АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-16797/2020

г. Иркутск

11 июля 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2022 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 11.07.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям 

садоводческого некоммерческого товарищества «Лазурный берег» и администрации Большереченского муниципального образования - администрации городского поселения (ОГРН 1053827059440, ИНН 

<

***>, адрес: 664518 Иркутская область район Иркутский рабочий 

<

...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>

о признании незаконным бездействия по согласованию изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:021838:822,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>), Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 

<

***>, адрес: 113184, Москва город, улица Пятницкая, 59/19), Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 630091, 

<

...>), Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 

<

***>, адрес: 109012, Москва город, переулок Никольский, 9), Думы Большереченского муниципального образования - Дума городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664518 Иркутская область район Иркутский рабочий 

<

...>)

при участии в заседании:

от заявителем: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились;

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Лазурный берег» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании незаконным бездействия по согласованию изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:021838:822.

В судебном заседании представитель заявителей требование поддержал по основаниям, приведенным в заявлении, представил в материалы письменные пояснения.

Представитель ответчика требование заявителем не признал по основаниям, приведенным в отзыве на заявления.

Третьи лица, надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дополнений не направили.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

Глава Большереченского муниципального образования направил в Территориальное управление Росимущества в Иркутской области запрос № 202 от 16.02.2021г. о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:021838:822 с указанием на намерение заключить договор аренды указанного земельного участка с СНТ «Лазурный берег», которое ранее подало заявление в адрес Большереченского муниципального образования о включении земельного участка в границы населенного пункта п. Дорожный Иркутского района.

В ответ на указанный запрос который ответчиком направлено письмо № 38-см/8552 от 13.07.2020г. о направлении информации об отказе в выдаче доверенности для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:021838:822.

СНТ «Лазурный берег», полагая, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области № 38-см/8552 от 13.07.2020 по согласованию изменения вида разрешенного использования земельного участка не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Определением суда от 22.03.2021г. удовлетворено заявление администрации Большереченского муниципального образования - администрации городского поселения о вступлении в дело в качестве соистца.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслущав доводы и возражения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Территориальное управление Росимущества на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.05.2019г. №128, осуществляет юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации

На основании пунктов 1, 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с данными Государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 38:06:021838:822 относится к землям лесного фонда Ангарского лесничества.

Земли лесного фонда в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации являются собственностью Российской Федерации.

14.06.2019г. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства, общей площадью 496283 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутское районное муниципальное образование, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Тальцинская дача, защитные леса, квартал №116 (в 11ч, 12ч, 13, 14, 15, 16ч, 19ч).

В рассматриваемом случае, как следует из представленных материалов, земельный участок образован из земель лесного фонда Ангарского участкового лесничества.

Согласно пункту 2 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутское районное муниципальное образование, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Тальцинская дача, защитные леса, квартал №116 (в 11ч, 12ч, 13, 14, 15, 16ч, 19ч) расположен в водоохранной зоне.

Пунктом 2 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса, расположенные в водоохранных зонах, относятся к защитным лесам.

Частью 6 статьи 111  Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Решением Думы Большереченского муниципального образования от 25.12.2018г. №72-3/дгп «Об утверждении изменений в Генеральный план Большереченского муниципального образования в части населенного пункта п. Дорожный и включение земельного участка с кадастровым номером №38:06:021838:822 в границы населенного пункта п. Дорожный» спорный земельный участок включен в границы населенного пункта п. Дорожный, категория земель изменена на «земли населенных пунктов».

Территориальное управление на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.05.2019г. №128, осуществляет юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с данными Государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером № 38:06:021838:822 относится к землям лесного фонда Ангарского лесничества.

Земли лесного фонда в силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации являются собственностью Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

По общему правилу, установленному статьёй 14 ФЗ от 13.07.2017 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав носит заявительный характер, в связи с чем, правообладатель вправе в любое время обратиться за государственной регистрацией права.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости запись о праве собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № 38:06:021838:822 внесена 14.06.2019.

Как следует из п. 2 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2017 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей.

Как указывалось выше, согласно генеральному плану в редакции, утвержденной решением Думы Большереченского муниципального образования от 25.12.2018 №72-3/дгп земельный участок с кадастровым номером № 38:06:021838:822 включен в границы п. Дорожный Иркутской области. Граница п. Дорожный Иркутской области внесена в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем в сведениях ЕГРН изменена категория земельного участка с «земли лесного фонда» на категорию «земли населенных пунктов».

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 5.4.3 названного Положения к полномочиям Рослесхоза относится, в том числе, рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

По сведениям, предоставленным Рослесхозом, проект внесения изменений в генеральный план Большереченского городского поселения Иркутского района Иркутской области в части населенного пункта п. Дорожный в Рослесхоз в 2018 году на рассмотрение не поступал.

