АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9970/2024

14 апреля 2025 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2025.

В полном объеме решение изготовлено 14.04.2025.

В судебном заседании 13.03.2025 по делу № А11-9970/2024 порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.03.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление товарищества собственников жилья "КУЗЬМИНКИ" (600017, 

<

...>,ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 02.08.2024 № 425-01-02.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1 (600017, 

<

...>,кв. 190),

ФИО2 (600017, 

<

...>).

В судебном заседании приняли участие:

от товарищества собственников жилья "КУЗЬМИНКИ" – ФИО3 – председатель (паспорт),

ФИО1 – лично (паспорт).

Товарищество собственников жилья "КУЗЬМИНКИ" (далее –                                ТСЖ "КУЗЬМИНКИ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция)                       от 02.08.2024 № 425-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

Инспекция представила в материалы дела возражения, в которых указывает на необоснованность заявленного ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" требования.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2.

ФИО2 представила отзыв на заявление, в котором поддерживает позицию Инспекции.

ФИО1 поддерживает позицию ТСЖ "КУЗЬМИНКИ".

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирными домами по адресам: 

<

...> и д. 37Г осуществляется                             ТСЖ "КУЗЬМИНКИ". 

Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" по вопросу непредоставления управляющей организацией по обращению жителя 

<

...> реестра членов данного товарищества.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 02.08.2024 № 592-08-02 и выдано предписание от 02.08.2024 № 425-01-02.

Данным предписанием на ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" возложена обязанность в срок до 25.08.2024 предоставить собственнику квартиры № 32 многоквартирного дома 37Б по ул. Батурина в г. Владимире реестр членов ТСЖ "КУЗЬМИНКИ".

ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным указанного предписания Инспекции.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1.3 Положения о региональном государственном жилищном надзоре во Владимирской области, утвержденного постановление администрации Владимирской области от 12.10.2021 № 666, региональный государственный жилищный надзор осуществляется Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом                                       от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьями 57 - 59 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия является поступившее в надзорный орган обращение гражданина.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Статьей 146 Жилищного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок организации и проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В соответствии с частью 1.1 статьи 146 Жилищного кодекса Российской Федерации положения статей 45 - 48 настоящего Кодекса распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья, если иное не установлено настоящим разделом.

Согласно части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. 

При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Из содержания данной нормы следует, что реестр собственников помещений в многоквартирном доме должен содержать: фамилию, имя, отчество собственника помещения либо полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица; номер помещения в многоквартирном доме; сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В заявлении о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме должна быть указана цель его получения - для созыва и проведения общего собрания. При этом необходимость предоставления каких-либо документов, подтверждающих намерение собственника выступить инициатором проведения общего собрания, а также указания в запросе повестки собрания, законом не предусмотрена.

Указанная норма не устанавливает обязательности приложения к запросу о предоставлении реестра собственников документального подтверждения извещения инициатором запроса о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений. В таком запросе собственнику необходимо указать, что он запрашивает реестр в целях созыва или организации проведения собрания.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из подпункта "а" пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр, обязательным приложением к протоколу общего собрания собственников является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Согласно пункту 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                         от 13.08.2006 № 491, списки собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме должны быть составлены с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, что предполагает наличие в них определенной информации, а именно сведений, не нарушающих прав названных лиц.

При этом как было ранее указано, согласно части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Судом установлено по делу, что собственник квартиры № 32 многоквартирного дома 37Б по ул. Батурина в г. Владимире ФИО2 18.06.2024 направила в адрес ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" обращение о предоставлении реестра членов данного товарищества.

ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" не представило заявителю реестр членов товарищества; сообщило, что он знакомился с реестром членов ТСЖ.

В Инспекцию поступило обращение собственника квартиры № 32 многоквартирного дома № 37Б по ул. Батурина в г. Владимире (ФИО2) по вопросу непредставления ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" реестра членов данного ТСЖ.

Письмом от 31.07.2024 № 104/24 ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" сообщило об отсутствии обязанности ТСЖ по направлению реестра членов товарищества.

Отказ ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" в предоставлении ФИО2 реестра собственников помещений в многоквартирном доме противоречит части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" лежит обязанность по предоставлению реестра членов ТСЖ с целью организации и проведения общего собрания членов товарищества. Такой реестр членов ТСЖ предоставляется по запросу. 

Соответственно, у Инспекции имелись основания для вынесения оспариваемого предписания в целях устранения выявленных нарушений указанных нормативных правовых актов.

Нарушений процедуры проведения проверки, а также прав                                      ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" при проведении проверки со стороны Инспекции судом не установлено.

Доводы ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" о нарушении Инспекцией ограничений и запретов, установленных статьей 37 Федерального закона № 248-ФЗ подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона № 248-ФЗ инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с решением от 12.02.2024 № 133-01-02 совершение контрольных (надзорных) действий при проведении документарной проверки не предусмотрено.

При этом, в силу части 3 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза.

Частью 1 статьи 79 Федерального закона № 248-ФЗ под получением письменных объяснений в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями (далее - объяснения).

Частью 1 статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Таким образом, вышеуказанные контрольные (действия) подразумевают под собой направление в адрес контролируемого лица (в данном случае                                     ТСЖ "КУЗЬМИНКИ") запроса о предоставлении в адрес надзорного органа письменных пояснений и требования о предоставлении необходимых или имеющих значение документов относительно предмета проверки.

ТСЖ неверно применены нормы материального права.

При документарной проверке может совершаться контрольное (надзорное) действие, такое как получение письменных пояснений.

Доказательств того, что в ходе проведения документарной проверки были проведены контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные частью 4 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ, чем допущено нарушение требований Федерального закона № 248-ФЗ, признаваемое грубым в силу пункта 9 части 2 статьи 91 указанного закона, ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" в материалы дела не представлено. Отсутствие в материалах контрольно-надзорного мероприятия запроса письменных пояснений к грубым нарушениям указанной нормой не отнесено.

Доводы ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" о несоответствии предмета проверки, указанному в предписании, предмету проверки, указанному в решении о проверке, а также о грубом нарушении законодательства при составлении предписания подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 7 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, предметом регионального государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В оспариваемом предписании конкретизирован предмет проверки, по которому Инспекцией проводилось контрольное (надзорное) мероприятие, а в самом решении о проведении документарной проверки от 18.07.2024 № 667-01-02 указаны ссылки на нормативные правовые акты, содержание данные обязательные требования.

Кроме того, заполнение ссылок на нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, является обязательным, поскольку форма решения о проведении документарной проверки утверждена Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151.

Предписание Инспекции содержит ссылки на акт проверки от 02.08.2024                     № 592-01-02, который содержит описание выявленных нарушений, а также содержит требование о необходимости устранения данных нарушений.

Тот факт, что в акте проверки допущена техническая ошибка, вместо номера 592-01-02 указан номер 592-08-02, на существо поставленного спора не влияет. Акт проверки и предписание содержат отсылки на одно и то же решение о проведении документарной проверки от 18.07.2024 № 667-01-02, а также сам акт проверки содержит отсылку на реквизиты оспариваемого предписания (пункт 13 акта проверки).

Таким образом, выводы ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" не основаны на нормах закона, а направлены на уклонение от исполнения выданного предписания. 

Довод о том, что на ТСЖ лежит обязанность только по предоставлению реестра собственников помещений многоквартирного дома основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, как являющиеся членами ТСЖ, так и не являющиеся таковыми, вправе знакомиться с реестром членов ТСЖ.

Вместе с тем, статьей 146 Жилищного кодекса Российской Федерации  установлен порядок проведения общего собрания членов ТСЖ. 

В соответствии с частью 1.1 данной статьи положения статей 45 - 48 настоящего Кодекса распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья, если иное не установлено настоящим разделом.

Таким образом, законодатель установил, что процедура проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и проведения общего собрания членов ТСЖ идентичны.

Статья 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не регулирует процедуру проведения общего собрания членов ТСЖ, а предусматривает только право на ознакомление собственников помещений многоквартирного дома с документами, касающимися деятельности ТСЖ.

Статья 146 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на то, что в случае не урегулирования процедуры проведения общего собрания членов ТСЖ данной разделом о ТСЖ, применяются нормы статей 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации правление товарищества собственников жилья обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в правление товарищества собственников жилья обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме правление обязано в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр.

При этом, в силу части 2 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Данные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации обусловлены, прежде всего, предоставлением реестра собственников помещений многоквартирного дома с целью проведения общего собрания собственников помещений такого дома.

Обязанность ТСЖ по ведению реестра собственников помещений многоквартирного дома аналогична обязанности ТСЖ вести реестр членов ТСЖ, которая установлена пунктом 9 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для инициирования проведения общего собрания членов лицу, являющимся членом ТСЖ, требуется получение реестра членов ТСЖ, и исходя из смысла части 3.1, статьи 45 и части 1.1 статьи 146 Жилищного кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи, следует, что ТСЖ обязано вести реестр членов товарищества и предоставить данный реестр любому члену ТСЖ, который инициирует проведение общего собрания членов товарищества.

Довод о том, что инициатором общего собрания членов ТСЖ может быть только правление ТСЖ не основано на нормах закона, поскольку в силу части 2 статьи 45 и части 1.1 статьи 146 Жилищного кодекса Российской Федерации, инициатором такого собрания может быть любой член такого товарищества.

Иное бы означало невозможность проведения общего собрания членов ТСЖ, ввиду непредставления реестра членов ТСЖ, для рассмотрения общим собранием членов товарищества вопросов, отнесенных пунктами 3 и 9 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям данного органа, о рассмотрении жалоб на действия председателя правления и правления ТСЖ и о досрочном прекращении полномочий данных лиц.

ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" не указало на наличие объективных препятствий для предоставления запрашиваемых собственником сведений и исполнения возложенных на него публично-правовых обязанностей.

 На основании изложенного, предписание Инспекции от 02.08.2024                      № 425-01-02 принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы                            ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ТСЖ "КУЗЬМИНКИ" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.                 В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья "КУЗЬМИНКИ" отказать.

2.                 Отменить с даты вступления настоящего решения в законную силу обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 23.08.2024 по делу № А11-9970/2024, в виде приостановления действия предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 02.08.2024№ 425-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья                                                                                                         Р.К. Степанова