АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 июля 2025 года

Дело № А33-37311/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 3 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 5 июля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью строительной компании «Георг» (ИНН 2460202514, ОГРН 1072468012451, дата регистрации - 25.10.2007, адрес: 660055, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Джамбульская, д. 4Д)

к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 06.11.2008, адрес: 660099, 

<

...> зд. 101А)

о взыскании задолженности,

в присутствии в судебном заседании представителей по доверенностям:

от истца ФИО1 - от 14.05.2025, ФИО2 - № 9-25 от 31.03.2025,

от ответчика ФИО3 - № 210 от 09.12.2024

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миллер И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Георг» (далее – истец, общество, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее – ответчик, учреждение «УКС», заказчик) о взыскании 32 683 261,48 руб. задолженности по контрактам от 01.04.2022 № 151-06-22/996349, от 07.11.2022 № 910-06-22/1407875.

Определением от 07 февраля 2025 года исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.  

Представители истца требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Сметная стоимость реставрационных работ на объекте культурного наследия: «Здание, в котором 29 октября 1917 года состоялся большевистский митинг, посвященный Великой Октябрьской революции, 31 октября здесь же Минусинский Совет объявил о взятии власти в уезде в свои руки, 26 ноября 1917 года III рабоче-крестьянский уездный съезд узаконил переход власти в руки Советов» была подтверждена заключением государственной экспертизы 29.11.2017.

Сметная стоимость строительства по состоянию на 3 квартал 2020 года с учётом инфляции была определена ответчиком в размере 669 149 830 руб. Учреждение «УКС» (заказчик) запланировало осуществить ремонтно - реставрационные работы на объекте культурного наследия, разделив заказ данных работ на 3 контракта: № 436-06-21 от 21.10.2021, № 151-06-22/996349 от 01.04.2022, № 910-06-22/996349 от 07.11.2022, которые были заключены с обществом «Георг». 

Итого по 3 контрактам с учётом инфляции стоимость работ, выставленных на торги, составила 950 677 836,19 руб., в т.ч. по контрактам:

№ 436-06-21 от 21.10.2021 – 276 677 178,87 руб.,

№ 151-06-22/996349 от 01.04.2022 – 295 124 923,51 руб.,

№ 910-06-22/996349 от 07.11.2022 – 378 875 733,81 руб.

По контракту № 910-06-22/996349 от 07.11.2022 подрядчик при торгах понизил цену до 367 509 461,79 руб., в связи с чем стоимость работ по всем трем контрактам составила 939 311 564,17 руб.

По условиям заключенных между учреждением «УКС» (заказчиком) и обществом «Георг» (подрядчиком) контрактов подрядчик принимает на себя обязательства выполнить ремонтно - реставрационные работы на объекте культурного наследия в объеме, предусмотренном техническим заданием (Приложением № 1 к контракту) и научно-проектной документацией. 

Пунктами 2.1. контрактов установлены сроки выполнения работ: 

№ 436-06-21/687445 от 21.01.2021 - по 15.12.2022,

№ 151-06-22/996349 от 01.04.2022 - по 28.02.2023, 

№ 910-06-22/996349 от 07.11.2022 - по 31.07.2023.

В силу п. 3.1. контракта от 21.10.2021 № 436-06-21/687445 стоимость работ, поручаемых подрядчику, составляет 276 677 178,87 руб. (выполнение работ НДС не облагается на основании пп. 15 п.2 ст.149 Налогового кодекса РФ) с учетом стоимости материалов и оборудования (в том числе НДС). Цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом и действующим законодательством. Цена каждого этапа исполнения контракта устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. Согласно дополнительному соглашению от 06.05.2025 стоимость работ составила 341 360 065,74 руб. 

В силу п. 3.1. контракта от 01.04.2022 № 151-06-22/996349 стоимость работ, поручаемых подрядчику по настоящему контракту, составляет 295 124 923,53руб. В процессе выполнения истцом работ объекте культурного наследия условия контракта изменялись, цена контракта дополнительными соглашениями к нему увеличена: 

№ 5 от 01.12.2022 - до 301 537 791,37 руб.

