Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6496/2022

город Мурманск

15 ноября 2022 года

Дело рассмотрено, резолютивная часть решения вынесена 08.11.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Тарасова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску МБУ «АХТО» к ЗАО «МНК-групп» о взыскании 5 285 923,93 ₽

при участии в заседании представителей:

от истца: - ФИО2, доверенность от 01.07.2022 № 3,

от ответчика: - ФИО3, посредством Он-Лайн (Веб-конференция),

- ФИО4, посредством Он-Лайн (Веб-конференция),

установил:

МБУ «АХТО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к ЗАО «МНК-групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – ответчик) о взыскании неустойки (пени) в сумме 5 285 923,93 ₽ начисленной за период с 01.06.2021 по 05.12.2021 за нарушение сроков выполнения работ по контракту от 23.04.2019 № 07-01/2019.

В обоснование иска истец сослался на просрочку выполнения ответчиком работ по контракту, что повлекло начисление неустойки.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором с ним не согласился, указав, что работы по контракту выполнены в 2021 году и сданы истцу. Начисленная неустойка не превышает 5 % от цены контракта и подлежит списанию. За нарушение условий контракта ответчик привлекался к административной ответственности, а начисление неустойки является второй мерой ответственности за одно и тоже нарушение. Применение двух мер ответственности не допустимо и не обосновано.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем основаниям. Указал, что оснований для списания неустойки не имеется, так как сроки контракта продлевались и изменялась его цена.

Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, поддержали доводы отзыва.

Из материалов дела следует, что по итогам аукциона в электронной форме между истцом (Заказчик) и ответчиком (Подрядчик) 23.04.2019 заключен контракт № 07-01/2019 (далее – Договор, Контракт), во исполнение которого ответчик обязался в срок 630 календарных дней с момента подписания Контракта (по январь 2021 года согласно графика – Приложение № 3 к Контракту) выполнить строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по строительству общеобразовательной средней школы на 1200 мест в ЗАТО г.Североморск Мурманской области.

Цена Договора – 1 093 089 720 ₽ (пункт 3.1. Договора).

Пунктом 10.4. Контракта согласовано, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств по Договору, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки УБ РФ от цены Контракта, уменьшенной на сумму фактически исполненного Подрядчиком обязательства.

В дальнейшем сторонами в Договор вносились изменения.

Так дополнительным соглашением от 14.12.2020 № 8 действие Контракта продлено до 30.06.2021. Срок сдачи работ по Контракту согласован до мая 2021 года включительно (согласно графика производства работ), то есть до 31.05.2021.

Дополнительным соглашением от 25.01.2021 № 9 цена Контракта согласована в размере 1 162 034 134,16 ₽.

Дополнительным соглашением от 29.06.2021 № 10 цена Контракта согласована в размере 1 174 904 163,28 ₽.

Работы по Договору выполнялись ответчиком и сдавались истцу поэтапно.

Между тем, работы выполнены ответчиком не своевременно, в нарушение сроков выполнения работ по Договору, в связи с чем истец, воспользовавшись правом предусмотренным пунктом 10.4. Договора начислил ответчику неустойку в сумме 5 285 923,93 ₽ за общий период с 01.06.2021 по 05.12.2021.

Предъявленное требование об оплате указанной неустойки оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 7 статьи 34 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены «Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2020 № 591) установлено, что, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом  «а» пункта 3 настоящих Правил, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016, 2020 или 2021 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В соответствии с пунктом 4 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Факт несвоевременного исполнения ответчиком обязательств по Договору подтверждается материалами дела.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

На основании подпункта «а» пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

При этом, в соответствии с пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В соответствии с положениями пункта 11 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В настоящем случае размер начисленной истцом неустойки не превышает 5 процентов от цены Договора (в том числе с учетом ее изменения).

Полное исполнение обязательств по Договору состоялось в 2021 году, что не отрицается и признается сторонами.

В течение 2021 года существенных изменений в договор не вносилось.

Изменение дополнительными соглашениями стоимости работ имело место и цена Договора увеличилась не более чем на 10 процентов, что в силу подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не является изменением существенных условий договора.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждено наличие оснований для применения подпункта «а» пункта 3 Правил, в связи с чем, начисленная истцом сумма неустойки подлежит списанию.

Более того, суд усматривает и то обстоятельство, что неустойка в настоящем случае могла быть списана и на основании подпунктов «в» и «г» пункта 5 Правил, поскольку объективно имело место распространение новой коронавирусной инфекции, а стоимость строительных материалов в 2021 году существенно возросла, что по существу и привело к увеличению цены Контракта.

Довод ответчика относительно того, что он привлекался к административной ответственности за нарушение сроков выполнения работ по Контракту по части 7 статьи 7.32. КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа, а начисление настоящей по делу неустойки является второй мерой ответственности, что не допустимо, судом во внимание не принимается поскольку основан на неправильном толковании норм материального права. Административная ответственность не является гражданско-правовой ответственностью.

Между тем, с учетом совокупности изложенного иск заявлен не обоснованно и в его удовлетворении следует отказать.

Судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме 49 429,62 ₽ (п/п от 06.07.2022 № 454777) в соответствии со статьей 110 АПК РФ остаются за последним.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия.

СудьяА.ФИО5