АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«09» июня 2020 годаДело № А53-42138/19

Резолютивная часть решения объявлена «02» июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен «09» июня 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи  Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс Сервис» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Южному управлению государственного морского и речного надзора в сфере транспорта

об оспаривании ненормативного правового акта (предостережения от 10.09.2019 №2843)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность №01 от 17.01.2020)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель ФИО3 (доверенность от 15.01.2020)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экспресс Сервис» (далее – ООО «Экспресс Сервис») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному управлению государственного морского и речного надзора в сфере транспорта (далее – Южное УГМРН Ространснадзора) о признании незаконным и отмене  предостережения от 10.09.2019 №2843 о недопустимости нарушений обязательных требований.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Южного УГМРН Ространснадзора возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

15.07.2019 в адрес Управления государственного морского и речною надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) поступило обращение Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ РФ), содержащее информацию о нарушениях ООО «Экспресс Сервис», допускаемых при осуществлении постоянной готовности сил и средств аварийно-спасательного формирования и организации их применения.

24.07.2019 указанное обращение вместе с поручением о проведении мероприятий по контролю Ространснадзором было передано в адрес Южною управления государственного морскою и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорте.

Руководствуясь положением Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ). Южным УГМРН Ространснадзора в адрес Южной транспортной прокуратуры было направлено заявление (с приложением необходимых документов) о согласовании проведения внеплановой документарной и выездной проверки.

14.08.2019 решением Южной транспортной прокуратуры проведение соответствующей проверки было согласовано.

09.11.2019 на основании распоряжения начальника Южного УГМРН Ространснадзора от 12.08.2019 № 607 в период с 16.08.2019 по 09.09.2019 была проведена внеплановая документарная выездная проверка в отношении ООО «Экспресс Сервис».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- в нарушение требования пункта 5 Приказа Минтранса России от 06 февраля 2017 года №33 постоянная готовность сил и средств постоянной готовности  ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» не поддерживалась в периоды: 03.05.2019 - 07.05.2019; 09.05.2019 - 11.05.2019; 12.05.2019 - 13.05.2019; 25.05.2019 - 28.05.2019; 30.05.2019 - 01.06.2019; 02.06.2019 - 04.06.2019; 08.06.2019 -08.06.2019; 13.06.2019 - 14.06.2019; 16.06.2019- 18.06.2019; 20.06.2019 -21.06.2019; 22.06.2019 - 23.06.2019; 25.06.2019 - 28.06.2019; 10.07.2019 - 12.07.2019; 19.07.2019 - 22.07.2019; 17.08.2019 - 19.08.2019 ввиду отсутствия в зоне ответственности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» (акватория морского порта Новороссийск) одного из рабочих судов (т/х «ФЛАГМАН»), которое также используется в качестве средства приема собранной во время работ по ликвидации разливов нефти нефтеводяной смеси и передачи ее на специализированные суда или береговые сооружения (емкости для временного хранения нефти и нефтепродуктов), тем самым выход судов с оборудованием и спасателями на борту к месту разлива нефти и нефтепродуктов для проведения работ по ликвидации разливов нефти в течение одного часа с момента получения информации о разливе нефти и нефтепродуктов был невозможен.

В нарушение требования пункта 5 Приказа Минтранса России от 06 февраля 2017 года №33 постоянная готовность сил и средств постоянной готовности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» не поддерживалась в периоды с 06.04.2019 по 10.04.2019 и с 12.04.2019 по 30.04.2019, постоянная готовность сил и средств постоянной готовности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис», не поддерживалась ввиду отсутствия в зоне ответственности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» (акватория морского порта Новороссийск) одного из рабочих судов (т/х «МАРИЦА»), которое также использовалось в качестве средства приема собранной во время работ по ликвидации разливов нефти нефтеводяной смеси и передачи ее на специализированные суда или береговые сооружения (емкости для временного хранения нефти и нефтепродуктов), тем самым выход судов с оборудованием и спасателями на борту к месту разлива нефти и нефтепродуктов для проведения работ по ликвидации разливов нефти в течение одного часа с момента получения информации о разливе нефти и нефтепродуктов в период с 06.04.2019 по 10.04.2019 и с 12.04.2019 по 30.04.2019 был невозможен.