№ 9 от 14.12.2023 - до 302 003 478,72 руб.

№ 10 от 18.12.2023 – до 313 440 642, 56 руб., в т.ч. на сумму 16 705 208,34 руб. в связи с увеличением цены на строительные ресурсы. 

В силу п. 3.1. контракта от 07.11.2022 № 910-06-22/996349 стоимость работ, поручаемых подрядчику по настоящему контракту, составляет 367 509 461,79 руб. Дополнительным соглашением № 5 от 12.12.2023 к контракту стоимость контракта была увеличена на 14 696 121,04 руб., цена контракта составила 382 205 582,83 руб.

Согласно п. 4.1. контрактов отчетным периодом (этапом) является календарный месяц. Подрядчик ежемесячно, не позднее последнего числа текущего месяца составляет и представляет заказчику акт о приемке выполненных работ (с приложением «реестр стоимости оборудования») по форме приложения № 7 к настоящему контракту, с приложением надлежащим образом оформленной исполнительной документации, в который включаются выполненные подрядчиком работы в отчетном периоде с указанием количества, наименования и стоимости оборудования.

В силу пунктов 4.2. контрактов акт о приемке выполненных работ (с приложением «реестр стоимости оборудования») по форме приложения № 7 к настоящему контракту должен быть согласован подрядчиком с представителем заказчика, назначенным ответственным за осуществление строительного контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых работ, соответствием научно-проектной документации, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов.

В соответствии с пунктами 9.2 контрактов изменение цены контракта возможно по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту. При этом, допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза» проведена экспертиза на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости работ на объекте культурного наследия: «Здание, в котором 29 октября 1917 года состоялся большевистский митинг, посвященный Великой Октябрьской революции, 31 октября здесь же Минусинский Совет объявил о взятии власти в уезде в свои руки, 26 ноября 1917 года III рабоче-крестьянский уездный съезд узаконил переход власти в руки Советов», по результатам которой получено положительное заключение повторной государственной экспертизы от 27.09.2022. Согласно заключению сметные расчеты для определения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, для определения цены работ по новой (откорректированной) смете контракта соответствует требованиям Приказа Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (в редакции приказа от 07.10.2021 № 728/пр, от 25.02.2022 № 124/пр). Стоимость работ по объекту определена по заключению в размере 1 060 095 940 руб. с учётом удорожания или 1 036 620 521,39 руб., принимая во внимание понижение подрядчиком цены по третьему контракту.

Письмом от 30.11.2022 № 5932 подрядчик обратился к заказчику с просьбой подписать дополнительное соглашение к контракту от 01.04.2022 № 151-06-22/996349 в связи с удорожанием строительных материалов. 

Письмами от 23.12.2022 № 5993/1, № 6227 от 29.03.2023 подрядчик обратился к заказчику с просьбой провести расчет новой цены контрактов согласно приказу Минстроя России от 14.06.2022 № 484/пр на основании положительного заключения Красноярской краевой государственной экспертизы о сметной стоимости № 24-1-1-2-068684-2022 от 27.09.2022 в связи с существенным удорожанием строительных ресурсов.  

Заказчик письмом от 16.08.2024 № 912 сообщил подрядчику, что на основании положительного заключения Красноярской краевой государственной экспертизы о сметной стоимости от 27.09.2022 № 24-1-1-2-068684-2022 произвел расчет новой цены контракта от 07.11.2022 № 910-06-22/996349.

Учреждением «УКС» утвержден новый расчет цены к контрактам:

№ 436-06-21 от 21.10.2021 – в размере 324 597 666,25 руб., в т.ч. в связи с удорожанием 47 920 487,38 руб.,

№ 151-06-22/996349 от 01.04.2022 - в размере 323 833 162,46 руб., в т.ч. в связи с удорожанием в размере 28 708 238,93 руб. 04.10.2022,

№ 910-06-22/996349 от 07.11.2022 – в размере 388 189 692,68 руб., в т.ч. в связи с удорожанием в размере 20 680 230,89 руб. 06.08.2024.

Письмом от 02.09.2024 № 7841/1 подрядчик обратился к заказчику с просьбой на основании произведенного учреждением «УКС» расчета новой цены контракта № 910-06-22/996349 от 07.11.2022 подписать дополнительное соглашение об увеличении цены государственного контракта.

Заказчик письмами от 20.09.2024 № 1104, от 22.11.2024 № 82/3-3337 сообщил подрядчику о невозможности заключить дополнительное соглашение к контрактам от 07.11.2022 № 910-06-22/996349, от 01.04.2022 № 151-06-22/996349 в связи с отсутствием лимитов на финансирование 

Во исполнение условий контрактов подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты и оплачены работы по контрактам:

1) от 21.01.2021 № 436-06-21/687445 на сумму 341 360 065,74 руб.: 

Акты выполненных работ

Платежные поручения

№ 1 от 17.12.2021 на сумму 11 216 701,36

№ 2 от 25.12.2021 на сумму 5 481 743,00

№ 3 от 17.02.2022 на сумму 9 591 151,93

№ 4 от 09.03.2022 на сумму 6 199 722,22

№ 5 от 31.03.2022 на сумму 26 612 498,66

№ 6 от 30.04.2022 на сумму 25 311 995,52

№ 7 от 31.05.2022 на сумму 6 123 921,62

№ 8 от 30.06.2022 на сумму 4 574 228,58

№ 9 от 24.08.2022 на сумму 31 351 438,85

№ 10 от 31.08.2022 на сумму 9 043 633,20

№ 11 от 05.10.2022 на сумму 20 778 151,27

№ 12 от 31.10.2022 на сумму 9 752 332,62

№ 13 от 28.11.2022 на сумму 36 021 256,39

№ 14 от 07.12.2022 на сумму 34 613 986,30

№ 15 от 15.12.2022 на сумму 6 983 171,71

№ 16 от 20.12.2022 на сумму 45 001,00

№ 17 от 13.02.2023 на сумму 4 119 543,27

№ 18 от 06.03.2023 на сумму 8 476 267,59

№ 19 от 04.04.2023 на сумму 2 059 978,95

№ 20 от 05.06.2023 на сумму 147 281,02

№ 21 от 05.06.2023 на сумму 3 864 461,48

№ 22 от 04.07.2023 на сумму 9 605 425,36

№ 23 от 20.10.2023 на сумму 22 019 189,91

№ 24 от 29.11.2023 на сумму 47 366 983,93

от 23.11.2021 на сумму 13 833 858,94 руб.

от 13.12.2021 на сумму 69 169 294,72 руб. 

от 28.12.2021 на сумму 5 480 144,98 руб. 

от 28.12.2021 на сумму 11 216 701,36 руб. 

от 01.02.2022 на сумму 1 598,02 руб.

от 11.03.2022 на сумму 5 754 691,16 руб. 

от 24.03.2022 на сумму 3 719 833,33 руб.

от 08.04.2022 на сумму 15 967 499,20 руб.

от 18.05.2022 на сумму 15 187 197,31 руб. 

от 09.06.2022 на сумму 3 674 352,97 руб.

от 11.07.2022 на сумму 2 744 537,15 руб.

от 08.09.2022 на сумму 18 810 863,31 руб.

от 16.09.2022 на сумму 5 426 179,92 руб. 

от 31.10.2022 на сумму 12 466 890,76 руб.

от 16.11.2022 на сумму 5 851 399,57 руб.

от 15.12.2022 на сумму 21 612 753,83 руб. 

от 20.12.2022 на сумму 25 754 964,99 руб. 

от 30.12.2022на сумму 45 001,00 руб. 

от 30.12.2022 на сумму 6 983 171,71 руб. 

от 06.03.2023 на сумму 4 119 543,27 руб. 

от 21.03.2023 на сумму 8 476 267,59 руб.

от 14.04.2023 на сумму 2 059 978,95 руб. 

от 19.06.2023 на сумму 147 281,02 руб. 

от 19.06.2023на сумму 3 864 461,48 руб. 

от 18.07.2023 на сумму 9 605 425,36 руб.

от 31.10.2023 на сумму 22 019 189,91 руб. 

от 04.12.2023 на сумму 47 366 983,93 руб.

 итого: 341 360 065,74 руб.

 341 360 065,74 руб.

 2) от 01.04.2022 №151-06-22/996349:

Акты выполненных работ

Платежные поручения

№ 1 от 03.06.2022 на сумму 76 219,27

Корректировочный акт № 10 от 24.12.2023 к акту № 1 на сумму 7 416,14

№ 2 от 29.08.2022 на сумму 8 728 841,63

Корректировочный акт № 11 от 20.12.2023 к акту № 2 на сумму 849 316,15

№ 3 от 31.08.2022 на сумму 11 127 269,91

Корректировочный акт № 12 от 20.12.2023 к акту № 3 на сумму 705 923,83

№ 4 от 08.09.2022 на сумму 28 282 840,79

Корректировочный акт № 2 от 13.12.2023 к акту № 4 уменьшение на сумму -1 291 180,61 (увеличение на сумму 2 601 964,93)

№ 5 от 12.09.2022 на сумму 6 509 791,94

Корректировочный акт № 3 от 13.12.2023 к акту № 5 уменьшение на сумму -3 076 684,87 (увеличение на сумму 124 018,41)

№ 6 от 30.09.2022 на сумму 10 593 485,66

Корректировочный акт № 4 от 13.12.2023 к акту № 6 уменьшение на сумму - 426 551,00 (увеличение на сумму 786 008,41)

№ 7 от 31.10.2022 на сумму 11 646 851,69

Корректировочный акт № 13 от 20.12.2023 к акту № 7 на сумму 1 133 238,94

№ 8 от 05.12.2022 на сумму 52 227 751,88

Корректировочный акт № 14 от 20.12.2023 к акту № 8 на сумму 5 081 745,96

№ 9 от 30.12.2022 на сумму 491 141,13

Корректировочный акт № 5 от 13.12.2023 к акту № 9 на уменьшение суммы на 491 141,12

№ 10 от 31.01.2023 на сумму 2 007 089,94

Корректировочный акт № 6 от 13.12.2023 к акту № 10 на уменьшение суммы на -2 007 089,93

№ 11 от 28.02.2023 на сумму 800 966,70

Корректировочный акт № 7 от 13.12.2023 к акту № 11 на уменьшение суммы на - 800 966,69

№ 12 от 26.06.2023 на сумму 12 014 056,04

Корректировочный акт № 15 от 20.12.2023 к акту № 12 на уменьшение суммы на -311 148,93 и на увеличение на 5 610,18

№ 13 от 30.06.2023 на сумму 272 217,41

Корректировочный акт № 9 от 13.12.2023 к акту № 13 на сумму (-26 671,89) 

№ 14 от 20.07.2023 на сумму 7 805 816,67 

Корректировочный акт № 1 от 04.12.2023 к акту № 14 на уменьшение суммы на - 7 805 816,66  

№ 15 от 04.12.2023 на сумму 4 502 500,07

Корректировочный акт № 16 от 20.12.2023 к акту № 15 на увеличение суммы на 165 422,00

№ 16 от 21.12.2023 на сумму 162 130 388,58 

от 18.04.2022 на сумму 44 268 738,53 руб. 

от 27.05.2022 на сумму 44 268 738,53 руб. 

от 30.06.2022 на сумму 53 353,49 руб. 

от 22.09.2022 на сумму 6 110 189,14 руб. 

от 22.09.2022 на сумму 7 789 088,94 руб.

от 30.09.2022 на сумму 4 556 854,36 руб.

от 10.10.2022 на сумму 19 797 988,55 руб.

от 23.11.2022 на сумму 7 415 439,96 руб. 

от 12.12.2022 на сумму 8 152 796,18 руб. 

от 30.12.2022 на сумму 36 559 426,31 руб. 

от 07.03.2023 на сумму 343 798,79 руб.

от 07.03.2023 на сумму 1 404 962,96 руб. 

от 06.04.2023 на сумму 560 676,69 руб. 

от 07.09.2023 на сумму 190 552,19 руб.

от 07.09.2023 на сумму 8 409 839,23 руб. 

от 15.12.2023 на сумму 3 151 750,05 руб.

от 27.12.2023 на сумму 7 416,14 руб. 

от 27.12.2023 на сумму 1 513 351,37 руб. 

от 27.12.2023 на сумму 118 885 681,15 руб. 

Итого: 313 440 642,56 руб.

Итого: 313 440 642,56 руб.

3) от 07.11.2022 № 910-06-22/1407875:

Акты выполненных работ

Платежное поручение

№ 1 от 27.12.2022 на сумму 16 785 451,35

№ 2 от 27.12.2022 на сумму 77 053 387,72

Корректировочный акт № 1 от 15.12.2023 к акту № 2 на сумму (-516 133,78)

№ 3 от 31.01.2023 на сумму 82 618,41

№ 4 от 28.02.2023 на сумму 39 976,65

№ 5 от 31.03.2023 на сумму 5 476 419,50

№ 6 от 02.05.2023 на сумму 13 658 443,75

Корректировочный акт № 2 от 15.12.2023 к акту № 6 на сумму (- 4 489,15)

№ 7 от 31.05.2023 на сумму 828 898,76 

№ 8 от 20.07.2023 на сумму 36 947 202,03 

Корректировочный акт № 3 от 15.12.2023 к акту № 8 на сумму(-1 038 422,66)

Корректировочный акт № 4 от 30.09.2024 к акту № 8 на сумму (-892 219,03)

№ 9 от 19.12.2023 на сумму 3 165 844,10 

№ 10 от 19.12.2023 на сумму 106 225,72

№ 11 от 19.12.2023 на сумму 140 998 165,37

Корректировочный акт № 5 от 30.09.2024 к акту № 11 на сумму (-3 948 791,62 = -4 923 608,45 + 974 816,83)

№ 12 от 20.12.2023 на сумму 18 267 131,04 

Корректировочный акт № 6 от 30.09.2024 к акту № 12 на сумму (- 417 768,84)

№ 13 от 23.12.2023 на сумму 1 247 236,47

№ 14 от 30.09.2024 на сумму 23 671 527,64

№ 15 от 30.09.2024 на сумму 18 607 796,24

№ 16 от 11.10.2024 на сумму 31 048 660,50

от 02.12.2022 на сумму 36 750 946,18 руб.

от 28.12.2022 на сумму 62 219 351,88 руб.

от 30.12.2022 на сумму 13 428 361,08 руб. 

от 30.12.2022 на сумму 61 642 710,18 руб. 

от 06.03.2023 на сумму 66 094,73 руб. 

от 06.04.2023 на сумму 31 981,32 руб. 

от 09.08.2023 на сумму 663 119,01 руб. 

от 09.08.2023 на сумму 4 381 135,60 руб.

от 09.08.2023 на сумму 10 926 755,00 руб.

от 09.08.2023 на сумму 29 557 761,62 руб.

от 27.12.2023 на сумму 1 247 236,47

от 27.12.2023 на сумму 161 290 129,76

Итого: 382 205 582,83

Итого: 382 205 582,83

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика задолженности в размере 32 683 261,48 руб., в т.ч. 

по контракту от 01.04.2022 № 151-06-22/996349 - 12 003 030,59 руб., 

по контракту от 07.11.2022 № 910-06-22/996349 - 20 680 230,89 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенные между сторонами государственные контракты по своей правовой природе является государственными контрактами на выполнение подрядных работ для государственных нужд, правоотношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). 

