АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-5935/2023

г. ФИО5

13 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2023 года  

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Андриянова А.А. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

 

общества с ограниченной ответственностью «Малахит» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610001, Россия, 

<

...>, офис Б/2)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610035, Россия, 

<

...>);

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 610033, Россия, 

<

...>)

 

о признании недействительным предписания от 27.02.2023 №43-0-2023/0264пп,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.01.2023 (сроком действия до 01.03.2024), диплом о ВЮО; ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 б/н (сроком действия до 01.03.2024), диплом о ВЮО,

от Ответчика –  ФИО4, по доверенности от 29.12.2022  (сроком действия до 31.12.2023), диплом о ВЮО, служебное удостоверение,

от Третьего лица –  не явился, извещен надлежащим образом, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Малахит» (далее – заявитель, общество, ООО «Малахит») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Главному управлению МЧС России по Кировской области (далее – ответчик, Главное управление, ГУ  МЧС), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области (далее – третье лицо) о признании недействительным предписания от 27.02.2023 №43-0-2023/0264пп (далее – оспариваемое предписание).

В заявлении общество указывает, что разработка проектной документации на многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> (далее – здание, МКД, Объект) в части устройства систем противодымной вентиляции здания выполнена в соответствии с действовавшими во время проектирования требованиями «СП 7.13130.2009. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 177 (далее - СП 7.13130.2009), не предусматривающими обязательное устройство системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией. Указанный документ утратил силу с 25.02.2013 года. МКД был построен в соответствии с разработанным проектом,  выдано разрешение на строительство RU43306000-137 от 24.05.2013. В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. 

Общество полагает, что Свод правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 (далее - СП 7.13130.2013), на который ссылается в оспариваемом предписании ГУ МЧС, применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. Следовательно, ссылка на                                   СП 7.13130.2013 в предписании не является законной, поскольку указанные правила не могут распространяться на ранее спроектированные и строящиеся здания.

ООО «Малахит» поясняет, что на МКД разработаны Специальные технические условия (далее - СТУ) на проектирование и строительство в части обеспечения пожарной безопасности Объекта. Необходимость разработки указанного документа обусловлена отсутствием нормативных требований пожарной безопасности к устройству атриумного пространства; защите проемов в противопожарных стенах 1-го типа водяными завесами; принятыми предпроектными решениями, отличными от требований действующих нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: допускается превышение расстояния от наиболее удаленного места хранения до ближайшего эвакуационного выхода на этажах автостоянки; допускается превышение максимально допустимого расстояния от любой точки торговых залов до ближайшего эвакуационного выхода. Согласно заключению по результатам рассмотрения СТУ от 27.12.2012 № 19-2-2-5454 Департамент надзорной деятельности МЧС России согласовал указанные СТУ в качестве документа, подтверждающего соответствие объекта требованиям пожарной безопасности.                  На основании СТУ была разработана проектная документация на МКД, прошедшая экспертизу и соответствующая всем требованиям нормативных документов, действующих на момент разработки проекта на МКД.

Согласно пункту 6.5 СТУ «Требования к системам отопления, вентиляции и противодымной защиты» Объект должен быть оборудован системами отопления, вентиляции и противодымной защиты в соответствии с требованиями Технического регламента, СП 7.13130.2009 и других нормативных документов в области пожарной безопасности.

СП 7.13130.2009 предусмотрено требование о необходимости подачи наружного воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией в нижние части атриумов, пассажей и других помещений, защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции, для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения (подпункт «и» пункта 7.13 СП 7.13130.2009). Однако необходимость подачи наружного воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией в общие коридоры помещений была необязательной.

Заявитель указывает, что  разработка проектной документации в части устройства систем противодымной вентиляции здания выполнена в соответствии с действующими во время проектирования Объекта требованиями СП 7.13130.2009. Устройство систем приточной противодымной вентиляции предусмотрено только для встроенных помещений - незадымляемых лестничных клеток, тамбур-шлюзов, незадымляемых лестничных клеток, лифтовых шахт. Для межквартирных коридоров жилой части приточная противодымная вентиляция не предусмотрена,  так как СП 7.13130.2009 не предусматривает обязательное устройство систем приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из коридоров, защищенных вытяжной противодымной вентиляцией. Кроме того, устройство приточной противодымной вентиляции межквартирных коридоров является невозможным по причине отсутствия места для размещения вентиляционных шахт необходимого сечения. Аэродинамические испытания проводятся при открытых дверях и окнах из «горящей» квартиры до выхода наружу по пути эвакуации.

