АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10953/2018

г. Чебоксары

12 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 11.02.2019.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, п. Вурнары, 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары, 

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 13.09.2018 года № 193,

при участии:

от административного органа - ФИО3 по доверенности от 14.01.2019 № 30

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – административный орган, Управление) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 13.09.2018 года № 193.

Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из материалов дела, административным органом при проведении проверки  производственных помещений по переработке мяса ООО «Вурнарский мясокомбинат», расположенных и функционирующих  по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, пгт. Вурнары, ул. К.Маркса, д. 54, обнаружено нарушение изготовителем требований технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессу производству.

В обоснование заявления заявитель указал, что проверка проведена с нарушением процессуальных, материальных норм действующего законодательства, документация, подтверждающая соблюдение требований законодательства у Общества имеется, правонарушение совершено впервые.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, письменные пояснения, которыми заявитель просил суд учесть, что замечания, указанные в протоколе  устранены, данное правонарушение совершено Обществом впервые, применить нормы частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления просила в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.04.2018 в ходе проверки индивидуального предпринимателя ФИО4 Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля отобрана проба мясного полуфабриката в тесте замороженного категории В пельмени «Русские», изготовитель ООО «Вурнарский мясокомбинат», в магазине «Водолей» ИП ФИО4 по адресу: 

<

...>.

По результатам лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в г. Шумерля» (протокол лабораторных испытаний № 1221 Ш от 17.04.2018 и экспертное заключение по оценке соответствия фактора среды обитания № 03-320 от 14.04.2018) проба мясного полуфабриката в тесте замороженного категории В пельмени «Русские», изготовитель ООО «Вурнарский мясокомбинат», дата изготовления 10.04.2018, изготовлен по ТУ 9214-554-00419779-08, не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическом показателю, а именно в 0,0001 г пробы продукта обнаружены бактерии группы кишечной палочки при допустимом  уровне  «не допускается в 0,0001 г.».

Письмом от 19.04.2018 № 12/637 Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля данные обстоятельства доведены до сведения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 08.05.2018 № 55-К в отношении ООО «Вурнарский мясокомбинат» проведена проверка соблюдения обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

На 11 часов 30 минут 01 июня 2018 при проведении проверки производственных помещений по переработке мяса ООО «Вурнарский мясокомбинат», расположенных и функционирующих по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, пгт. Вурнары, ул. К.Маркса, д. 54, обнаружено нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями у продукции процессу производства:

- в сопроводительных документах на убойный крупный рогатый скот (ветеринарное свидетельство №391386450 от 21.05.2018, оформленное Богатыревским ветеринарным участком БУ ЧР «Цивильская районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии), на убойные свиньи (ветеринарное свидетельство №391222208 от 21.05.2018, оформленное БУ ЧР «Красноармейская районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии), отсутствуют сведения о применении животным ветеринарных (зоотехнических) препаратов;

- на потребительских упаковках и маркировке транспортных упаковок мясных полуфабрикатов в тесте замороженных «Пельмени русские», вырабатываемых по ГОСТу 33394-2015 «Пельмени замороженные. Технические условия», в составе отсутствует добавляемый компонент «чеснок» (добавление данного компонента подтверждается  «Рецептурным журналом пельменей»), при этом технической документацией (ГОСТ 33394-2015 «Пельмени замороженные. Технические условия») добавление чеснока не предусмотрено;

-  для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не разработаны, не внедрены и не поддерживаются следующие процедуры: не определены контролируемые этапы технологических операций и мясных полуфабрикатов на этапах ее производства (изготовления)' в программах производственного контроля, не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; не проводится контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (представленной программой производственного контроля определены санитарно-химические, микробиологические, радиологические показатели при поступлении каждой партии пищевых ингредиентов, пряностей, сырого мяса, упаковочных материалов, однако результаты лабораторных испытаний за истекший период 2018 года не представлены); не обеспечивается производственный контроль на этапах технологического процесса мясных полуфабрикатов: технологические журналы не представлены; не обеспечен контроль за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям нормативных документов (не проводится микробиологический контроль за санитарным состоянием холодильных камер, в т.ч. остывочной камеры, камеры хранения полуфабрикатов);

для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не определены: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) -параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные выше опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей от установленных предельных значений; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных, в т.ч. защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых (в местах стыка стен и пола в убойном, обвалочном цехах и цехе мясных полуфабрикатов имеются щели (не герметичны)); изготовителем не ведется и не хранится документация о выполнении мероприятий  по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации; в холодильной камере для хранения мясных полуфабрикатов стеллажи выполнены из материалов, не позволяющих повести их мойку и дезинфекцию (необработанные деревянные).

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении Общества 06.06.2018 составлен акт проверки № 55-К.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, должностное лицо Управления 31.06.2018 составило в отношении него протокол об административных правонарушениях № 748.

Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, 13.09.2018 Управление вынесло постановление № 193 о привлечении ООО  «Вурнарский мясокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу части 1 статьи 23.13 и части 1 статьи 23.49 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «Вурнарский мясокомбинат»  вменяется нарушение статей 5, 10, 11, 39 Технического регламента  Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», подпунктов 18, 106 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Настоящий технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции (части 2, 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) указаны в статье 11 ТР ТС 021/2011.

Так, в соответствии с данной нормой, изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. 

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны. 

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

В соответствии со статьей 39 ТР ТС 021/2011, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013).

Согласно статье 106 ТР ТС 034/2013, маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

Наличие события вменяемого административного правонарушения в деянии Общества подтверждается представленными в дело доказательствами: актом проверки от 06.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 31.06.2018 № 748.

Заявитель указывает, что сведения о ветеринарных (зоотехнических) препаратах не имелись только в данных свидетельствах, данное обстоятельство является единичным случаем, утверждена новая рецептура «Пельменей», в соответствии с которой компонент «чеснок» отсутствует.

Между тем, как указывает представитель административного органа, добавление компонента «чеснок»  подтверждается рецептурным журналом пельменей, при этом технической документацией добавление чеснока не предусмотрено.

Заявитель также указал, что Обществом соблюдается программа производственного контроля, лабораторный контроль сырья, готовой продукции, воды, смывов, проводится в полном объеме в соответствии с графиком производственного контроля. Прикладывает копии протоколов лабораторных испытаний.

Между тем, на момент проверки выявлены нарушения: не определены контролируемые этапы технологических операций и мясных полуфабрикатов на этапах ее производства (изготовления)' в программах производственного контроля, не обеспечено документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; не проводится контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; не обеспечивается производственный контроль на этапах технологического процесса мясных полуфабрикатов: технологические журналы не представлены; не обеспечен контроль за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям нормативных документов - не проводится микробиологический контроль за санитарным состоянием холодильных камер, в том числе остывочной камеры, камеры хранения полуфабрикатов.

Представленной программой производственного контроля определены санитарно-химические, микробиологические, радиологические показатели при поступлении каждой партии пищевых ингредиентов, пряностей, сырого мяса, упаковочных материалов, однако результаты лабораторных испытаний за истекший период 2018 года не представлены.

Также не определен перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные выше опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей от установленных предельных значений; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных, в т.ч. защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых (в местах стыка стен и пола в убойном, обвалочном цехах и цехе мясных полуфабрикатов имеются щели не герметичны); изготовителем не ведется и не хранится документация о выполнении мероприятий  по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации; в холодильной камере для хранения мясных полуфабрикатов стеллажи выполнены из материалов, не позволяющих провести их мойку и дезинфекцию (необработанные деревянные).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии представителя ООО «Вурнарский мясокомбинат» ФИО5, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ разъяснены, копии протокола и постановления получены, о чем имеется его личная подпись. Срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела административным органом не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 100 000 руб. назначен Обществу с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд считает, что административным органом назначено соразмерное наказание за совершенное правонарушение. В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения и тяжелого материального положения заявителя, в связи с чем оснований для уменьшения административного штрафа в размере менее минимального суд не усматривает.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ  судом не установлено. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя по соблюдению норм законодательства  в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Оснований для применения  статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствие с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат» отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления от 13.09.2018 года № 193 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1