АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-15017/2021

г. Воронеж

15 декабря  2021  

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авиасервис», Рамонский район, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», г.Москва (ОГРН: 04.09.2002, ИНН: 

<

***>)

об обязании заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны и подписать акт приема-передачи защитных сооружений гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в отдельно стоящем здании площадью 572 кв.м. по адресу: Россия, Воронежская область, Воронеж, Аэропорт, номер в реестре федерального имущества В12380002879, на условиях, содержащихся в проекте договора, направленного письмом №36-ГФ-05/5681 от 30.09.2020, 

при участии представителей:

от истца – ФИО1  – доверенность от 7.04.2021,

от ответчика – ФИО2 – доверенность от 1.02.2021,

от третьего лица : не явился, извещен,

установил:

ТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авиасервис» (далее – ответчик, ООО УК «Авиасервис») об обязании заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны и подписать акт приема-передачи защитных сооружений гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в отдельно стоящем здании площадью 572 кв.м. по адресу: Россия, Воронежская область, Воронеж, Аэропорт, номер в реестре федерального имущества В12380002879, на условиях, содержащихся в проекте договора, направленного письмом №36-ГФ-05/5681 от 30.09.2020. 

В судебное заседание третье лицо не явилось, извещено в порядке ст.123 АПК РФ. 

На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 15.12.2021.

Исследовав материалы дела,  суд установил следующее.

В собственности Российской Федерации находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в отдельно стоящем здании площадью 572   кв.м, расположенного по адресу: Воронеж, Аэропорт номер в реестре федерального имущества В12380002879.

Право собственности Российской Федерации на помещение возникло на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации 27 12.1991 № 3020-1, то есть до момента вступления в силу Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации.

Защитное сооружение  гражданской обороны расположено   на   служебной   территории, эксплуатируемой     оператором     аэропорта     ООО Управляющая  компания  «Авиасервис», на земельном участке с кадастровым номером 36:25:6945027:370 площадью 3 014 541 кв.м, расположенном по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Аэропорт, уч. 1, который предоставлен в аренду Федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». 

В соответствии с сертификатом оператора аэродрома гражданской авиации ФАВТ.ОА-062 от 11.05.2017 ООО УК «АВИАСЕРВИС» является оператором аэродрома Воронеж (Чертовицкое) и соответствует требованиям Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных Приказом Минтранса России от 25.09.2015 № 286.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО УК «Авиасервис»  по общероссийскому классификатору видов   экономической   деятельности   является   деятельность аэропортовая (код вида деятельности 52.23.11).

В соответствии с Уставом ООО УК «Авиасервис», утвержденным решением №8 единственного участника общества 29.01.2015, предметом деятельности общества является деятельность терминалов (аэропортов и т.п.), управление аэропортами, в том числе обеспечение обслуживания пассажиров, багажа, почты, груза, а также выполнение других видов работ при внутренних и международных воздушных   перевозках,  работы  по  аэродромному  обеспечению;  обеспечение выполнения  мобилизационного задания и т.д.

01.09.2020   ООО   УК   «Авиасервис»   обратилось   в   Территориальное управление с просьбой заключить договор о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения, выраженной в письме вх. № 36-6-8328.

Письмом № 36-ГФ-05/5681 от 30.09.2020 в адрес ООО УК «Авиасервис» для подписания был направлен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны и акт приема-передачи защитных сооружений гражданской обороны.

Письмом от 26.03.2021 вх. № 36-6-4357 ООО УК «Авиасервис» не возвратило договор и акт и о причинах их не подписания не сообщило.

Истец считает, что заключение договора о  порядке  использования объектов  гражданской обороны предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359, которым утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской  обороны   приватизированными   предприятиями,   учреждениями   и организациями.

Пунктом 2 Положения № 359 предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом Государственной     программы     приватизации     государственных     и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. 

К указанным объектам и имуществу, наряду с другими объектами, относятся отдельно стоящие и встроенные убежища гражданской обороны. 

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и  обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны.

23.04.2008 Территориальным управлением заключен договор № 134 о правах и  обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на  выполнение  мероприятий  гражданской  обороны,  с  ОАО  «Авиакомпания «Воронежавиа»,   согласно   которому   последнее   принимает   на   ответственное хранение и в безвозмездное пользование защитное сооружение.

26.02.2016 ОАО «Авиакомпания «Воронежавиа» прекратило деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Истец считает, что права по осуществлению деятельности оператора аэропорта      перешли от      ОАО      «Авиакомпания      «Воронежавиа»      к УК «Авиасервис»,   обязанность   принять   в   установленном   порядке   на ответственное хранение и в пользование рассматриваемое защитное сооружение ГО также перешла к УК «Авиасервис», как к функциональному правопреемнику в силу положений пункта 2 Положения № 359.

Кроме того, защитное сооружение ГО расположено на территории международного аэропорта, доступ на которую ограничен в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 № 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», Приказом ФАС РФ от 20.01.98 № 22 «Об утверждении и введении в действие Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации» .

 При этом заключение аналогичного договора в отношении защитного сооружения со сторонней организацией является нарушением авиационной безопасности. 

В соответствии с п. 7.1 Приказа ФАС лица сторонних организаций и посетители,   которым   необходим  доступ  в  контролируемую  зону  аэропорта для выполнения служебных заданий, допускаются по разовым  пропускам на основании предварительных заявок при предъявлении документа , удостоверяющего   личность,   а   в   зону   пограничного   контроля международного аэропорта - по пропускам, выдаваемым органами пограничного контроля.

В связи с изложенным , истец обратился в суд по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пунктов 1, 2, 3 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежище является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых при аварии на потенциально опасных объектах.

Согласно пункту 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 обязанности по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложены на организацию, отнесенную к категориям по гражданской обороне.

Согласно пункту 14 Порядка N 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия).

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.2 Правил N 583).

Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 Правил N 583 при режиме повседневной деятельности защитные объекты гражданской обороны должны использоваться для нужд организаций. Встроенные и отдельно стоящие защитные объекты гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения.

Исходя из совокупности положений статьи 1 Федерального закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа Министерства МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», Приказа МЧС России от 10.06.1996 N 383 «О совершенствовании экспертной деятельности в интересах предупреждения чрезвычайных ситуаций», на территории аэродромов с длиной взлетно-посадочной полосы 1800 метров и более, организацией, отнесенной к категориям по гражданской обороне, является оператор аэродрома (как лицо, осуществляющее эксплуатацию технически сложного и потенциально опасного объекта).

Иные условия указаны в проекте договора, направленного письмом №36-ГФ-05/5681 от 30.09.2020, по существу ответчиком не оспорены, кроме статуса сооружения.

Суд читает, что статус защитного сооружения прямо указан в Паспорте убежища (противорадиационного укрытия) № 1 от 28.12.1984 , данное  сооружение является противорадиационным укрытием в силу его назначения по проекту на момент введении я в эксплуатацию.

Таким образом, ответчик обязан заключить с истцом договор на условиях, содержащихся в проекте договора, направленного письмом №36-ГФ-05/5681 от 30.09.2020, исходя из статуса защитного сооружения - противорадиационного укрытия.

Требование об обязании подписать акт приема-передачи удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно, спорный договор вступает в силу с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, после чего возникнут права и обязанности у сторон по его надлежащему исполнению, в том числе по приему–передачи защитного сооружения в конкретном состоянии, а так же по определению его надлежащего состояния для возможной эксплуатации, комплектации, несения расходов по его содержанию и т.п. основания, которые не могут быть рассмотрены в рамках преддоговорного спора, в подлежат рассмотрению в процессе исполнения договора. 

Иные доводы ответчика, в том числе об отсутствии правопреемства,  суд считает необоснованными по вышеизложенным основаниям.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 112, 167-171, 180, 181, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО Управляющая компания «Авиасервис», Рамонский район, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в отдельно стоящем здании площадью 572 кв.м. по адресу: Россия, Воронежская область, Воронеж, Аэропорт, номер в реестре федерального имущества В12380002879, на условиях, содержащихся в проекте договора, направленного письмом №36-ГФ-05/5681 от 30.09.2020. 

Взыскать с ООО Управляющая компания «Авиасервис», Рамонский район, Воронежская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в месячный срок.

Судья                                                                                       Л.В.Романова