АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10978/2018

г. Астрахань

21 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Финансового управляющего ФИО2 ФИО3 

к Службе записи актов гражданского состояния Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений:

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 08.02.2018

 

Финансовый управляющий ФИО2 ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением к Службе записи актов гражданского состояния Астраханской области  о признании незаконным отказа в предоставлении сведений о наличии детей, зарегистрированных (расторгнутых) браках должника, выраженных в письмах от 11.09.2018 исх. № 4809/02-27 и от 22.10.2018 исх. № 6400/02-27.

Представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах и пояснениях суду.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04.09.2018 по делу А06-4323/2018 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее открыта процедура – реализация имущества должника, финансовым управляющим должника утвержден ФИО3

Финансовый управляющий письмами от 07.09.2018 № 13, от 18.10.2018 № 36 обратился в Службу записи актов гражданского состояния Астраханской области с просьбой о предоставлении  сведения в отношении вышеуказанного должника, а именно: о наличии детей у должника, о зарегистрированных (расторгнутых) браках с должником (включающих, в том числе фамилию, имя, отчество супруги/супруга, дату заключения/расторжения брака). 

Служба ЗАГС письмами от 11.09.2018 исх. № 4809/02-27 и от 22.10.2018 исх. № 6400/02-27 сообщила о невозможности предоставления запрашиваемых сведений, так как запрашиваемая информация должна получаться самостоятельно у должника, либо на основании судебного акта. 

Полагая, что такой отказ не соответствует закону, нарушает законные права и интересы, финансовый управляющий  обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями пункта 1 статьи 12 Закона N 143-ФЗ сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, признаны информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона N 143-ФЗ руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.

В силу статьи 24 Конституции Российской Федерации, статьи 12 Закона N 143-ФЗ и статьи 7 Закона N 152-ФЗ этот перечень является закрытым и расширительному толкованию правоприменителем не подлежит.

Дела о банкротстве граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)") (пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 32 Закона и часть 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), который в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) участников гражданского (имущественного) оборота является специальным.

В силу пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан по требованию финансового управляющего предоставлять ему любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней со дня получения требования об этом.

В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан"), при исчислении названного пятнадцатидневного срока следует руководствоваться правилами главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств у третьих лиц (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 АПК РФ, по результатам его рассмотрения суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы. 

Между тем круг лиц, предусмотренный данной нормой, в отношении которых конкурсный управляющий вправе запрашивать необходимые сведения о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах) носят исчерпывающий характер и не допускают расширительного толкования.

В силу разъяснений пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан"), при неисполнении гражданином указанной в пункте 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин, обязанности по предоставлению по требованию финансового управляющего предоставлять ему любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней со дня получения требования об этом, финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств у третьих лиц (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Доводы заявителя судом отклоняются, как основанные на неправильном толковании вышеприведенных положений Закона о банкротстве, поскольку положения п. 9 ст. 213.9 Закона о банкротстве являются специальными по отношению к положениям п. 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", ввиду чего в рассматриваемом случае подлежат применению именно положения п. 9 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

Доказательств того, что финансовый управляющий обращался в суд в рамках дела о банкротстве гражданки ФИО2 с ходатайством об истребовании соответствующих сведений (информации) и ему было отказано по мотивам наличия у управляющего возможности самостоятельно получить указанную информацию в органах ЗАГС в материалах дела не имеется.

Также заявителем не представлено суду доказательств обращения с аналогичным запросом к гражданке ФИО2

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательств наличия судебного акта об истребовании данных сведений в рамках дел о банкротстве в материалы дела управляющим не представлено, тогда как должник обязан представить сведения в течение пятнадцати дней именно с даты получения требования об этом, и в случае неисполнения требования должника, финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств у третьих лиц. В данном случае управляющий самостоятельно обратился к третьему лицу за истребованием документов, тогда как, обязан был обратиться с соответствующим ходатайством в суд при неисполнении его требования должником.

При этом, необходимость судебного контроля за составом и характером запрашиваемой финансовым управляющим информации в органах ЗАГС, имеющей отношение к делу о банкротстве физического лица, обусловлена следующими положениями законодательства.

Статья 19 Закона о банкротстве определяет круг заинтересованных по отношению к должнику-гражданину лиц, к которым относятся, в том числе супруг, дети.

Наличие признаков заинтересованности проверяется, в том числе при анализе сделок должника на предмет возможности их оспаривания (статьи 61.2, 61.3 Закона о банкротстве).

Кроме того, положениями статей 34, 45 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности режима имущества супругов и их ответственности по имущественным обязательствам. Проверка режима имущества супругов, по смыслу Закона о банкротстве и разъяснений, данных в пунктах 18, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 51, должна осуществляться управляющим в ходе процедуры банкротства (для целей наличия оснований предъявления требований о разделе имущества).

Таким образом, истребуемая финансовым управляющим информация о наличии детей, заключенных (расторгнутых) браках в отношении должника - физического лица необходима для осуществления возложенных на управляющего обязанностей, в том числе по анализу финансового состояния должника, поиску его имущества и формированию конкурсной массы, предназначенной для удовлетворения требований кредиторов.

Запрашивая информацию о должнике, финансовый управляющий действует на основании и во исполнение судебного акта о введении соответствующей процедуры банкротства в отношении должника в целях исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.

В то же время в соответствии со статьями 4, 7 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон об актах гражданского состояния) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых также отнесено хранение записей в информационной системе и предоставлении сведений в установлено названным законом порядке.

Согласно части 1 статьи 23, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", сведения из записей актов гражданского состояния составляют личную и семейную тайну гражданина, относятся к категории конфиденциальной информации и могут быть предоставлены с согласия самого гражданина, а в отсутствие такого согласия - только в случаях, установленных федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 12 Закон об актах гражданского состояния руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.

Из положений статьи 9, пунктов 2 - 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) следует, что обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, осуществления правосудия, исполнения судебного акта.

В рассматриваемой ситуации порядок предоставление финансовому управляющему соответствующей информации в рамках процедур банкротства физического лица, как указано выше, регулируется положениями п. 9 ст. 213.9 Закона о банкротстве, предусматривающими необходимость получения финансовым управляющим запроса суда в порядке ст. 66 АПК РФ, поскольку в рассматриваемом случае  сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния являются персональными данными не только физического лица - должника в деле о банкротстве, но и данные третьих лиц (супруга, детей).

Учитывая то, что финансовым управляющим при обращении в орган ЗАГС не соблюдены требования части 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве, соответствующий запрос суда не представлен, то у Службы записи актов гражданского состояния Астраханской области отсутствовала обязанность предоставить финансового управляющему указанные сведения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований, необходимой в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными оспариваемых отказов и обязании представить сведения, в связи с чем, требования финансового управляющего удовлетворению не подлежат.

Данная правовая позиция подтверждается Определениями ВС РФ от 03.05.2018 № 305-ЭС18-3997, от 29.12.2017 № 305-ЭС17-19268, Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2018 по делу № А57-255/2018, Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 по делу N А08-4342/2018.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать финансовому управляющему ФИО3 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Н.Н. Колмакова