ООО «Малахит» ссылается на заключение экспертов № 119-НЭ общества с ограниченной ответственностью «Бюро строительных экспертиз» (далее - Заключение № 119-НЭ), полагает, что оспариваемое предписание является неисполнимым.

Главное управление возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву. 

Ответчик поясняет, что на момент начала строительства МКД действовали СП 7.13130.2013. Указанные в оспариваемом предписании положения СП 7.13130.2013 аналогичны положениям ранее действующего СП 7.13130.2009. Согласно СТУ объект должен быть оборудован системами отопления, вентиляции и противодымной защиты в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008                 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ, Технический регламент), СП 7.13130.2009, другими нормативными документами.

По мнению Главного управления, требование СТУ являются дополнительными к действующим нормативным документам в области пожарной безопасности. При проектировании и строительстве Объекта должны учитываться, кроме требований СТУ, так же требования пожарной безопасности других нормативных и руководящих документов, в том числе, в части, не рассмотренной в СТУ.

ГУ  МЧС ссылается на то, что анализ СП 7.13130.2009, СП 7.13130.2013 свидетельствует о неизменности требований в части указанных в предписании №221/1/1 от 30.11.2020.  СП 7.13130.2013  не устанавливает более высокие требования пожарной безопасности. Подачу наружного воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией следует предусматривать во всех помещениях, защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляцией.                                В предписании были указаны действующие нормативные документы, не устанавливающие более высокие требования.

Ответчик возражает против довода заявителя об аэродинамических испытаниях систем противодымной защиты, проводимых при открытых дверях и окна из «горящей» квартиры. Главное управление поясняет, что  «ГОСТ Р 53300-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 76-ст (далее - ГОСТ Р 53300-2009), не предусматривает проведение испытаний при открытых дверях в квартиры. Кроме того, пунктом 4.11 ГОСТ Р 53300-2009 предусмотрено, что все измерения должны производиться при закрытых оконных проемах. 

Третье лицо возражает против заявленных требований по основаниям отзыва, в котором поясняет, что требования пожарной безопасности должны выполняться в полном объеме.  СТУ являются дополнительными к действующим нормативным актам по пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 7.13 СП 7.13130.2009 подачу наружного воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией следует предусматривать, в том числе в нижние части атриумов, пассажей и других помещений, защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции, для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения. В последнем абзаце пункта 7.13 СП 7.13130.2009 рассматриваются иные системы противодымной защиты, предназначенные для создания избыточного давления в общих коридорах помещений, из которых непосредственно удаляются продукты горения. Указанными системами наружный воздух подается для создания избыточного давления не в помещение, из которого происходит удаление продуктов горения, а в смежное с ним. ГОСТ Р 53300-2009 является единственным документом, регламентирующим порядок проведения испытаний системы противодымной защиты. Согласно пункту 4.11 ГОСТ Р 53300-2009 все измерения должны производиться при закрытых оконных проемах.

По мнению третьего лица, устройство вентиляционной шахты с вентиляторами подачи наружного воздуха не является единственным способом исполнения оспариваемого предписания. Существуют альтернативные варианты, например, установка клапанов избыточного давления. Существует реальная возможность исполнения требований предписания без вмешательства в несущие элементы здания. Заключение № 119-НЭ не является обоснованным.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с договором от 07.12.2022 № О/117 управления многоквартирным домом ООО «Малахит» является управляющей организацией в отношении  МКД.

В силу положений пункта 3.1.1. общество приняло на себя обязательства по осуществлению управления МКД в соответствии с положениями действующего законодательства и условиями данного договора.

18.11.2020 сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Кирова управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области в отношении ООО «Малахит» проведена внеплановая выездная проверка  многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>  Данная проверка проведена с целью контроля за исполнением предписания от 06.12.2019 № 708/1/1.

В ходе проверки, в том числе  установлено, что в жилой части здания для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищенных вытяжной противодымной вентиляцией, не предусмотрена система приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением (данное обстоятельство противоречит  части  4 статьи 4, статьям 54, 56, 85 Закона № 123-ФЗ; пункту 8.8 СП 7.13130.2013; подпункту «и» пункта 7.13 СП 7.13130.2009; пункту 6.5.1 СТУ); в жилой части здания (1, 2, 3 секции) не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты объекта (системы противодымной защиты) - из поэтажных коридоров на 19 этаже величина избыточного давления на закрытых дверях эвакуационных выходов при действии вытяжной системы противодымной вентиляции превышает 150 Па (данное обстоятельство противоречит статьям 54, 56,  85 Закона  № 123-ФЗ; пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390; пункту 7.16                                       СП 7.13130.2013).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.11.2020 № 221.

30.11.2020 Главное управление выдало обществу предписание № 221/1/1, которым возложило на заявителя обязанность устранить, в том числе следующие нарушения требований пожарной безопасности.

В жилой части здания для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищенных вытяжной противодымной вентиляцией, не предусмотрена система приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением (пункт 1). В жилой части здания (1 секция) не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты объекта (системы противодымной защиты) - из поэтажных коридоров на 19 этаже величина избыточного давления на закрытых дверях эвакуационных выходов при действии вытяжной системы противодымной вентиляции превышает 150 Па                        (пункт 4). В жилой части здания (2 секция) не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты объекта (системы противодымной защиты) - из поэтажных коридоров на 19 этаже величина избыточного давления на закрытых дверях эвакуационных выходов при действии вытяжной системы противодымной вентиляции превышает 150 Па  (пункт 5). В жилой части здания                 (3 секция) не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты объекта (системы противодымной защиты) - из поэтажных коридоров на 19 этаже величина избыточного давления на закрытых дверях эвакуационных выходов при действии вытяжной системы противодымной вентиляции превышает 150 Па (пункт 6).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 10.01.2022 по делу № А28-1887/2021 в удовлетворении  заявления общества о признании предписания от 30.11.2020 № 221/1/1 отказано, названным судебным актом, вступившим в законную силу, подтверждена законность указанного предписания в оспариваемой части, доводы заявителя отклонены как безосновательные.

На основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Кирова управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области от 15.02.2023 № 43-0-2023/0264рс ответчиком проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 20.12.2021 № 811/1, выданного, в свою очередь, в связи с неисполнением обществом требований предписания от 30.11.2020 № 221/1/1 в установленный в нем срок.

Проведенной проверкой установлено, что в жилой части здания для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищенных вытяжной противодымной вентиляцией, не предусмотрена система приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением (пункт 1 оспариваемого предписания). В жилой части здания во 2 секции не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты объекта (системы противодымной защиты) - из поэтажных коридоров на 19 этаже величина избыточного давления на закрытых дверях эвакуационных выходов при действии вытяжной системы противодымной вентиляции превышает 150 Па  (пункт 2 оспариваемого предписания). Выявленные фактические обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 27.02.2023 № 43-0-2023/0264ак.

27.02.2023 заявителю ответчиком выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений в срок 01.10.2024.

Не согласившись с требованиями оспариваемого предписания, ООО «Малахит» обратилось с вышеназванными требованиями в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона  от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и  пунктом 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статей 37, 38 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу части 2 статьи 1 Технического регламента положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Из части  4 статьи 4 Технического регламента следует, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента  пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 54 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2).

В силу статьи 56 Закона № 123-ФЗ система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения (часть 1).   Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты: 1) использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре; 2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре; 3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках; 4) использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения (часть 2).

Согласно статье 78 Закона № 123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 1). Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 2).

Статьей 85 Технического регламента   установлено, что в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей (часть 1). Использование приточной вентиляции для вытеснения продуктов горения за пределы зданий и сооружений без устройства естественной или механической вытяжной противодымной вентиляции не допускается. Не допускается устройство общих систем для защиты помещений с различными классами функциональной пожарной опасности                         (часть 3). Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара (часть 6). Автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться при срабатывании автоматических установок пожаротушения и (или) пожарной сигнализации (часть 7).  Дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов или в помещениях диспетчерского персонала (часть 8).  При включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений при пожаре должно осуществляться обязательное отключение систем общеобменной и технологической вентиляции и кондиционирования воздуха (за исключением систем, обеспечивающих технологическую безопасность объектов) (часть 9). Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений (часть 11).

В соответствии с пунктом 8.8 СП 7.13130.2013 для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией, должны быть предусмотрены системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением. Для естественного притока воздуха в защищаемые помещения могут быть выполнены проемы в наружных ограждениях или шахты с клапанами, оснащенными автоматически и дистанционно управляемыми приводами. Проемы должны быть в нижней части защищаемых помещений. Притворы клапанов должны быть снабжены средствами предотвращения примерзания в холодное время года. Для компенсирующего притока наружного воздуха в нижнюю часть атриумов или пассажей могут быть использованы дверные проемы наружных эвакуационных выходов. Двери таких выходов должны быть снабжены автоматически и дистанционно управляемыми приводами принудительного открывания. Суммарная площадь проходного сечения открываемых дверей должна определяться согласно требованиям пункта 7.4 и по условию непревышения скорости воздушного потока в дверных проемах более 6 м/с. Компенсирующая подача наружного воздуха приточной противодымной вентиляцией с механическим побуждением может быть предусмотрена автономными системами или с использованием систем подачи воздуха в тамбур-шлюзы или лифтовые шахты. При этом в ограждениях тамбур-шлюзов или лифтовых шахт, к которым непосредственно примыкают защищаемые помещения, должны предусматриваться специально выполненные проемы с установленными в них противопожарными нормально-закрытыми клапанами и регулируемыми жалюзийными решетками. Двери тамбур-шлюзов должны быть сблокированы с приводами клапанов в цикле противохода. Допускается применение клапанов избыточного давления в противопожарном исполнении с требуемыми пределами огнестойкости. Компенсирующий переток воздуха из шахт лифтов допускается только для лифтовых установок с режимом управления «пожарная опасность». Шахты лифтов с режимом "перевозка пожарных подразделений" и незадымляемые лестничные клетки типа Н2 использовать для подобного устройства не допускается.

В силу пункта 7.16 СП 7.13130.2013  величина избыточного давления на закрытых дверях эвакуационных выходов при совместном действии приточно-вытяжной противодымной вентиляции в расчетных режимах не должна превышать 150 Па. Если расчетное давление в лестничной клетке превышает максимально допустимое, то требуется зонирование ее объема посредством рассечек (сплошных противопожарных перегородок 1-го типа), разделяющих объем лестничной клетки, с устройством обособленных выходов на уровне рассечки через примыкающее помещение или коридор этажа здания. В каждую зону лестничной клетки должна быть обеспечена подача наружного воздуха от отдельных систем или от одной системы через вертикальный коллектор. При распределенной подаче наружного воздуха в объем лестничной клетки и обеспечении условия непревышения указанного максимально допустимого давления устройство рассечек не требуется.

Согласно пункту 7.1 СП 7.13130.2009 системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий (далее - противодымной вентиляции) следует предусматривать для блокирования и (или) ограничения распространения продуктов горения в помещения зон безопасности, по путям эвакуации людей (населения и персонала зданий) и путям следования пожарных подразделений при выполнении работ по спасению людей, обнаружению и локализации очага пожара в здании. Системы противодымной вентиляции должны быть автономными для каждого пожарного отсека, кроме систем приточной противодымной вентиляции, предназначенных для защиты лестничных клеток и лифтовых шахт, сообщающихся с различными пожарными отсеками. Системы приточной противодымной вентиляции должны применяться только в необходимом сочетании с системами вытяжной противодымной вентиляции. Обособленное применение систем приточной противодымной вентиляции без устройства соответствующих систем вытяжной противодымной вентиляции не допускается.

Пунктом 7.2  СП 7.13130.2009 установлено, что системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать  из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м. 

Из подпункта «и» пункта 7.13 СП 7.13130.2009 (документ утратил силу с 25.02.2013)  следует, что подачу наружного воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией следует предусматривать в нижние части атриумов, пассажей и других помещений, защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции, для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения.

Допускается предусматривать подачу наружного воздуха для создания избыточного давления в общих коридорах помещений, из которых непосредственно удаляются продукты горения, а также в коридорах, сообщающихся с рекреациями, другими коридорами, холлами, атриумами, защищаемыми системами вытяжной противодымной вентиляции.

Согласно пункту 7.15 СП 7.13130.2009 величина избыточного давления на закрытых дверях эвакуационных выходов при совместном действии приточно-вытяжной противодымной вентиляции в расчетных режимах не должна превышать 150 Па.

В силу пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (окончание действия документа  31.12.2020), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Пунктом 6.5.1 СТУ предусмотрено, что Объект должен быть оборудован системами отопления, вентиляции и противодымной защиты в соответствии с требованиями Технического регламента, СП 7.13130.2009 и других нормативных документов в области пожарной безопасности.

Материалы дела свидетельствуют, что в ходе проверки общества ответчиком установлено наличие перечисленных в оспариваемом предписании нарушений обязательных требований, изложенные в акте проверки и в оспариваемого предписании фактические обстоятельства обществом не оспариваются.

Перечисленные нарушения противоречат положениям  части  4 статьи 4, статьям 54, 56, 85 Закона № 123-ФЗ; пункту 8.8 СП 7.13130.2013; подпункту «и» пункта 7.13 СП 7.13130.2009; пункту 6.5.1 СТУ, а также требованиям статей 54, 56, 85 Закона  № 123-ФЗ; пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390; пункту 7.16 СП 7.13130.2013.

Наличие указанных нарушений требований пожарной безопасности подтверждается актом проверки от 27.02.2023 № 43-0-2023/0264ак; протоколом осмотра от 21.02.2023 и протоколом инструментального обследования от 22.02.2023 № 45-ПДЗ.

Оценивая вмененные обществу ответчиком  к устранению нарушения обязательных требований, арбитражный суд также принимает во внимание выводы вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Кировской области от 10.01.2022 по делу № А28-1887/2021 в отношении этих же нарушений в том же объекте защиты, а также выводы вступившего в законную силу постановления Октябрьского районного суда г. Кирова от 05.04.2023 по делу № 5-188/2022 о законности требований предписания от 20.12.2021 № 811/1, в связи с неисполнением которого выдано оспариваемое предписание. Сведений об иных обстоятельствах, связанных с выявленными нарушениями проведенной ответчиком проверкой на том же объекте защиты, суду сторонами не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности и законности оспариваемого предписания, а также об отсутствии фактов нарушения названным предписанием прав и законных интересов ООО «Малахит».

Доводы заявителя о том, что разработка проектной документации на МКД  в части устройства систем противодымной вентиляции здания выполнена в соответствии с действовавшими во время проектирования требованиями СП 7.13130.2009, не предусматривающими обязательное устройство системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из помещений, защищаемых вытяжной противодымной вентиляцией; МКД был построен в соответствии с разработанным проектом,  выдано разрешение на строительство RU43306000-137 от 24.05.2013; СП 7.13130.2013 применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений, указанные правила не могут распространяться на ранее спроектированные и строящиеся здания, а также ссылка общества на СТУ,  арбитражным судом отклоняются.

Материалы дела свидетельствуют, что разрешение на строительство МКД выдано 24.05.2013. Разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию выдано 09.06.2018. СП 7.13130.2009 утратил силу с 25.02.2013.  СП 7.13130.2013 введен в действие с 25.02.2013. Таким образом, на момент выдачи разрешения на строительство МКД и на момент ввода в эксплуатацию МКД (то есть в период строительства здания) действовал  СП 7.13130.2013.

Из СП 7.13130.2013 следует, что применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции зданий и сооружений, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 1.1 СП 7.13130.2013 установлено, что настоящий свод правил применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:                                  1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В разделе 1 СТУ указано, что система обеспечения пожарной безопасности Объекта должна обеспечивать пожарную безопасность здания в соответствии со статьей 6 Закона № 123-ФЗ.

В пункте 2.8 СТУ указано, что требования СТУ являются дополнительными к действующим нормативным документам в области пожарной безопасности. При проектировании и строительстве Объекта должны учитываться, кроме требований настоящих  СТУ, также требования пожарной безопасности других нормативных и руководящих документов.

Согласно пункту 6.5.1 СТУ Объект должен быть оборудован системами отопления, вентиляции и противодымной защиты в соответствии с требованиями Технического регламента, СП 7.13130.2009 и других нормативных документов в области пожарной безопасности.

Таким образом, в период строительства МКД действовал СП 7.13130.2013, положения которого были обязательны для применения в силу статей 1, 4, 6 Закона № 123-ФЗ, пункта 1.1 СП 7.13130.2013, раздела 1, пунктов 2.8, 6.5.1 СТУ.

При этом положения пунктов 7.16, 8.8 СП 7.13130.2013 аналогичны положениям пунктов 7.13, 7.15 СП 7.13130.2009.

Утверждения общества о том, что СП 7.13130.2009 предусмотрено требование о необходимости подачи наружного воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией в нижние части атриумов, пассажей и других помещений, защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения (подпункт «и» пункта 7.13 СП 7.13130.2009), однако необходимость подачи наружного воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией в общие коридоры помещений была необязательной; для межквартирных коридоров жилой части приточная противодымная вентиляция не предусмотрена, так как СП 7.13130.2009 не предусматривает обязательное устройство систем приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением для возмещения объемов удаляемых продуктов горения из коридоров, защищенных вытяжной противодымной вентиляцией; устройство приточной противодымной вентиляции межквартирных коридоров является невозможным по причине отсутствия места для размещения вентиляционных шахт необходимого сечения, арбитражным судом не принимаются.

На момент разработки проектной документации подпунктом «и» пункта 7.13 СП 7.13130.2009  было предусмотрено, что подачу наружного воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией следует предусматривать в нижние части атриумов, пассажей и других помещений, защищаемых системами вытяжной противодымной вентиляции, для возмещения объемов удаляемых из них продуктов горения.

Необходимость наличия системы подачи наружного воздуха при пожаре также следует из пунктов 71, 7.2 СП 7.13130.2009, статей 56, 85 Закона № 123-ФЗ.

Пункт 7.13 СП 7.13130.2009 предусматривает иные системы противодымной защиты, предназначенные для создания избыточного давления в общих коридорах помещений, из которых непосредственно удаляются продукты горения. Указанными системами наружный воздух подается для создания избыточного давления не в помещение, из которого происходит удаление продуктов горения, а в смежное с ним.

Из письма разработавшего  СП 7.13130.2009 Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ФГУБ ВНИИПО МЧС России) от 24.11.2021 № М-117-2864 следует, что в период действия                                 СП 7.13130.2009 положения подпункта «и» пункта 7.13 СП 7.13130.2009 распространялись на внутренние коридоры зданий.

Довод заявителя о том, что аэродинамические испытания проводятся при открытых дверях и окнах из «горящей» квартиры до выхода наружу по пути эвакуации, арбитражным судом отклоняется.

Из ГОСТ Р 53300-2009 следует, что измерения избыточного давления должны выполняться при закрытых дверях и оконных проемах.

Согласно разъяснениям ФГБУ ВНИИПО МЧС России (данное учреждение также разработало ГОСТ Р 53300-2009) определение перепада давления на двери должно выполняться при закрытых окнах и дверях.

Утверждение ООО «Малахит» о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, арбитражным судом не может быть принято за основу, как бездоказательное.

Судебно-экспертное учреждение поясняет, что  устройство вентиляционной шахты с вентиляторами подачи наружного воздуха не является единственным способом исполнения оспариваемого предписания. Существуют альтернативные варианты. 

Доказательства, подтверждающие отсутствие альтернативных вариантов исполнения требований оспариваемого предписания материалы дела не содержат.

Напротив, частичное исполнение обществом ранее выданных предписаний в отношении отдельных частей МКД свидетельствует о несостоятельности указанного довода заявителя.

В обоснование своих доводов общество ссылается на следующие положения Заключения № 119-НЭ. 

Проектная документация на многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> в части устройства систем противодымной вентиляции здания соответствует положениям СП 7.13130.2009. 

Проектирование системы приточной противодымной вентиляции в составе проектной документации на МКД на момент ее разработки, в части устройства системы приточной противодымной вентиляции подающей воздух в общие этажные внеквартирные коридоры, не являлось обязательным. Проектирование противодымной вентиляции в составе проектной документации на МКД осуществлялось на основании СТУ на проектирование и строительство, в части обеспечения пожарной безопасности МКД. 

Требование положений последнего абзаца пункта 7.13 СП 7.13130.2009 «Допускается предусматривать подачу наружного воздуха для создания избыточного давления в общих коридорах помещений, из которых непосредственно удаляются продукты горения, а также в коридорах, сообщающихся с рекреациями, другими коридорами, холлами, атриумами, защищаемыми системами вытяжной противодымной вентиляции» является исключением из перечисленных в пункте 7.13 требований, допускающее отступление от них. 

Внесение изменений в существующих конструкциях, системах, эксплуатируемого по назначению здания МКД, в части устройства системы приточной противодымной вентиляции здания, является существенным и невозможным. Системы приточной противодымной вентиляции относятся к технически сложным системам с геометрически протяженными и объемными структурными элементами, интеграция которых в существующий объем здания МКД в настоящее время невозможна без нанесения ущерба строительным конструкциям и иным системам инженерно-технического обеспечения здания МКД. 

Действующая методика проведения замеров давления воздуха при действии вытяжной системы противодымной вентиляции МКД представлена в действующем ГОСТ Р 53300-2009. В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 53300-2009 испытуемые системы противодымной вентиляции должны обеспечивать проектные режимы совместного действия в заданной последовательности и требуемом сочетании при достижении нормированных показателей назначения. Согласно ГОСТ Р 53300-2009  в надземных незадымляемых лестничных клетках типа Н2 измерения избыточного давления должны выполняться в два этапа: все двери лестничной клетки закрыты, измерения производятся на закрытых дверях нижнего и верхнего этажей; все двери лестничной клетки закрыты, за исключением двери на этаже, ведущем из здания наружу, измерения производятся на закрытой двери смежного этажа, расположенного выше от этажа, оборудованного выходом из здания наружу. В подземных незадымляемых лестничных клетках типа Н2 измерения избыточного давления должны         выполняться в два  этапа: все двери лестничной клетки закрыты, измерения производятся на закрытых дверях нижнего и верхнего этажей; все двери лестничной клетки закрыты, за исключением двери на этаже, ведущем из здания наружу, измерения производятся на закрытой двери смежного этажа, расположенного ниже от этажа, оборудованного выходом из здания наружу (пункт 4.4). При контроле фактических параметров систем приточной противодымной вентиляции, указанных в пункте 4.4, все двери помещений (тамбуров, холлов, вестибюлей, коридоров), расположенных по ходу эвакуации от лестничной клетки до наружного выхода, должны быть открыты.

Арбитражный суд отклоняет указанные выводы Заключения № 119-НЭ по основаниям, изложенным ранее.

При этом Заключение № 119-НЭ не позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии иных способов исполнения требований оспариваемого предписания, кроме как, внесения  изменений в существующие конструкции и системы МКД.

Из  ГОСТ Р 53300-2009, в том числе из пунктов 4.4, 4.11, прямо следует, что  измерение избыточного давления производятся при закрытых дверях и окнах.

Доводы о недействительности результатов проведенной ответчиком проверки и наличии оснований к их исключению из числа представленных суду доказательств арбитражным судом отклоняются как противоречащие материалам дела. Проверка проведена при наличии к тому законных оснований ввиду истечения срока исполнения требований предыдущего предписания, сведений о нарушении процедуры проверки исполнения обязательных требований обществом не приведено.

Многочисленные ходатайства заявителя о вызове в судебное разбирательство специалистов отклонены судом как безосновательные и неотносимые к предмету спора.

Доводы общества о ненадлежащем субъекте требований оспариваемого предписания отклоняются арбитражным судом как несостоятельные ввиду  их противоречию установленному законодательством статусу заявителя как управляющей организации, на которую указанным выше договором управления МКД и положениями нормативных актов, регламентирующих порядок осуществления данного вида лицензированной деятельности, возложен комплекс обязательств по обеспечению безопасной эксплуатации МКД.

Как следует из положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии совокупности перечисленных выше оснований к признанию оспариваемого предписания недействительным и наличии достаточных оснований к отказу в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Малахит» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610001, Россия, 

<

...>, офис Б/2) о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610035, Россия, 

<

...>) от 27.02.2023 №43-0-2023/0264пп отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

            Судья                                                                                  А.А. Андриянов