В 2019 году проект внесения изменений в генеральный план Большереченского городского поселения Иркутского района Иркутской области в части населенного пункта п. Дорожный не согласован Рослесхозом.

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю, решение об утверждении генеральных планов городских и сельских поселений, городских округов, принятое без предусмотренного законодательством Российской Федерации согласования Рослесхозом включения в земли населенного пункта участков земель лесного фонда, является незаконным.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2020г. №631-О применительно к положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации: возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменений градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанной с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Кроме того, согласно письму Министерства лесного комплекса Российской Федерации от 15.07.2019г. №02-91-7901/19 в процессе работы министерства было выявлено, что  граница населенного пункта п. Дорожный внесена в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, изменена категория земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 38:06:021838:822 из «земель лесного фона» на категорию «земли населенного пункта».

Федеральным законом от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»  определено, что установление или изменение границ населенного пункта, а также включение земельного участка в границы населенных пунктов является переводом земельных участков в состав таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом, в случае если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов из состава земель лесного фонда, необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками (статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), рассмотрение проектов документов территориального планирования и подготовка на них заключений входит число полномочий Рослесхоза.

Решением Думы Большереченского муниципального образования от 25.12.2018г. № 72-3/дгп внесены изменения в решение Думы от 12.12.2013г. №12-1/дгп в части изменения границ населенного пункта п. Дорожный.

По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенного по предоставленным Администрацией Большереченского муниципального образования от 02.06.2021г. №559 актуального каталога координат в системе координат МСК-38, установлено включение в границы населенного пункта пос. Дорожный лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Тальцинская дача в квартале 114 выделы 1 часть, 3 часть, 4 часть, 5 часть, в квартале 116 выделы 1 часть, 11 часть, 12 часть, 13, 14, 15, 16 часть, 17 часть, 19 часть, 20 часть, в квартале 117 выделы 2 часть, 3 часть, общей площадью 506 985 кв.м.

Указанные лесные участки являются федеральной собственностью и относятся к категории земель лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда лот 13.01.2011г. серия 38 АД 411379, площадью 113 635, 7309 га.

При издании решения Думы согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено.

Письмом от 07.02.2019г. №АВ-03-31/1796 Рослесхоз проинформировал Минприроды России, Минэкономразвития России и Департамент лесного хозяйства по СФО о несогласовании проекта генерального плана Большереченского городского поселения Иркутского района Иркутской области в части населенного пункта п. Дорожный.

Как установлено судом, Рослехоз обратился в Иркутский областной суд с исковым заявлением о признании недействующим в части решения Думы Большереченского муниципального образования от 12.12.2013г. №12-ф/дгп «Об утверждении Генерального плана Большереченского муниципального образования Иркутского района Иркутской области» ув редакции от 25.12.2018г. в части включения в границы населенного пункта п. Дорожный лесных участков.

Вступившим в законную силу определением Иркутского областного суда от 14.02.2022г. по делу №3а-21/2022 прекращено производство по административному исковому заявлению Федерального агенства лесного хозяйства к Думе Большереченского муниципального образования Иркутского района Иркутской области о признании недействующим в части решения Думы Большереченского муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 12.12.2013г. № 12-1/дгп «Об утверждении генерального плана Большереченского муниципального образования» в редакции решения Думы от 25.12.2018г. №72-3/дгп в связи с тем, что решением Думы Большереченского муниципального образования от 17.01.2022г. № 104-/дпг было отменено решение Думы Большереченского муниципального образования от 25.12.2018 No 72-3/дгп «О внесении изменений в генеральный план Большереченского муниципального образования Иркутского района Иркутской области в части п. Дорожный», что дополнительно подтверждает законность действий ответчика по направлению в адрес Большереченского муниципального образования письма от 13.07.2020г. № 38-см/8552. 

Более того, по мнению суда, в данном случае заявитель СНТ «Лазурный берег» вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал нарушение своих прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской и иноэ экономической деятельности оспариваемым бездействием органа государственной власти, поскольку правом на подачу заявления о смене вида разрешенного использования земельного участка в рассмотариваемой ситуации является именно орган местного самоуправления - Большереченское муниципальное образование, которым данное право и было реализовано.

Вместе с тем, в силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

При этом в отношении требования соистца - администрации Большереченского муниципального образования - администрации городского поселения суд обращает внимание на то обстоятельство, что оспариваемое последним бездействие ответчика            (а фактически, по мнению суда, не бездействие, а ненормативный правовой акт – письмо от 13.07.2020г. № 38-см/8552) датировано 13.07.2020г., в то время как с заявлением о вступлении в дело в качестве соистца администрация Большереченского муниципального образования - администрации городского поселения обратилась в суд 12.02.2021г., то есть с пропуском трехмесячного срока на подачу заявления, установленного часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, по мнению арбитражного суда, поскольку у заявителей и ответчика фактически имеются расхождения относительно титула права собствености в отношении спорного земельного участка, возможно наличие спора о праве.

Вместе с тем, согласно пункту 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п. 56).

Кроме того, судом установлено, что в рамках дела № А19-5041/2021 Арбитражным судом Иркутской области рассмотрено аналогичное заявление Администрации Большереченского муниципального образования к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании незаконным повторного отказа от 15.03.2021 № 38-см/2766 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:021838:822 по адресу: Иркутская область, Иркутское районное муниципальное образование, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Тальцинская дача, защитные леса, квартал №116 (в. 11ч, 12ч, 13, 14, 15, 16ч, 19ч) площадью 496283 кв.м. с «ведение лесного хозяйства» на «ведение садоводства». 

В рамках данного дела установлено, что 14.06.2019г. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства, общей площадью 496283 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутское районное муниципальное образование, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Тальцинская дача, защитные леса, квартал №116 (в 11ч, 12ч, 13, 14, 15, 16ч, 19ч).

В рассматриваемом случае, как следует из представленных материалов, земельный участок образован из земель лесного фонда Ангарского участкового лесничества.

Решением Думы Большереченского муниципального образования от 25.12.2018г. №72-3/дгп «Об утверждении изменений в Генеральный план Большереченского муниципального образования в части населенного пункта п. Дорожный и включение земельного участка с кадастровым номером №38:06:021838:822 в границы населенного пункта п. Дорожный» спорный земельный участок включен в границы населенного пункта п. Дорожный, категория земель изменена на «земли населенных пунктов».

 Согласно выписке из Единого госудасртвенного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутское районное муниципальное образование, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Тальцинская дача, защитные леса, квартал №116 (в 11ч, 12ч, 13, 14, 15, 16ч, 19ч) расположен в водоохранной зоне.

Спорный земельный участок с кадастровым номером №38:06:021838:822, как установлено судом, имеет разрешенное использование «для введения лесного хозяйства», фактически занят лесами и находится в водоохранной зоне.

 На основании изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что отнесение Администрацией как органом местного самоуправления спорного земельного участка к территориальной зоне ведение дачного хозяйства, садоводства, огородничества СХЗ-1, подразумевающее выращивание многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, приведет к полному уничтожению леса, ввиду вырубки лесных насаждений, кустарников, повлечет негативные последствия и непоправимый вред для окружающей среды.

По мнению суда, решение Думы Большереченского муниципального образования от 18.02.2020г. №86-3/дгп было принято без учета положений статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, в связи с чем, в случае изменения вида разрешенного использования у спорного объекта на «ведение садоводства» окружающей среде может быть причинен вред, так как вырубка лесных насаждений приведет к ухудшению экологической обстановки на территории Иркутского района, что непосредственно скажется на здоровье населения,  в связи с чем, спорный объект недвижимости может быть использован муниципальным образованием по фактическому виду разрешенного использования, без приведения его в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки.

 Как установлено судом в рамках дела № А19-5041/2021, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в Едином реестре недвижимости 14.06.2019г., запись о государственной регистрации права №38:06:021838:822-38/330/2019-1, при этом, Решение Думы Большереченского муниципального образования об отнесении спорного земельного участка к зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества СХЗ-1 принято 18.02.2020г.

Суд установил, что Территориальное управление приобрело права на спорный земельный участок на законных основаниях, до принятия муниципальным образованием изменений в Правила землепользования и застройки в части п. Дорожный, разрешенное использование в соответствии со сведениями ЕГРН установлено «для ведения лесного хозяйственного» и фактическое использование участка по установленному виду разрешенного использования не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, следовательно, по мнению Территориального управления, решение Думы Большереченского муниципального образования от 18.02.2020г. №86-3/дгп «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части п. Дорожный» не может являться основанием для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, использование участка возможно по виду разрешенного использования установленного до принятия ПЗЗ.

Решением суда от 28.03.2022г. по делу № А19-5041/2021 в удовлетворении заявления Администрации Большереченского муниципального образования  отказано.

Принимая во внимание  вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителей о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области по согласованию изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:021838:822.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере                  3 000 руб. 00 коп., относятся на заявителя СНТ«Лазурный берег», при этом излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп.подлежит возвращению данному заявителю из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу «Лазурный берег» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664023, 

<

...>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                      В.А. Щуко