Согласно части 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. Пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Согласно положениям Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом, Закон о контрактной системе содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов. Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Пре-дусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (подтверждается письмом Минстроя России № 7797-ИФ/09 от 01.03.2022 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1315 от 09.08.2021 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а)изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи снеобходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся;

б)изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в)изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г)изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования,состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д)установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е)изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта,результатов выполненных работ;

ж)изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видоввыполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке,установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 680 от 16.04.2022 предусмотрено, что государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа. 

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр с учетом внесенных в Методику изменений приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 50/пр (далее - Методика № 841/пр). По пункту 14 Методики № 841/пр в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы поставки подрядчика внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта и пунктами 14.1 - 14.6 Методики, при условии, если контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются. Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком. Согласно пункту 14.2 Методики № 841/пр пересчет остатков работ осуществляется путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта (Ккор). После утверждения заказчиком откорректированной сметы контракта заключается дополнительное соглашение об утверждении новой цены контракта. Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта. Стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты выполнения Расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке.

Как следует из материалов дела, между сторонами были заключены контракты на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия:  

от 21.10.2021 № № 436-06-21/687445 на сумму 341 360 065,74 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 06.05.2025),

от 01.04.2022 № 151-06-22/996349 на сумму 313 440 642,56 руб. (с учётом дополнительного соглашения от 18.12.2023 № 10);

от 07.11.2022 № 910-06-22/996349 на сумму 382 205 582,83 руб. (с учётом дополнительного соглашения № 5 от 12.12.2023).

Учреждением «УКС» утвержден новый расчет цены к контрактам:

№ 436-06-21/687445 от 21.10.2021 – в размере 324 597 666,25, в т.ч. в связи с удорожанием в размере 47 920 487,38 руб., 

№ 151-06-22/996349 от 01.04.2022 - в размере 323 833 162,46 руб., в т.ч. в связи с удорожанием в размере 28 708 238,93 руб. 04.10.2022,

№ 910-06-22/996349 от 07.11.2022 – в размере 388 189 692,68 руб., в т.ч. в связи с удорожанием в размере 20 680 230,89 руб. 06.08.2024.

С учётом удорожания и дополнительных работ стоимость работ по контрактам составила:

№ 436-06-21/687445 от 21.10.2021 – 341 360 065,74 руб.,

№ 151-06-22/996349 от 01.04.2022 - 325 443 673,15 руб.,

№ 910-06-22/996349 от 07.11.2022 – 402 885 813,72 руб.

В то же время, с учётом дополнительных соглашений между сторонами согласованы цены контрактов:

№ 436-06-21/687445 от 21.10.2021 в размере 341 360 065,74 руб.,

№ 151-06-22/996349 от 01.04.2022 в размере 313 440 642,56 руб.,

№ 910-06-22/996349 от 07.11.2022 в размере 382 205 582,83 руб.

Таким образом, между сторонами к контракту от 01.04.2022 № 151-06-22/996349 подписано дополнительное соглашение от 18.12.2023 № 10 не на сумму удорожания согласно расчету заказчика (28 708 238,93 руб.), а на 16 705 208,34 руб. Указанная сумма выплачена подрядчику. Разница между выплаченной на основании дополнительного соглашения от 18.12.2023 № 10 суммой и расчетом удорожания составила 12 003 030,59 руб., которые истец просит взыскать с ответчика. По контракту от 07.11.2022 № 910-06-22/996349 на основании утвержденного заказчиком нового расчета цены в связи с удорожанием на сумму 20 680 230,89 руб. дополнительное соглашение не подписывалось, выплата в связи с удорожанием не осуществлялась. Данная сумма также включена истцом в заявленные требования.

Ответчик факт выполнения истцом работ по контрактам не оспаривал, указывая на то, что объект введен в эксплуатацию. При этом ответчик отказался от подписания дополнительных соглашений к контрактам и оплаты суммы удорожания, ссылаясь на отсутствие лимитов бюджетных обязательств и правовые оснований для заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта в связи с удорожанием строительных ресурсов и последующей оплаты суммы удорожания. Вместе с тем, как было отмечено, ответчик согласовал новую цену контрактов. Расчет ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд признает не подлежащим доказыванию то обстоятельство, что представленные расчеты новой цены контрактов произведены в соответствии с Методикой № 841/пр. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика относительно того, что удорожание не подлежит оплате в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, суд считает необоснованными и подлежащими отклонению на основании следующего.

Пунктом 7 статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской). Само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания, рассчитанного в соответствие с Методикой № 841/пр и положительным заключением повторной государственной экспертизы краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 33-П от 18.07.2018, закон о бюджете на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, и как таковой не порождает и не отменяет прав и обязательств, а потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законов, затрагивающих государственные расходы, и тем более – лишать их юридической силы (Постановление от 23.04.2004 № 9-П, Определение от 03.03.2015 № 421-О).

Единственным основанием для принятия Постановления Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N 841/пр» послужил факт существенного возрастания стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране. Указанное следует из письма Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы», согласно которому по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

Поскольку условиями государственных контрактов подрядчик не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от данных контрактов, а исполнение контрактов направлено на обеспечение государственных нужд, суд считает, что увеличение цены контракта в соответствие с Методикой № 841/пр представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении контрактов.

Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятия всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта 

При таких обстоятельствах оплата увеличенной цены контракта, в том числе более 30%, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью заказчика.

Истец лишен возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта. Подобные меры зависят всецело от волеизъявления ответчика.

Помимо доводов об отсутствии лимитов бюджетного финансирования заказчик ссылался на заключение последнего из трех контрактов в отношении объекта культурного наследия 7 ноября 2022 года, т.е. уже после получения положительного заключения государственной экспертизы, подтвердившей 27.09.2022 соответствие требованиям Приказа Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр и Методики составления сметы контракта новой сметы контракта. По мнению учреждения, подрядчик, принявший участие в торгах на заключение третьего контракта, ранее получивший заключение государственной экспертизы, которая проверила сметную стоимость не отдельных контрактов, а всего объекта культурного наследия, понимал, что заключает контракт по ценам, не учитывающим удорожание строительных материалов. Из пояснений заказчика следует, что, выставляя на торги в ноябре 2022 года оставшиеся реставрационные работы, начальную цену контракта он определил не с учётом заключения государственной экспертизы, проведенной в сентябре 2022 года, а руководствуясь иной методикой, согласно которой цена была скорректирована лишь на индексы инфляции. При таких обстоятельствах, с учётом невозможности определения заказчиком начальной цены контракта в соответствии с результатами государственной экспертизы 2022 года, выставление на торги работ по стоимости, определённой по иной методике, т.е. по заведомо заниженной цене, наличия заключения государственной экспертизы, установившей и подтвердившей новую цену работ в целом по объекту, искусственное разделение заказчиком выполнения работ по объекту на 3 контракта, утверждение заказчиком новой цены контракта от 07.11.2022 № 910-06-22/996349 с учётом удорожания, суд отклоняет указанный довод заказчика.

Принимая во внимание, что обязательство по оплате стоимости выполненных работ по контрактам ответчиком не исполнено, срок оплаты наступил, требования истца о взыскании с ответчика 32 683 261,48 руб. долга (по контракту от 01.04.2022 № 151-06-22/996349 – 12 003 030,59 руб., по контракту от 07.11.2022 № 910-06-22/996349 – 20 680 230,89 руб.) долга являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Государственная пошлина за рассмотрение имущественного требования о взыскании 32 683 261,48 руб. составляет 551 833 руб., которая оплачена истцом платежным поручением № 5430 от 10.12.2024. В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учётом результата рассмотрения спора судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» в пользу общества с ограниченной ответственностью строительной компании «Георг» 32 683 261,48 руб. задолженности, 551 833 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова