АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-2445/2023

г. Киров

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2023 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения: 610001, Россия, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтник-Вятка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610021, Россия, 

<

...>, каб. 9) 

о взыскании 5927 рублей 92 копейки,

при участии в судебном заседании представителей сторон,

установил:

государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтник-Вятка» (далее – ответчик, общество) о взыскании убытков в сумме 5927 рублей 92 копеек, возникших в результате необоснованного, по мнению фонда, возмещения обществу суммы заявленного финансового обеспечения (в части, превышающей сумму страховых взносов, подлежащую перечислению за 2020 год).

Определением суда от 29.06.2023 произведена замена государственного учреждения - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – отделение, заявитель).

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в отделении в качестве страхователя, осуществляющего выплаты физическим лицам.

19.08.2020 общество обратилось в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, представив необходимые документы.

Приказом Фонда от 25.08.2020 обществу разрешено направить на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников средства в сумме 43 348 рублей 50 копеек. 

Обществом 15.10.2020 в Фонд представлены документы, подтверждающие понесенные расходы.

На основании заявления общества о возмещении расходов, Фондом платежным поручением от 16.10.2020 № 123069 в адрес общества перечислены денежные средства в сумме 43 348 рублей 50 копеек. 

Согласно представленному обществом расчету по форме 4-ФСС за 2020 год, размер начисленных обществом в 2020 году к уплате страховых взносов составил 37 420 рублей 58 копеек.

В этой связи Фонд пришел к выводу о том, что предоставленная обществу сумма финансового обеспечения превысила сумму страховых взносов, подлежащую перечислению в 2020 году, что противоречит пункту 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2020 № 580н (далее – Правила № 580н). Излишне перечисленные обществу средства в сумме 5927 рублей 92 копеек, по мнению истца, являются убытками Фонда и подлежат возврату. 

Претензией от 02.04.2021 заявитель предложил ответчику возвратить указанные средства в добровольном порядке. Письмом от 26.04.2021 общество отказало Фонду в возврате денежных средств.

Неисполнение обществом содержащегося в претензии требования послужило основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с ответчика указанной суммы в качестве убытков. 

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований, указывает, что порядок финансового обеспечения установлен Правилами № 580н.

Обращает внимание суда на то, что с 01.01.2020 Кировская область является участником пилотного проекта, в рамках которого особенности возмещения расходов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее – Постановление № 294), однако Постановление № 294 определяет лишь механизм возмещения расходов страхователя, тогда как порядок и условия финансового обеспечения регулируются Правилами № 580н, в силу пункта 2 которых финансовое обеспечение осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год, за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в текущем финансовом году; то есть сумма, разрешенная на финансирование предупредительных мер в текущем году, не должна превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в этом же году.

Ответчик требования фонда не признает, мотивируя тем, что размер возмещенных средств финансового обеспечения предупредительных мер – 43 348 рублей 50 копеек, рассчитан в соответствии с требованием вышеназванных Правил, согласован истцом и не может ставиться в прямую зависимость от размера начисленных в этом же году страховых взносов, в связи с чем предусмотренные законом основания для возврата этих средств отсутствуют. 

Дополнительно обращает внимание суда на отсутствие основания для взыскания убытков, поскольку действия общества не нарушали действующего нормативно-правового регулирования спорных отношений.

Исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Таким образом, в силу указанной статьи возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда. 

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред. 

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закона № 125-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. 

Согласно статье 18 Закона № 125-ФЗ страховщик (Фонд) имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. 

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 Кировская область с 01.01.2020 участвует в реализации пилотного проекта. 

Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012-2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта. 

В силу пункта 1 Положения № 294 это положение устанавливает порядок возмещения расходов страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, в 2012-2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. 

Объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются Правилами № 580н (действовавшими до 18.09.2021). 

Пунктом 2 Правил № 580н предусмотрено, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год (абзац 1). Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году (абзац 2). 

Из указанной нормы следует, что источником формирования финансового обеспечения предупредительных мер являются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а объем финансового обеспечения предупредительных мер определяется суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно (абзац 3). 

Объем средств, направляемых на указанные цели, может быть увеличен до 30 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, при условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством (абзац 4). 

Согласно пункту 10 Правил № 580н Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

На основании пункта 12 Правил № 580н страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган фонда отчет об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в фонд документы, подтверждающие произведенные расходы.

Из приведенных норм права следует, что размер указанных расходов, согласованный страхователем с территориальным органом Фонда на текущий год, является плановым и подлежит корректировке с учетом представленных в Фонд документов, подтверждающих произведенные расходы и подлежащих уплате страховых взносов в текущем году.

Как следует из материалов дела, установленная Правилами № 580н и Положением № 294 процедура подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер обществом соблюдена, в части полноты и достоверности представленного обществом пакета документов Фонд претензий не предъявляет. 

Вместе с тем согласно пункту 2 Положения № 294 объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на соответствующий год.

Как указано ранее в рассматриваемом периоде эти правила установлены приказом Министерства труда социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н.

В пункте 3 Положения № 294 установлено, что оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

На основании пункта 4 Положения № 294 страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря соответствующего года, форма такого заявления утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Фондом.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 294 расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат возмещению.

Вместе с тем, Положение № 294 не вносит изменений в Правила № 580н в части определения условий финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе объема этих средств, а лишь оптимизирует процедуру возмещения расходов страхователя на указанные цели.

Как следует из материалов дела, сумма расходов общества на предупредительные меры в 2020 году и возмещенная Фондом составила 43 348 рублей 50 копеек. Указанная сумма финансового обеспечения согласована приказом ФСС от 25.08.2020 и выплачена ответчику 16.10.2020. 

При этом сумма начисленных к уплате обществом страховых взносов за 2020 год составила 37 420 рублей 58 копеек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предоставленная обществу сумма финансового обеспечения предупредительных мер на 2020 год превысила сумму страховых взносов за 2020 год на 5927 рублей 92 копейки, поэтому указанная сумма полученная за счет средств Фонда является для последнего убытками.

Ссылки ответчика на иную судебную практику судом не принимаются, так как указанные обществом судебные акты приняты судами по конкретному делу с учетом конкретных обстоятельств, и не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора.

Доводы, приведенные ответчиком в обоснование своих возражений, рассмотрены судом. Вместе с тем они не повлияли на оценку судом установленных по делу фактических обстоятельств. 

Суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по делу, по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что требования заявителя о взыскании убытков подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в силу абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения: 610001, Россия, 

<

...>) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремонтник-Вятка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610021, Россия, 

<

...>, каб. 9) ущерб в сумме 5927 (пять тысяч девятьсот двадцать семь) рублей 92 копеек. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремонтник-Вятка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610021, Россия, 

<

...>, каб. 9) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек. 

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                                        Т.Н. Шихалеева