Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3662/2021

г. Хабаровск

26 апреля 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Архиповой К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Отделению судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (680045, 

<

...>),

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным постановления от 10.02.2021 № 27001/21/67430 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Даниловка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680505, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей: 

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 25.12.2020 №1-22-10062, диплом ВСГ 5449833;

от ОСП по Центральному району г. Хабаровска – ФИО3 по доверенности от 03.02.2021 № Д-27907/21/365-НМ, диплом ВСБ 0291738 (после перерыва); 

от УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО  – не явились; 

от ООО «Даниловка» - ФИО4 по доверенности от 04.11.2019, диплом БВС 0242497 (после перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее – заявитель, должник, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСП по Центральному району г. Хабаровска), к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО), согласно которому просит признать незаконным постановление от 10.02.2021 № 27001/21/67430 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, освободить Министерство имущественных отношений Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, прекратить исполнительное производство от 26.01.2021 № 11132/21/27001-ИП по исполнительному листу по делу № А73-22351/2019 от 07.12.2020.

Определением суда от 26.03.2021 требование об освобождении Министерства имущественных отношений Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, о прекращении исполнительного производства от 26.01.2021 № 11132/21/27001-ИП по исполнительному листу от 07.12.2020 выделено для рассмотрения в рамках дела № А73-22351/2019.

Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Даниловка» (далее – третье лицо, взыскатель, ООО «Даниловка»).

До начала судебного заседания от ОСП по Центральному району г. Хабаровска поступил отзыв и материалы исполнительного производства.

До начала судебного заседания от ООО «Даниловка» поступил отзыв.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, также поддержано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд, мотивированное ошибочным направлением заявления в иной суд в установленный срок.

Представитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Представитель УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явился, извещен, отзыв на заявление не представлен.

Представитель ООО «Даниловка» в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), а также Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон об органах принудительного исполнения Российской Федерации). 

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.02.2020 по делу № А73-22351/2019 признано недействительным решение Министерства имущественных отношений Хабаровского края, выраженное в письме от 28.10.2019 № 1-11-8993 в части отказа в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:223, 27:17:0000000:2749. 

Этим же решением на Министерство имущественных отношений Хабаровского края  возложена обязанность подготовить и направить ООО «Даниловка» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:170000000:2753, 27:170300807:229, 27:17:0000000:2760, 27:17:0000000:2750, 276170329204:2238, 27:17:0000000:2749 в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.09.2020, решение суда Арбитражного суда Хабаровского края от 10.02.2020 оставлено без изменения.

07.12.2020, по вступлении решения суда в законную силу, ООО «Даниловка» выдан исполнительный лист серии ФС № 034493261, который предъявлен взыскателем в ОСП по Центральному району г. Хабаровска.

26.01.2021 на основании вышеуказанного исполнительного листа и заявления взыскателя судебным приставом - исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска в отношении должника - Министерства имущественных отношений Хабаровского края возбуждено исполнительное производство № 11132/21/27001-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Вышеуказанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 26.01.2021 о возбуждении исполнительного производства № 11132/21/27001-ИП получена Министерством 27.01.2021 (вх. № 1320 от 27.01.2021).

29.01.2021 Министерством имущественных отношений Хабаровского края в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска направлено сопроводительное письмо от 29.01.2021 № 1-11-552 об исполнении требований исполнительного документа с приложением проекта договора купли-продажи на 2 л. и сопроводительного письма в адрес ООО «Даниловка» от 26.10.2020 № 1-11-8152, в подтверждение направления проекта договора купли-продажи земельных участков в соответствии с решением суда по делу № А73-22351/2019.

10.02.2021 судебный пристав - исполнитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска, установив, что представленный типовой бланк договора не свидетельствует о надлежащем исполнении требований исполнительного документа, и что исполнительный документ по исполнительному производству № 11132/21/27001-ИП Министерством имущественных отношений Хабаровского края добровольно не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено, вынес постановление № 27001/21/67430 о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17.02.2021.

Несогласие Министерства имущественных отношений Хабаровского края с постановлением от 10.02.2021 № 27001/21/67430 о взыскании с Министерства исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 11132/21/27001-ИП, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на тот факт, что требования исполнительного документа исполнены Министерством в полном объеме, заявителем дважды в адрес ООО «Даниловка» направлялся проект договора купли-продажи сопроводительными письмами от 26.10.2020 № 1-11-8152, от 20.01.2021 № 1-11-312. 

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены этим федеральным законом.

Частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Применительно к рассматриваемой ситуации иное законом не предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, который начал течь с 27.01.2021 – с момента получения, окончился 03.02.2021 (последний 5-й рабочий день).

В течение указанного срока Министерство требование исполнительного листа не исполнило.

Судом отклоняются доводы Министерства о том, что ими дважды в адрес ООО «Даниловка» направлялся проект договора купли-продажи сопроводительными письмами от 26.10.2020 № 1-11-8152, от 20.01.2021 № 1-11-312, поскольку представленный должником типовой бланк договора, не подписанный Министерством, без его реквизитов и без каких-либо основных обязательных условий договора, предусмотренных требованиями статей 432, 554, 555 Гражданского кодекса Российской Федерации не свидетельствует о надлежащем исполнении требований исполнительного документа.

Суд также принимает во внимание, что оспариваемое постановление вынесено не непосредственно по истечении срока, установленного для добровольного исполнения судебного акта, а через неделю после его истечения, что свидетельствует о фактическом предоставлении судебным приставом - исполнителем должнику дополнительного времени для исполнения требований исполнительного документа без применения санкций в виде исполнительского сбора.

Поскольку Министерство не представило судебному приставу - исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска доказательств того, что исполнение судебного акта было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебный пристав - исполнитель на основании части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве обоснованно установил должнику исполнительский сбор, размер которого определен в соответствии с частью 3 той же статьи.

Кроме того, Министерство своим правом отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения, в порядке статьи 38 Закона об исполнительном производстве, не воспользовалось, с соответствующим заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска, не обращалось.

Кроме того, Министерством пропущен срок для обращения с настоящим заявлением в суд.

Так, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Главой 18 Закона об исполнительном производстве определены сроки и порядок обжалования решений и действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов.

Согласно статье 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Таким образом, специальный десятидневный срок на обжалование обусловлен определенным обстоятельством - днем, когда соответствующее лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Оспариваемое постановление от 10.02.2021 № 27001/21/67430 о взыскании исполнительского сбора получено Министерством имущественных отношений Хабаровского края 15.02.2021 (вх. № 2747 от 15.05.2021). Таким образом, именно с 15.02.2021 заявителю стало известно о нарушении его прав.

Настоящее заявление подано Министерством в арбитражный суд, согласно штампу суда на заявлении, 18.03.2021, то есть по истечению установленного законом срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока на оспаривание постановления от 10.02.2021 № 27001/21/67430 о взыскании исполнительского сбора, Министерство сослалось на ошибочное направление заявления об оспаривании постановления в иной суд, которому рассмотрение данного заявления неподсудно, и впоследствии возвращено в адрес заявителя 15.03.2021.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что подача заявления об оспаривании постановления от 10.02.2021 № 27001/21/67430 о взыскании исполнительского сбора в пределах установленного законом срока в иной суд, с нарушением правил подсудности, не является уважительной причиной пропуска срока для подачи настоящего заявления в суд, допустимых доказательств того, что заявитель был лишен возможности своевременно оспорить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска, не установлено, в связи с чем правовых оснований для его восстановления у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 10.02.2021 № 27001/21/67430 о взыскании исполнительского сбора соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Министерства имущественных отношений Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова