  

Лесным кодексом РФ 1997 года, также было установлено, что леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций (сельские, колхозные леса), входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования (статьи 36 и 130 Лесного кодекса РФ 1997 года).  

Отнесение лесного фонда к федеральной собственности было закреплено в статье 19 Лесного кодекса РФ 1997 года и в статье 8 Лесного кодекса РФ 2006 года  

Таким образом, согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 № 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса РФ 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса РФ 1997 года и статья 8 Лесного кодекса РФ 2006 года).  

Тем самым исторически леса могли предоставляться тем или иным организациям, однако составляли часть государственной собственности.  

В соответствии с пунктами 3, 6 Указа Президента РФ от 17.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозы и совхозы должны были осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, надлежало принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, а органам местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам - решения о перераспределении земель в целях осуществления реорганизации колхозов и совхозов.  

Во исполнение вышеназванных нормативных правовых актов органы местного самоуправления на основании решения трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий согласовывали и утверждали первичные материалы перераспределения земель, выдавали свидетельства на право собственности на землю, устанавливали местоположение земель сельскохозяйственных предприятий (паевой земли) и земель, находящихся в ведении районной администрации.  

В соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 № 396, Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003 были утверждены Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (далее - Методические рекомендации).  

В соответствии с пунктом 12.2 Методических рекомендаций проектом перераспределения сельскохозяйственных угодий предусматривается: определение (уточнение) размера земельной доли; определение (уточнение) границ земель фонда перераспределения; земель, являющихся собственностью сельскохозяйственной организации; земель, находящихся в общей долевой  

собственности; определение на землях, находящихся в общей долевой собственности, границ земель, переданных собственниками земельных долей на различном праве сельскохозяйственным организациям или другим юридическим лицам и гражданам, а также границ невостребованных земельных долей; составление схем раздела массивов сельскохозяйственных угодий, передаваемых (переданных) в общую долевую собственность, на которых отображаются проектное местоположение границ земельных участков, их нумерация, и, при необходимости, положение полевых дорог и защитных лесных насаждений (лесополос) относительно проектируемых границ земельных участков.  

На основании пункта 12.8 Методических рекомендаций проект перераспределения сельскохозяйственных угодий утверждается собственниками земельных участков (соответствующим исполнительным органом государственной власти, сельскохозяйственной организацией, общим собранием участников долевой собственности) в установленном порядке.  

Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ утверждены Рекомендации по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86. В Рекомендациях определен состав землеустроительных работ, выполняемых специалистами комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам и проектных землеустроительных организаций, участвующих в работе внутрихозяйственных комиссий по приватизации земель и реорганизации колхозов и совхозов.  

В Рекомендациях указывалось следующее. 

В целях подготовки предложений органам местной администрации для принятия решений по предоставлению земель в собственность, аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации минхозов и совхозов разрабатываются проекты землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов.  

Основными задачами проекта являются разграничение земель, находящихся в постоянном пользовании колхозов и совхозов, с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности.  

Разделу на земельные паи подлежат все сельскохозяйственные угодья колхоза (совхоза), за исключением земельных участков: ранее отобранных и по решениям соответствующих местных органов власти включенных в специальный фонд земель для последующего перераспределения, переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, используемых хозяйством на условиях аренды, используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур.  

Как уже указано выше, преобразование совхоза "Домашовский" в товарищество с ограниченной ответственностью в силу статьи 11 Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" означало переход большей части имущества ранее принадлежавшей совхозу в частную общедолевую собственность.  

Нахождение земельного участка сельскохозяйственного назначения в составе земель совхоза, реорганизованного в последующем в товарищество с ограниченной  

ответственностью, требовало распределение земель между участниками общества, т.е. членами совхоза, или формирования спецфондов.  

В соответствии с постановлением администрации Брянского района от 25.04.1994 № 163 за гражданами, указанными в списках ТОО "Домашовское", закреплены в собственность земельные доли (паи).  

Разрешение заявленного иска требует исследования обстоятельств образования спорных земельных участков, их фактического использования, а также добросовестности главы К(Ф)Х при получении в пользование для сельскохозяйственных целей земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1.  

В связи с изложенным суду следует также учесть правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, о том, что Постановление Правительства от 21.09.2020 № 1509 не может применяться к землям лесного фонда, учтенным в качестве таких земель в ГЛР, которые никогда не использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых вследствие ошибочных действий были внесены в ЕГРН в качестве земель сельскохозяйственного назначения.  

Конституционный Суд РФ в Определении от 11.02.2021 № 186-О изложил правовую позицию о том, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.  

При таких обстоятельствах лесные земли, входившие в состав совхоза "Домашовский" не могли распределяться между его членами и являться частной собственностью. В связи с этим следует обратить внимание на то, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1 в реестре отсутствуют.  

В настоящее время систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках составляет государственный лесной реестр.  

До введения государственного лесного реестра действовало постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 "О ведении государственного учета лесного фонда" (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.05.2007 № 318).  

 Инструкцией о порядке ведения государственного учета лесного фонда, утвержденной Приказом Рослесхоза от 30.05.1997 № 72, устанавливалось, что государственный учет лесного фонда осуществляется на основе материалов лесоустройства, лесоинвентаризации и других видов обследований лесов (пункт 1.4). Указанные в пункте 1.2 федеральные органы исполнительной власти организуют проверку правильности составления лесхозами материалов учета, а также сводной документации государственного учета лесного фонда по субъектам Российской Федерации. На основании указанной документации формируется банк данных "Лесной фонд Российской Федерации". В лесхозах на основе материалов  

последнего лесоустройства, лесоинвентаризации или других специальных обследований ведутся базы данных "Лесной фонд" с ежегодным внесением в них сведений о текущих изменениях, происшедших в лесном фонде в течение года (пункты 4.5, 4.6, 5.3).  

Между тем судами оставлены без оценки представленные агентством материалы лесоустройства, картографические материалы лесоустройства, выписки из таксационных описаний.  

С учетом изложенного суду следует установить, позволяет ли имеющаяся в деле лесоустроительная документация, информация из ГЛР, информация о таксации, сведения из лесоустроительных планшетов и карт-схем лесничеств, сделать вывод об отнесении спорной части земельного участка к землям лесного фонда (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438).  

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований агентства, суды сослались на то, что имеющиеся в деле документы не позволяют установить границы пересечения земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1 с границами лесничества. Судебная коллегия отмечает, что на наличие пересечений ссылались и агентство, и администрация, и предприниматель. Первоначально об этом заявил предприниматель, подав иск об исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках в части их пересечения с земельным участком с кадастровым номером 32:02:0310109:1. В силу процессуального решения суда первой инстанции данные требования были выделены для рассмотрения в рамках иного дела.  

Исходя из общих положений арбитражного процессуального законодательства, судебная защита может быть достигнута только при условии принятия судебного акта, прекращающего состояние правовой неопределенности между сторонами. Итоговое судебное решение должно способствовать урегулированию правового конфликта. Вместе с тем в данном случае суд фактически уклонился от разрешения спора, что не согласуется с задачами арбитражного судопроизводства (статья 2 АПК РФ).  

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует учесть изложенное, в том числе изучить историю образования, использования и принадлежности земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1, установить, какие именно земли были перераспределены как в результате реорганизации совхоза "Домашовский" и при проведении последующих землеустроительных мероприятий, по каким причинам в состав этих земель не вошел земельный участок территориально расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 32:02:0310109:1, проанализировать представленную в материалы дела лесоустроительную документацию, установить юридически значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку доказательствам, проверить доводы сторон, изложенные в обоснование своих правовых позиций и при соблюдении норм процессуального права принять законный и обоснованный судебный акт.  

Для выяснения вышеназванных существенных для правильного разрешения спора обстоятельств требуется предоставление сторонами дополнительных доказательств, их исследование и оценка, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, поэтому дело в соответствии с  

пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 19.12.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2025 по делу  

 № А09-6128/2023 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья А.В. Переверзев 

Судьи С.Э. Гнездовский  

ФИО1