В нарушение требований пункта 6 «Приложения к Требованиям к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», утвержденного Приказом Минтранса России от 06 февраля 2017 года №33, при максимальном расчетном объеме разлива нефти и нефтепродуктов до 1500 м3 (включительно) в период с 01.04.2019 по 30.04.2019, состав сил и средств постоянной готовности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» не соответствовал предписанным требованиям, а именно: в составе сил и средств было только 1 (одно) рабочее судно с грузоподъемностью крановых механизмов не менее 1 тонны вместо положенных 2 (двух). На т/х «МАРИЦА» грузоподъемность крана составляет 0,5 тонны.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.09.2019 №02.1.199-361.

10.09.2019 Южное УГМРН Ространснадзора в адрес общества вынесло предостережение  о недопустимости нарушений обязательных требований №02.7.199-022, которым обществу предложено усилить контроль за поддержанием сил и средств постоянной готовности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» в акватории морского порта Новороссийск, не допускать фактов не соответствия состава сил и средств постоянной готовности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» в акватории морского порта Новороссийск требованиям Приказа Минтранса России от 06.02.2017 №33.

Не согласившись с вынесенным предостережением, воспользовавшись правом на обжалование, предоставленным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Экспресс Сервис» обжаловало его в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении заявления гражданина, организации и иного лица о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен проверить оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также установить, нарушены ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не созданы ли ему в результате принятия указанных ненормативного акта, действия (бездействия) какие-либо иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Наличие двух указанных условий в совокупности является основанием для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным.

Предупреждение и профилактика нарушений является одной из важнейших целей деятельности по надзору, с целью реализации которой Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» дополнен статьей 8.2, касающейся полномочий надзорных органов в сфере предупреждения правонарушений, в частности, полномочий по выдаче предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. 

Порядок составления и направления таких предостережений надзорным органом, подачи юридическим лицом возражений на него, рассмотрения возражений, подачи уведомления об исполнении предостережения установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения» (далее - Правила). 

 В соответствии с пунктом 7 Правил, по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения. 

  По своему содержанию и цели выдачи предостережение не содержит властно- распорядительного предписания, не обладает силой принудительного исполнения, не порождает препятствий для осуществления заявителем экономической деятельности, а преследует цель предостеречь хозяйствующий субъект от возможного нарушения требований законодательства. Кроме того, оспариваемое предостережение не порождает экономического спора, поскольку содержит лишь предложение юридическому лицу по устранению выявленных с позиции надзорного органа нарушений в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений.

 Как следует из материалов дела, оспариваемым предостережением ООО «Экспресс Сервис» предложено усилить контроль за поддержанием сил и средств постоянной готовности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» в акватории морского порта Новороссийск; не допускать фактов несоответствия состава сил и средств постоянной готовности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» в акватории морского порта Новороссийск требованиям Приказа Минтранса России от 06.02.2017 №33.

Рассмотрев доводы ООО «Экспресс Сервис», изложенные в заявлении, суд признал их несостоятельными по следующим основаниям.

ООО «Экспресс Сервис» ошибочно полагает, что силы и средства ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» не входят в состав функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС\н Росморречфлота) на том основании, что они не упомянуты в распоряжении капитана морского порта Новороссийск от 15.08.2019 №ЕТ-18-р «Об обеспечении готовности аварийно-спасательных формирований, предназначенных для спасения людей и судов, ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций и пожаров на судах», а также игнорируя требования Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению  и ликвидации разливов нефти  и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности.

Согласно пункту 17 Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (утв. приказом Минтранса РФ от 6 апреля 2009 г. № 53) к силам и средствам функциональной подсистемы относятся силы и средства собственных или привлекаемых по договору морских профессиональных АСФ(н) организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности.

Согласно пункту 16 Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (утв. приказом Минтранса РФ от 30 мая 2019 г. № 157) к силам и средствам постоянной готовности функциональной подсистемы относятся силы и средства собственных либо привлекаемых по договорам АСФ(н) эксплуатирующих организаций и судоходных компаний.

ООО «Экспресс Сервис» ссылается на договоры на оказание услуг по несению аварийно-спасательной готовности, локализации и последующей ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в случае их возникновения, заключенные с организациями в проверяемый период.

Согласно указанным договорам ООО «Экспресс Сервис» в случае разлива нефтепродуктов и проведения реальной операции по ликвидации разлива использует все средства и оборудование для ликвидации разлива, находящиеся в распоряжении заказчика (пункты 2.3.6 или 3.3.5, 2.3.7 или 2.3.6 договоров). Но указанные пункты не освобождают ООО «Экспресс Сервис» от требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Судом установлено, что в договорах не указаны конкретные средства и оборудование, предоставляемые ООО «Экспресс Сервис» в случае разлива нефти и нефтепродуктов, ввиду чего данные средства и оборудования не могут быть учтены при определении соответствия сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно письму капитана морского порта Новороссийск Е.В. Тузинкевича №406/0144 от 30.01.2020, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», органы управления, силы и средства аварийно-спасательных формирований, включая ПАСФ ООО «Экспресс-Сервис», согласно приказу Минтранса РФ от 30.05.2019 № 157 «Об утверждении положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти в море с судов и объектов, независимо от их ведомственной и национальной принадлежности» образуют функциональную подсистему РСЧС\н Росморречфлота.

Управление функциональной подсистемой РСЧС/н Росморречфлота регионального и федерального уровней осуществляется со стороны КЧСиПБ Росморречфлота согласно распоряжению Росморречфлота от 18.07.2008 № АД-140-р.

Управление функциональной подсистемой РСЧС/н Росморречфлота на акватории морского порта Новороссийск и на подходных путях к нему осуществляется КЧСиПБ ФГБУ «АМП Черного моря» согласно приказу от 28.11.2019 №198 «Об организации в ФГБУ «АМП Черного моря» деятельности по выполнению функций постоянно действующего органа управления функциональной подсистемой на объектовом уровне при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с объектов и судов в морских портах и на подходах к ним».

 Включение наличных сил и средств ЛАРН предприятия портового комплекса, в том числе сил ПАСФ ООО «Экспресс-Сервис», в состав функциональной подсистемы РСЧС/н Росморречфлота портового уровня, предусмотрено Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефти в морском порту Новороссийск, утвержденному руководителем ФГБУ «АМП Черного моря» от 10.10.2016.

Силы и средства ПАСФ ООО «Экспресс-Сервис» включены в обеспечение планов ЛРН бункеровочных компаний в рамках соответствующих договоров после проведения зачетных тренировочных учений, предусмотренных Приказом Минтранса РФ от 24.04.2018 №161 «Порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти при осуществлении деятельности по перевалки нефти и нефтепродуктов, бункеровки судов» и также формирует состав функциональной подсистемы РСЧС/н Росморречфлота объектового уровня.

Ссылки ООО «Экспресс-Сервис» о том, что силы ПАСФ ООО «Экспресс-Сервис» не входят в состав функциональной подсистемы РСЧС\н Росморречфлота на том основании, что они не упомянуты в распоряжении капитана морского порта Новороссийск от 15.08.2019 №ЕТ-18-р «Об обеспечении готовности аварийно-спасательных формирований, предназначенных для спасения людей и судов, ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций и пожаров на судах», судом не принимается. Суд согласился с доводами Росморречфлота о том, что формирование функциональной подсистемы по организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб при поиске и спасении людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации основано на иных нормативных документах, чем регламентирована деятельность по устранению разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации.

Согласно Положению о профессиональном аварийно-спасательном формировании ООО «Экспресс Сервис», утвержденному генеральным директором ООО «Экспресс Сервис» ФИО4 14.12.2018, ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» является функциональной частью подсистемы РСЧС\н Росморречфлота и руководствуется, в том числе, приказом Минтранса России «Об утверждении положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности» от 06.04.2009 № 53 и Минтранса России «Об утверждении Требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 06 февраля 2017 года №33, нарушения которого были установлены в ходе проведения проверки.

ООО «Экспресс Сервис», доказывая факт того, что предостережение Южного УГМРН Ространснадзора нарушает его законные права и интересы, ошибочно полагает, что именно предостережением была вызвана внеочередная переаттестация АСФ ООО «Экспресс Сервис».

Предостережение Южного УГМРН Ространснадзора не несет в себе распорядительно властных полномочий, а лишь предупреждает компанию о нарушениях, которые могут быть допущены в их деятельности. При этом при проведении проверки ООО «Экспресс Сервис» сотрудниками Южного УГМРН Ространснадзора были выявлены нарушения обязательных требований, которые нашли свое отражение в акте проверки.  По окончанию проведения проверки  ООО «Экспресс Сервис» заместителем руководителя Федеральной службы по надзору ФИО5 в адрес Росморречфлота была направлена информация о проведенной проверке и выявленных нарушениях со стороны ООО «Экспресс Сервис», события которых были прекращены к моменту завершения проверки.

По пояснениям представителя заявителя, результаты проверки, в том числе письмо Росморречфлота послужили основанием для внеочередной переаттестации ПАСФ ООО «Экспресс-Сервис».

Решением ЦАК Росморречфлота (протокол от 29.01.2020 №01/20) ПАСФ ООО «Экспресс-Сервис» отказано в аттестации на вид аварийно-спасательных работ: работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации в связи с не соответствием подпунктам «а», «г» и «е» пункта  12  Положения  о  проведении  аттестации  аварийно-спасательных  служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя  (утв.  постановлением  Правительства  РФ  №  1091  от  22.12.2011).

Таким образом, поводом для проведения внеочередной аттестации ПАСФ ООО «Экспресс-Сервис» явилось не оспариваемое предостережение, а заявление самого общества.

В соответствии с пунктом 12 Положения  о  проведении  аттестации  аварийно-спасательных  служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя  (утв.  Постановлением  Правительства  РФ  №  1091  от  22.12.2011) обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), являются:

а) наличие учредительных документов аварийно-спасательной службы (формирования) (устава (положения), приказа или иного документа о создании аварийно-спасательной службы (формирования));

г) оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;

е) постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

В предостережении и акте проверки Южного УГМРН Ространснадзора были указаны факты, которые являются нарушением только подпунктов «г» и «е» пункта 12 Положения  о  проведении  аттестации  аварийно-спасательных  служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя  (утв.  Постановлением  Правительства  РФ  №  1091  от  22.12.2011, остальные нарушения, по которым ПАСФ ООО «Экспресс-Сервис» отказано в аттестации установлены непосредственно ЦАК  Росморречфлота при проведении внеочередной аттестации.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что все выявленные при проверке и указанные в акте проверки нарушения на момент завершения проверки были окончены, следовательно, устранены. В связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений не выносилось. Однако, в целях профилактики недопущения подобных нарушений в будущем ООО «Экспресс Сервис» было выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 10.09.2019 № 02.7.199-022.

Порядок составления и направления указанного предостережения, установленный Федеральным законом № 294-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166, Южным УГМРН Ространснадзора был соблюден.

ООО «Экспресс Сервис» в соответствии с пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166, направило в адрес Южного УГМРН Ространснадзора уведомление об исполнении предостережения (исх. от 25.09.2019 № 138).

В своей жалобе на указанное предостережение ООО «Экспресс Сервис» сообщает, что данный документ нарушает права и законные интересы общества, так как на основании предостережения Росморречфлотом было инициировано проведение внеочередной аттестации. 

Вместе с тем, данное утверждение ООО «Экспресс Сервис» опровергается материалами дела.

Как видно из письма Росморречфлота от 25.11.2019 № АП-28 13678, направленного в адрес ООО «Экспресс Сервис», основанием для проведения внеочередной аттестации ПСФ ООО «Экспресс Сервис» является обращение Федеральной службы по надзору в сфере транспорте от 01.11.2019 № СС-10-495.

В свою очередь, Федеральной службой по надзору в сфере транспорте при обращении в Росморрсчфлот было указано на нарушения, выявленные в ходе проверки, и приложена соответствующая выписка из Акта проверки от 09.09.2019 № 02.1.199-361, а не обжалуемое предостережение.

