СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                     Дело № А45-8377/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н., 

судей                                                             Зайцевой О.О.,

                                                                    Кривошеиной С.В., 

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А.,                      с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Специализированный застройщик «Береговое» (№ 07АП-6818/2024) на решение от 24.07.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-8377/2024 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению акционерного общества «Специализированный застройщик «Береговое» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск, к Мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск, о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 19.12.2023 №11/1/11.1- 0.4/03627,

третье лицо: Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 -  доверенность от 15.04.24

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от  01.12.23

от третьего лица: ФИО3 – доверенность от 22.12.23

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Специализированный застройщик «Береговое» (далее – заявитель, общество, АО «СЗ «Береговое») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 19.12.2023 №11/1/11.1- 0.4/03627.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее – третье лицо, Департамент).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «СЗ «Береговое» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что обществом устранены все замечания, изложенные в Уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 28.09.2023 №11/1/11.1-0.4/02811 и имеется подтверждение Департамента о выполнения обществом требований Проекта планировки территории в части обеспечения объектами социальной инфраструктуры (письмо №30/033/21993 от 03.11.2023); земельным и иным законодательством Российской Федерации установлены специальные нормы по отношению к статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые регулируют реализацию масштабных инвестиционных проектов и допускают размещение объекта на иных условиях, в том числе, при временном дефиците обеспеченности территории планировочного квартала объектами социальной инфраструктуры.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев ходатайство АО «СЗ «Береговое» о приобщении к материалам дела протокола совещания Губернатора Новосибирской области от 10.07.2024, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 9, 41, 268 АПК РФ, не находит правовых оснований для его удовлетворения, поскольку представленный документ является новым доказательством, не представленным суду первой инстанции. 

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Губернатора Новосибирской области от 07.07.2022 №109-р «О масштабном инвестиционном проекте «Многоквартирный жилой дом по улице Закавказская в Октябрьском районе города Новосибирска» (с учетом изменений, внесенных Распоряжением Губернатора Новосибирской области №36-р от 28.02.2024) между мэрией города Новосибирска и АО «СЗ «Береговое» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:074435:6 на территории города Новосибирска № 134046 от 14.07.2022 (далее — Договор аренды).

14.12.2023 АО «СЗ «Береговое» обратилось с заявлением № 11.1-03-3739 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с объектами обслуживания жилой застройки, подземная автостоянка», на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074435:6, расположенном по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район.

19.12.2023 уведомлением № 11/1//11.1-04/03627 Управление отказало в выдаче разрешения на строительство АО «СЗ «Береговое».

Ссылаясь на незаконность отказа Управления в выдаче разрешения на строительство, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из обоснованности и законности вывода Управления о том, что в случае выдачи разрешения на строительство объект не будет обеспечен объектами социальной инфраструктуры, а именно объектами начального общего, основного общего и среднего общего образования на момент окончания строительства.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство Управление указало на несоответствие представленных обществом документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 15.02.2023 № РФ-54-2-03-0-00-2023-0105, а именно отсутствует обеспеченность территории планировочного квартала, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 54:35:074435:6, социальными объектами в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной створом Октябрьского моста, ул. Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби, в Октябрьском и Первомайском районах, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 30.11.2023 № 4181. Согласно требованиям Градплана (лист 18), в соответствии с приложением № 3 к ППТ, строительство жилья необходимо осуществлять поэтапно с одновременным нормативным обеспечением объектами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

По мнению общества, поскольку оно реализует масштабный инвестиционный проект (далее – МИП) размещение жилых объектов в рамках реализации МИП, и, соответственно, выдача разрешения на строительство возможно в отсутствие объектов социальной инфраструктуры.

Между тем обществом не учтено следующее.

Строительство объекта в рамках МИП планировалось осуществлять в 2 этапа (1 этап - до 2025 года и 2 этап до 2030 года) на земельном участке, в отношении которого постановлением мэрии города Новосибирска от 30.11.2021 № 4181 утвержден проект планировки территории, ограниченной створом Октябрьского моста, ул. Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби, в Октябрьском и Первомайском районах (далее - ГШТ «Береговое») в границах территории планировочного квартала 040.01.01.01.

В рамках второго этапа, в границах территории планировочного квартала 040.01.01.01. ППТ «Береговое» предусматривается строительство встроенно-пристроенной дошкольной образовательной организации (детского сада) на 60 мест. Строительство указанной дошкольной образовательной организации планируется осуществлять на протяжении реализации всего проекта планировки до 2030 года.

В силу расчета нормативной вместимости, установленного местными нормативами градостроительного проектирования города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.12.2015 № 96, требуемое количество мест в школах для обеспечения Объекта - 97 мест, требуемое количество мест в детских садах для обеспечения Объекта 30 мест. Радиус доступности школ принят 500 м, детских садов - 300 м.

Однако согласно информации, полученной из Департамента образования мэрии города Новосибирска, фактическая наполняемость находящейся поблизости от Объекта школы 143 чел. из 75 чел. плановой наполняемости. В радиус доступности детских садов не попадают существующие детские сады.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание разъяснения данные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 19.12.2023 №11/1/11.1-04 /03627 является законным.

Необеспеченность многоквартирного дома объектами социальной инфраструктуры на момент его предполагаемого ввода в эксплуатацию повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Намерение общества по строительству спорного объекта на отдельно выбранном земельном участке без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных социальных объектах не является достаточным условием для выдачи разрешения на строительство.

Заявление о выдаче разрешения на строительство от 22.09.2023 вх. № 11.1-03-2790 является самостоятельной муниципальной услугой и результатом ее выполнения была выдача Уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 28.09.2023 № 11/1/11.1-04/02811.

Ссылки  Общества на  заседание  рабочей группы Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска  от 27.02.2023   подлежат отклонению, поскольку ни какие протоколы и заседания рабочих групп не должны   подменять действующие нормы и требования градостроительного законодательство и противоречить ему.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем апелляционной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.07.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-8377/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Специализированный застройщик «Береговое» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

      Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина

 

судьи                                                                                                     О.О. Зайцева

 

                                                                                                                     С.В. Кривошеина