Относительно выявленных в ходе проверки нарушений, суд полагает необходимым указать следующее.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» и приказом Министерства транспорта РФ от 6 февраля 2017 г. №33 «Об утверждении Требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» Центральной аттестационной комиссией Федерального агентства морского и речного транспорта по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя профессиональное аварийно-спасательное формирование ООО «Экспресс Сервис» признано соответствующим установленным требованиям в части ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов «до 1500 м3 (включительно)», общество аттестовано на право ведения соответствующих работ и ему выдано свидетельство установленного образца.

Согласно абзацу 4 пункта 11 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091 (далее - Положение о проведении аттестации), внеочередная аттестация аварийно-спасательной службы (формирования) также может проводиться по инициативе органов контроля (надзора), осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку аварийно-спасательной службы (формирования), при выявлении в ходе проверки нарушения обязательных требований, предъявляемых при их аттестации

Соответствующим органом контроля (надзора) является Ространснадзор и его территориальные управления, включая Южное УГМРН Ространснадзора, что подтверждается статьей 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пунктом 2 постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном морс и прилежащей зоне Российской Федерации», пунктом 5.5.10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №398, пунктами 2.1 и 2.11 Положения о Южном управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28 марта 2014 г. № АК-351фс. а также Проверочным листом (списком контрольных вопросов), применяемым при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в области торгового мореплавания в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ликвидацию разливов нефти, нефтепродуктов на море, утвержденным приказом Ространснадзора от 13.09.2017 №ВБ-881 фс.

Согласно паспорту аттестованного АСФ ООО «Экспресс Сервис», подписанному генеральным директором общества ФИО6 и председателем ЦАК Росморречфлота ФИО7, а также ведомостью оснащения ПАСФ ООО «Экспресс Сервис», подписанной генеральным директором общества ФИО6 и начальником ПАСФ ФИО8. общество само утвердило состав аварийно-спасательного формирования для ликвидации максимальною расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов «до 1500 м3 (включительно)» в объемах, предусмотренных Требованиями к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденными приказом Минтранса России от 6 февраля 2017 г. № 33.

Судом отклоняются доводы общества, о том, что ПАСФ ООО «Экспресс-Сервис» должно поддерживать готовность своих сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ только во время оказания своим клиентам услуг по несению такой готовности и только в объеме, установленном исключительно планами ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов клиентов, а не в объеме, установленном требованиями приказа Минтранса России от 6 февраля 2017 г. № 33, по следующим основаниям.

Предметом проверки ПАСФ ООО «Экспресс-Сервис» в рамках государственного контроля (надзора) за соответствием установленным требованиям функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований, включая соответствие состава сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заявленного при аттестации.

Судом установлено, что ООО «Экспресс Сервис» на договорной основе осуществляет постоянную готовность сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в объемах ниже заявленных при аттестации.

 Исходя из положений пунктов 7 и 8 Правил организации мероприятий но предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1189, Федеральное агентство морского и речного транспорта вправе привлекать любые дополнительные силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к которым относятся все ПАСФ (включая ПАСФ ООО «Экспресс Сервис»), в случае если ПАСФ, осуществляющее на договорной основе ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов, не справляется с фактическим объемом разлива. 

Из вышеизложенного следует, что в случае, если другое ПАСФ не справляется с фактическим объемом разлива, Росморречфлот вправе привлечь к ликвидации разлива ПАСФ ООО «Экспресс Сервис» из расчета его способности по ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов «до 1500 м3 (включительно)», заявленного при аттестации, между тем, как установлено проверкой, общество не сможет своевременно, качественно и надлежащим образом организовать аварийно-спасательные работы по причине несоответствия состава сил и средств постоянной готовности ПАСФ ООО «Экспресс Сервис».

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому требования ООО «Экспресс Сервис» не подлежат удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и возражений и признаны не подлежащим удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В  соответствии  со статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации  расходы  по оплате  государственной пошлины подлежат отнесению  на  заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс Сервис» требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья          Л.Н. Паутова